Создание структурных подразделений в государственных органах: основные изменения

В.Э. Самосейко

магистр права, юрисконсульт ООО «Евро Девелопмент»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 марта 2018 г.

Анализируются изменения в порядке создания структурных подразделений в госорганах и штатного расписания отдельных госорганов, предусмотренные постановлением Минтруда и соцзащиты от 19.03.2018 № 203.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● типовая форма штатного расписания республиканского органа государственного управления, подчиненного Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, утв. постановлением Совета Министров от 19.03.2018 № 203 (далее – Постановление № 203; Типовая форма штатного расписания)

● типовая форма структуры республиканского органа государственного управления, подчиненного Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа, утв. Постановлением № 203 (далее – Типовая форма структуры)

Постановлением № 203, которое вступает в силу с 01.06.2018, утверждены порядок и условия создания структурных подразделений в госорганах.

В госорганах могут создаваться, если иное не установлено Президентом, структурные подразделения по трем уровням управления.

Таблица 1

Виды структурных подразделений в зависимости от уровня управления в госорганах


Уровень управления	Описание по уровням управления	Виды структурных подразделений
Первый уровень управления	Структурные подразделения, руководители которых подчиняются непосредственно руководителю государственного органа или его заместителю, а также структурные подразделения, руководители которых являются одновременно заместителями руководителя государственного органа	Департамент ~~(фонд)~~, комитет ~~(фонд)~~, управление, ~~землеустроительная служба~~, отдел, пресс-служба, служба государственного протокола, *отделение, сектор, группа, лаборатория, участок, кабинет, склад, база, хозяйство, бюро, архив, библиотека, канцелярия, экспедиция*
Второй уровень управления	Структурные подразделения, руководители которых подчиняются непосредственно руководителю структурного подразделения первого уровня управления или его заместителю	Управление, *служба государственного протокола, служба, отдел, пресс-служба, отделение, сектор, группа, лаборатория, участок, кабинет, склад, база, хозяйство, бюро, архив, библиотека, канцелярия, экспедиция*
Третий уровень управления	Структурные подразделения, руководители которых подчиняются непосредственно руководителю структурного подразделения второго уровня управления или его заместителю	Отдел, сектор, группа, лаборатория, участок, кабинет, склад, база, хозяйство, бюро, архив, библиотека, канцелярия, экспедиция

Уточнено, что к первому уровню управления также отнесены структурные подразделения, которые возглавляются одновременно заместителями руководителя госоргана.

В Постановлении № 203 не упоминаются такие наименования структурных подразделений, как фонд и землеустроительная служба. Также по уровням управления приведены не только структурные подразделения для непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций госоргана, но и структурные подразделения для обеспечения деятельности и техобслуживания госоргана.

Минимальные нормы управляемости при создании структурных подразделений остались прежними, но при этом в Постановлении № 203 не содержится описание особенностей структурных подразделений (для каких целей оно служит и чем отличается от других).

Таблица 2

Виды структурных подразделений в зависимости от нормы управляемости в госорганах


Вид структурного подразделения	Описание	Норма управляемости
Департамент ~~(фонд)~~	Структурное подразделение государственного органа, создаваемое в соответствии с законодательными актами	Не определена
Комитет ~~(фонд)~~	Структурное подразделение областных и Минского городского исполнительных комитетов и создаваемое председателем соответствующего исполнительного комитета на основании утвержденной Президентом Республики Беларусь типовой структуры областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах (далее – типовая структура)	Не менее 21 штатной единицы ~~работников~~, включая должность руководителя
Главное управление	Структурное подразделение, осуществляющее реализацию двух и более основных задач и функций, отнесенных к компетенции государственного органа, и (или) методологическое и организационное руководство организациями, подчиненными соответствующему государственному органу, и создаваемое руководителем соответствующего государственного органа (для местных исполнительных и распорядительных органов – с учетом типовой структуры)	Не менее 11 штатных единиц ~~работников~~, включая должность руководителя
Управление, *служба государственного протокола, служба*	Структурное подразделение, осуществляющее реализацию одной или нескольких функций, отнесенных к компетенции государственного органа, организации, создается руководителем соответствующего государственного органа, организации	Не менее 5 штатных единиц ~~работников~~, включая должность руководителя (на первом уровне управления для местных исполнительных и распорядительных органов – с учетом типовой структуры)
Отдел ~~(пресс-служба, служба государственного протокола, землеустроительная служба)~~, *отделение*	Структурное подразделение, осуществляющее реализацию одной из функций, отнесенных к компетенции государственного органа, организации, создается руководителем соответствующего государственного органа	Не менее 3 штатных единиц ~~работников~~, включая должность руководителя (на первом уровне управления для местных исполнительных и распорядительных органов – с учетом типовой структуры)
Группа, лаборатория, участок, кабинет, склад, база, хозяйство, бюро, архив, библиотека, канцелярия, экспедиция (далее – группа), сектор	Структурное подразделение, осуществляющее реализацию одной функции либо ее части, отнесенных к компетенции государственного органа, организации, и создается руководителем соответствующего государственного органа, организации	Не менее 2 штатных единиц работников, включая должность руководителя (на первом уровне управления для местных исполнительных и распорядительных органов – с учетом типовой структуры)

Нормы численности для введения должностей заместителей структурных подразделений сохранены прежними, как и перечень трудовых функций работников, которые относятся к работникам, осуществляющим обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов.

Постановлением № 203 утверждены типовые формы штатного расписания и структуры республиканского органа госуправления, подчиненного Правительству, местного исполнительного и распорядительного органа.

Основным изменением Постановления № 203 является определение типовых форм штатного расписания и структуры республиканского органа госуправления, подчиненного Правительству, местного исполнительного и распорядительного органа, а также порядок их принятия (согласования).

В типовых формах не предусмотрен реквизит «Печать», а также указание на утверждение количества штатной численности и размера фонда зарплаты.

Типовая форма штатного расписания учитывает особенности оплаты труда как госслужащих (порядок формирования расчетного оклада), так и общий порядок оплаты труда иных работников госоргана (порядок формирования тарифного оклада (ставки)).

С учетом особенностей состава работников госоргана в Типовой форме штатного расписания нет графы, в которой указывается размер тарифной ставки первого разряда.

В Типовой форме штатного расписания отдельно отражаются графами повышение тарифных ставок, надбавки, доплаты. Также в Типовой форме штатного расписания указывается количество штатных единиц, сгруппированных по следующих группам:

● госслужащие;

● работники, осуществляющие обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов;

● иные работники;

● работники по охране и обслуживанию зданий.

Типовая форма структуры схожа со структурой и штатной численностью, приведенной в Унифицированной системе организационно-распорядительной документации, утв. приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Минюста от 14.05.2007 № 25.

Типовая форма структуры имеет форму двух колонок: в левой отражаются наименования должностей и структурных подразделений, а в правой – штатная численность. В этом случае вначале перечисляются должности руководителей госоргана, затем государственные должности, должности (профессии) работников, не включенные в состав структурных подразделений, затем иные должности, сгруппированные (включенные) в структурные подразделения.

Штатная численность в Типовой форме структуры, как и в штатном расписании, сгруппирована в 4 группы в зависимости от категории работников.

Воспроизведение, распространение, публичная демонстрация и другое подобное использование аналитических материалов, размещенных в ИПС «Нормативка.by», допускается только с письменного согласия ООО «Тэксод Технолоджиз».