Обращение с металлоломом при проведении ремонтно-строительных работ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 марта 2018 г.

Разбираются вопросы правового регулирования обращения с металлоломом, который образуется при проведении ремонтно-строительных работ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Указ Президента от 05.05.1995 № 179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней» (далее – Указ № 179)

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

● Правила охраны линий, сооружений связи и радиофикации в Республике Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 19.08.2006 № 1058 (далее – Правила № 1058)

● Положение о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716 (далее – Положение № 716)

● Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45)

● Инструкция о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утв. постановлением Минэкономики, Минстройархитектуры, Минпрома от 15.06.2006 № 98/12/10 (далее – Инструкция № 98/12/10)

При выполнении ремонтно-строительных работ в ходе возведения, реконструкции, ремонта, реставрации и благоустройства объектов строительства нередко возникают случаи, когда наряду со строительными отходами образуются лом и отходы металлов. Обращение с металлоломом и строительными отходами – 2 самостоятельных сложных вопроса, а когда они пересекаются, то вопросов появляется еще больше.

Ситуация 1.

На предприятии деятельность по обращению с отходами производства регламентируется инструкцией по обращению с отходами производства, согласованной с территориальным органом Минприроды.

Реконструкцию некоторых объектов предприятия проводит подрядная организация. В договоре строительного подряда предусмотрено, что отходы, которые образуются в ходе реконструкции объектов, являются собственностью подрядной организации и подрядчик обязуется их вывезти и утилизировать.

В соответствии с разделом «Охрана окружающей среды» проектной документации отходы металлолома должны перевозиться на площадку временного хранения подрядчика, после чего ответственные лица подрядчика должны сдать его на переработку. Для получения заключения о соответствии объекта при приемке его в эксплуатацию по объектам реконструкции специалист областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды потребовал представить ему сопроводительный паспорт перевозки отходов, журнал учета отходов в местах образования и журнал общего учета отходов, где отражено фактическое движение отходов.

При сопоставлении сведений об отходах, определенных в проектной документации и фактически образовавшихся на предприятии, было выявлено следующее несоответствие: отходы стального провода согласно проектной документации классифицированы как «провод стальной незагрязненный, потерявший потребительские свойства» (код – 3511007, класс опасности – неопасные), а согласно фактическим данным – «лом стальной несортированный» (код – 3511008, класс опасности – неопасные). При разработке проектной документации организация-проектировщик руководствовалась инструкцией по обращению с отходами предприятия. Временное хранение металлолома обеспечивалось на площадке ограниченной площади, которая не позволяла раздельно хранить все виды отходов. В связи с этим отходы, которые относятся к стальному лому (провод стальной, тара и упаковка из стали, стружка стальная и т.п.), собирались в одном месте и классифицировались как «лом стальной несортированный». В бухгалтерском учете этот металлолом числится как «лом черных металлов». Специалист комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды настаивает на том, что классифицировать отходы стального провода как «лом стальной несортированный» нельзя.

Правомерно ли поступает специалист комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, не соглашаясь с вышеприведенной классификацией отходов?

Приемка объекта в эксплуатацию проводится в соответствии с Положением № 716. Одним из государственных органов, выдающих заключение о соответствии объекта, является ГУО «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Минприроды. В указанном случае это учреждение действует через своих представителей при комитете природных ресурсов.

При приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по следующим критериям качества:

● соответствие объекта утвержденной проектной и разрешительной документации;

● соответствие выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ (далее – строительно-монтажные работы), примененных материалов и изделий требованиям ТНПА;

● соответствие исполнительной документации выполненным строительно-монтажным работам и требованиям ТНПА;

● достижение предусмотренных проектной документацией технико-экономических показателей;

● соответствие объекта требованиям НПА в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности;

● готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектной документацией;

● создание безбарьерной среды на объекте с учетом требований ТНПА и проектной документации.

Поскольку наименование отхода «провод стальной незагрязненный, потерявший потребительские свойства» достовернее характеризует заменяемый при реконструкции объекта стальной провод, чем наименование «лом стальной несортированный», то требование специалиста комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды вполне правомерно, т.к. имеется несоответствие правовым актам.

