Отмена требования о заверении документов печатью
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 апреля 2018 г.
Освещаются аспекты отмены требования о заверении печатью документов по охране труда в рамках Декрета Президента от 23.11.2017 № 7.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс
● Гражданский процессуальный кодекс (далее – ГПК)
● Закон от 08.01.2018 № 96-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее – Закон № 96-З)
● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)
● Декрет Президента от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Декрет № 1)
● Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция № 4)
● постановление Минтруда и соцзащиты от 06.03.2018 № 28 «Об изменении постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (далее – Постановление № 28)
● постановление Минтруда и соцзащиты от 28.02.2018 № 21 «Об изменении постановлений Министерства труда Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (далее – Постановление № 21)
● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)
● Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция № 40)
● Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, утв. постановлением Минфина от 12.04.2000 № 35 (далее – Инструкция № 35)
● Инструкция о порядке выдачи и оформления листков нетрудоспособности и справок о временной нетрудоспособности, утв. постановлением Минздрава, Минтруда и соцзащиты от 09.07.2002 № 52/97 (далее – Инструкция № 52/97)
● Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Указом Президента от 01.09.2010 № 450 (далее – Положение № 450)
В последнее время Минтруда все активнее освобождает работодателей от обязанности проставления печати в различных документах по охране труда.
Например, Постановлением № 28 в новой редакции изложен п. 62 Инструкции № 175, согласно которому журналы регистрации вводного инструктажа по охране труда, регистрации инструктажа по охране труда, регистрации целевого инструктажа по охране труда (в случае его применения) уже не требуется скреплять печатью.
Примечание
Согласно постановлению Минюста от 06.03.2018 № 56 «Об изменении постановления Министерства юстиции Республики Беларусь» указанные журналы хранятся уже не 10 лет с даты внесения последней записи, а 3 года после окончания ведения.
Также согласно Постановлению № 28 не требуется проставлять печать в удостоверении по охране труда по форме согласно приложению 2 к Инструкции № 175.
В силу подп. 3.11 п. 3 Декрета № 7 субъекты хозяйствования вправе не использовать печати (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь).
Согласно ряду НПА наличие печати необходимо, но с учетом Декрета № 7 в них постепенно вносятся изменения о необязательности указанного реквизита.
Значение печати
В соответствии с п. 18 Инструкции № 4 печать рассматривается как один из дополнительных реквизитов, придающих некоторым видам документов юридическую силу.
До недавнего времени печать была гарантией подлинности документа, придавала ему легитимность. Все изменилось с момента издания Декрета № 7.
Отмена обязательности печати объясняется многими причинами, в т.ч. применением ЭЦП, специальных бланков, голограмм, а также отсутствием 100-процентной гарантии подлинности документа при наличии на нем печати, учитывая современное развитие техники.
Тенденции отмены использования печати были и ранее, например, согласно ст. 14 Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» (в ред. от 09.01.2017) не требуется заверять печатью подписи на заявлении от имени организации, обратившейся за административной процедурой.
Виды печатей
Пунктом 62 Инструкции № 4 устанавливается 3 вида печатей:
● печать организации;
● печать структурного подразделения организации (например, печать бухгалтерии);
● печать, указывающая на ее целевое назначение (например, для пропусков).
Также выделяют печать с изображением Государственного герба.
Примечание
Случаи, когда законодательством допускается помещать на печатях изображение Государственного герба, предусмотрены в ст. 10 Закона от 05.07.2004 № 301-З «О государственных символах Республики Беларусь».
В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом (ч. 3 ст. 137 Конституции).
Аналогичное правило закреплено в ч. 3 ст. 10 Закона от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
Таким образом, большинство требований о наличии печати, которые пока еще остаются неизмененными, в т.ч. требование о заверении подписи руководителя организации печатью организации на доверенности (ст. 186 Гражданского кодекса (далее – ГК)), уже являются недействительными, т.к. они противоречат Декрету № 1. Это означает, что со дня вступления в силу Декрета № 7 в перечисленных и иных подобных случаях печать не требуется.
Примечание
Согласно Инструкции № 4 реквизит «Печать» ставится на документах:
● требующих особого удостоверения их подлинности (в соответствии с нормами законодательства) (п. 62 Инструкции № 4);
● удостоверяющих права, свободы и (или) законные интересы граждан, права и обязанности юрлиц (ч. 5 п. 62 Инструкции № 4).