Образование видов отходов, не включенных в инструкцию по обращению с отходами производства, не приводит к запрету обращения с ними, в т.ч. передачи на использование. В соответствии с п. 21 Инструкции № 45 производитель отходов при образовании новых видов отходов должен совершить определенные действия, а именно в течение 60 дней разработать и подать на согласование в территориальные органы Минприроды новую инструкцию по обращению с отходами, в которую указанные отходы будут включены.

На основании подп. 1.1 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З одной из обязанностей производителя отходов является обеспечение сбора отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается на основании ТНПА. Пунктом 1 ст. 1 Закона № 271-З установлено, что вид отходов – совокупность отходов, имеющих общие признаки и классифицируемых в соответствии с Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами. Согласно справочным данным различные виды непригодной стали имеют следующие общие признаки:

● принимаются одной организацией-переработчиком;

● являются ломом одного и того же металла;

● имеют одну и ту же степень опасности (неопасные).

Следовательно, указанные выше отходы стального лома могут собираться и временно храниться совместно. Порядок сбора должен быть указан в утвержденной инструкции по обращению с отходами производства.

Ситуация 2.

В соответствии с проектной документацией для расширения улицы населенного пункта необходимо выполнить вынос электросетей, принадлежащих предприятию. Проектная документация в части обращения с отходами стального провода, образующимися при расширении улицы за счет выноса электросетей, с предприятием согласована не была. Однако при этом в проектной документации проектировщики указали, что отходы при выносе электросетей должны быть транспортированы на площадку предприятия.

Правомерно ли требование по перемещению указанных отходов на территорию предприятия?

Согласно п. 12 Правил № 1058 переустройство и перенос линий, сооружений электросвязи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) объектов, зданий, мостов, линий электропередачи, автомобильных и железных дорог, систем мелиорации, рекультивацией земель, производятся заказчиком в строительной деятельности (застройщиком в строительной деятельности) за счет собственных средств в соответствии с техническими условиями, выданными эксплуатационными организациями.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона № 271-З при разработке проектной документации на строительство должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий:

● определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования в качестве вторсырья;

● определение мест временного хранения отходов на стройплощадке;

● проектные решения по перевозке отходов в санкционированные места хранения отходов, санкционированные места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.

В рассматриваемой ситуации площадка предприятия не была согласована как место временного хранения отходов, поэтому требование по их перемещению на территорию предприятия неправомерно.

Ситуация 3.

Подрядная организация на основании договора строительного подряда проводит реконструкцию объекта предприятия-заказчика. В договоре предусмотрено, что обращение с отходами, которые образуются в ходе реконструкции объекта, осуществляет подрядчик. При проведении строительно-монтажных работ в числе прочих отходов образовался металлолом. В бухгалтерском учете этот металлолом числится возвратным материалом. Заказчик заинтересован оставить этот металлолом у себя, т.к., во-первых, территориальные органы исполнительной власти довели предприятию-заказчику план по сдаче металлолома, во-вторых, некоторые фрагменты лома могут быть использованы при возведении забора.

Правомерно ли оформить передачу металлолома от подрядчика предприятию-заказчику?

Может ли предприятие-заказчик использовать металлолом для постройки забора?

На основании подп. 1.1 п. 1 ст. 3 Закона № 271-З право собственности на образующиеся отходы определено договором строительного подряда, согласно которому обязанность по обращению с отходами металлолома взял на себя подрядчик, который и будет являться собственником образующихся отходов металлолома.

С учетом норм Закона № 271-З нет препятствий к передаче отходов металлолома от одного юрлица другому, т.к. условия, установленные в п. 3 ст. 3 Закона № 271-З, выполнены, а именно: отчуждение опасных отходов другому юрлицу или ИП, осуществляющим обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания, использования и (или) подготовки их к использованию. Если отход не является опасным, то даже это условие необязательно, т.к. цель передачи отходов – их дальнейшее использование. Однако существуют ограничения, наложенные иным законодательством. Так, особенности порядка обращения лома и отходов черных и цветных металлов регламентируются Инструкцией № 98/12/10.

В соответствии с п. 1 Указа № 179 деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов могут осуществлять при наличии соответствующего специального разрешения (лицензии) на такой вид деятельности следующие организации:

● Белорусское государственное объединение по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов (ГО «Белвтормет»);

● заготовительные организации потребительской кооперации;

● организации, входящие в состав государственного торгово-производственного объединения «Белресурсы».

Выдачу лицензий на деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов осуществляет Минпром в соответствии с Указом Президента от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Анализ вышеприведенных норм и фактов показывает, что предприятие-заказчик не обладает необходимой лицензией и не внесено в перечень организаций, которые имеют право осуществлять деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов. Следовательно, предприятие-заказчик не имеет права принять у подрядчика металлолом.

Кроме того, металлолом никак не может являться возвратным материалом. Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 271-З отходы в качестве вторсырья должны использоваться в соответствии с ТНПА, т.е. при наличии ТНПА Закон № 271-З не препятствует использованию металлолома на предприятии. Однако согласно Указу № 179 лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности у юрлиц, ИП и населения, подлежат обязательной сдаче заготовительным организациям ГО «Белвтормет» или отгрузке по их нарядам. Следовательно, использование металлолома на предприятии запрещено.

Ситуация 4.

На предприятии планируется реконструкция производственного объекта, в ходе которой будут образовываться строительные отходы и отходы металлолома. Для проведения строительно-монтажных работ будет заключаться договор с подрядной организацией.

Каким образом сделать так, чтобы отходы металлолома изначально являлись собственностью предприятия (заказчика), а остальные отходы – подрядчика?

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретают:

● производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;

● юрлицо или физлицо, в т.ч. ИП, – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность.

С учетом норм ГК строительство осуществляется на основании договоров подряда. В соответствии со ст. 656 ГК по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы). Работа выполняется за риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон.

На основании ст. 657 ГК договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. Отходы от строительства, несомненно, также относятся к результату работ и подлежат передаче заказчику.

По договору строительного подряда подрядчик в соответствии со ст. 696 ГК обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику. Заказчик в свою очередь обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену. Согласно ст. 698 ГК подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в т.ч. со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. При отсутствии иных указаний в договоре предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в проектной документации, в т.ч. сметной документации (проектно-сметной документации). При этом на основании ст. 706 ГК подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ и нести ответственность за нарушение этих требований.

Требования к обращению с отходами при осуществлении строительной деятельности установлены в ст. 22 Закона № 271-З. В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 271-З обращение с отходами при осуществлении строительной деятельности производится с выполнением требований, установленных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в т.ч. ТНПА.

При разработке проектной документации на строительство должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий:

● определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов и возможности их использования в качестве вторсырья;

● определение мест временного хранения отходов на стройплощадке;

● проектные решения по перевозке отходов в санкционированные места хранения отходов, санкционированные места захоронения отходов либо на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов;

● иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в т.ч. ТНПА.

В соответствии со ст. 659 ГК риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки заказчиком несет подрядчик. Заказчик обязан в порядке и сроки, предусмотренные договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять результат выполненной работы, а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (ст. 673 ГК). Следовательно, строящийся, ремонтируемый, разбираемый, благоустраиваемый объект недвижимости, т.е. работы по нему, их результат, находится в ведении подрядчика в процессе строительства, а после окончания подлежит передаче заказчику. Пока строится объект, подрядчик во исполнение законодательства об обращении с отходами обязан вывозить образующийся строительный мусор (т.к. на объекте отсутствуют места временного хранения). При передаче результата работ передается весь результат, в т.ч. непригодный для дальнейшего использования материал от ремонта или разборки зданий – строительные отходы.

Право собственности на отходы строительства определяется в ГК и Законе № 271-З. Также право собственности может определяться договором, заключаемым между заказчиком и подрядчиком, и проектно-сметной документацией. С учетом норм Закона № 271-З отходы являются собственностью производителя работ, если иное не установлено законодательством. Иное установлено в ГК: отходы являются частью результата работ, до момента приемки работ являются собственностью подрядчика, а с момента приемки – заказчика.

Таким образом, право собственности на образующиеся отходы строительства в соответствии со ст. 3 Закона № 271-З может быть определено договором, в соответствии с которым обязанности по обращению с отходами, кроме отходов металлолома, возьмет на себя подрядчик, а собственником отходов лома будет являться заказчик, который и будет осуществлять обращение с отходами металлолома. Следовательно, вопрос собственности на отходы металлолома следует определить в договоре строительного подряда.