Сравнение отдельных документов, на которых требуется или требовалось проставление реквизита «Печать»
|
№ |
Документы (их копии), которые до Декрета № 7 должны были заверяться печатью юрлица |
Необходимость печати на 19.03.2018 |
Правовые нормы |
|
1 |
Личные справки |
Требуется |
п. 130 Инструкции № 4 |
|
2 |
Копии, в т.ч. кадровых документов, выписки из них (копия приказа, выписка из трудовой книжки и др.), пересылаемые в другие организации или выдаваемые на руки работнику |
Требуется |
п. 64 Инструкции № 4 |
|
3 |
Отмена заверения копий документов, подтверждающих стаж работы по специализации аттестации юрлиц и ИП, руководителей, специалистов организаций и ИП, осуществляющих деятельность в области строительства (постановление Совета Министров от 23.02.2018 № 148) |
||
|
4 |
При ведении трудовых книжек, в т.ч. при оформлении расписки о получении трудовой книжки, которая выдается работнику при приеме на работу, книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним |
Требуется |
|
|
5 |
Договоры (сделки), если законодательством или соглашением сторон установлены дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки, а именно скрепление печатью |
По договоренности |
|
|
6 |
Доверенности |
Требуется |
ч. 3 п. 1 ст. 161, п. 5 ст. 186 ГК, ст. 76 ГПК |
|
7 |
Командировочные удостоверения (заверение подписи руководителя) |
Требуется |
приложения 1, 2 к Инструкции № 35 |
|
8 |
Трудовые договоры (примерные формы трудового договора и контракта нанимателя с работником) |
Не требуется согласно Постановлению № 21 |
Примерная форма контракта нанимателя с работником, утв. постановлением Совета Министров от 02.08.1999 № 1180; примерная форма трудового договора, утв. постановлением Минтруда от 27.12.1999 № 155 |
|
9 |
Для удостоверения записей в листке нетрудоспособности используются следующие печати: личная печать врача, печать организации здравоохранения «Для листков нетрудоспособности и справок», гербовая печать, печать МРЭК |
Требуется |
п. 67 Инструкции № 52/97 |
|
10 |
Карточка с образцами подписей должностных лиц, имеющих право подписи документов для проведения расчетов, и печати (для открытия текущего (расчетного) счета в банке) |
Не требуется согласно подп. 2.3 п. 2 Декрета № 1 |
абз. 5 подп. 2.3 п. 2 Декрета № 1, ст. 200 Банковского кодекса (далее – БК) |
|
11 |
Письменный запрос в банк о предоставлении сведений, составляющих банковскую тайну |
Требуется |
ч. 8 ст. 121 БК |
|
12 |
Платежная инструкция клиента-юрлица, выданная в письменной форме |
Не требуется согласно Инструкции о банковском переводе, утв. постановлением Правления Национального банка от 29.03.2001 № 66 |
ст. 233 БК |
|
13 |
Документы, которые служат основанием для госрегистрации сделок с недвижимым имуществом |
Не требуется с 22.07.2018 согласно Закону № 96-З |
п. 3, 4 ст. 33, п. 2 ст. 67 Закона от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» |
|
14 |
Копии документов, представленные по требованию руководителя проверки |
Требуется |
п. 105 Положения о порядке организации и проведения проверок, утв. Указом Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» |
|
15 |
Копии лицензии, находящиеся в обособленных подразделениях, в т.ч. филиалах, юрлица, на торговых и иных объектах, в местах, где осуществляется лицензируемый вид деятельности |
Требуется |
п. 28 Положения № 450 |
|
16 |
Книга кассира |
Не требуется с 07.07.2018 |
п. 16 Положения о порядке использования кассового оборудования, платежных терминалов, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов и приема наличных денежных средств, банковских платежных карточек при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса, лотерейной деятельности, проведении электронных интерактивных игр, утв. постановлением Совета Министров, Национального банка от 06.07.2011 № 924/16 (в ред. от 29.12.2017) |
|
17 |
Запрос в ФСЗН о подтверждении периодов уплаты обязательных страховых взносов |
Не требуется |
п. 8 Инструкции о порядке предоставления сведений о периодах уплаты обязательных страховых взносов, утв. постановлением правления Фонда соцзащиты населения Минтруда и соцзащиты от 10.12.2013 № 16 |
Экспертное мнение
Республиканские органы госуправления все активнее освобождают организации от заверения документов печатью. В скором времени это коснется и других кадровых документов, в т.ч. трудовых книжек.
Формально и в настоящее время можно не заверять записи печатью, т.к. нормы Декрета № 7 не оговаривают исключения, предусмотренные национальным законодательством (только случаи, предусмотренные международными соглашениями). Тем не менее во избежание рисков нанимателям рекомендуется пока заверять сведения в трудовых книжках работников печатью.
Субъектам хозяйствования, которые не готовы отказаться от использования печати, целесообразно разработать положения о порядке использования печати в организации (либо усовершенствовать уже существующие), в т.ч. определить перечень документов, требующих удостоверения печатью, и закрепить должностных лиц, которые вправе подписывать те или иные документы с печатью.
