Ответственность за нарушение законодательства в сфере физической культуры и спорта
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 апреля 2018 г.
Приводится сравнение норм Закона от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» с ранее действовавшим законодательством, а также модельным законом «О профессиональном спорте», устанавливающими ответственность за нарушение законодательства в сфере физкультуры и спорта. Рассматриваются отдельные характерные черты юридической ответственности в спорте.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● модельный закон «О профессиональном спорте», принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 31.05.2007 № 28-8 (далее – Модельный закон)
● Закон от 04.01.2014 № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 125-З)
Термин «ответственность» относится к правовым понятиям. Ответственность имеет несколько видов в зависимости от отрасли права и других критериев.
Примечание
Понятие «юридическая ответственность» означает наступление негативных последствий, предусмотренных правовыми актами для лица, виновного в нарушении требований законодательства.
Физкультура и спорт – это такие виды человеческой деятельности, где основное внимание должно быть уделено не ответственности, а достижению наиболее высоких спортивных результатов. В то же время спортивная дисквалификация как одна из форм ответственности в спорте известна давно.
Современный спорт представляет собой сложный конгломерат разноотраслевых и многосубъектных отношений, и его существование без правового регулирования, прав и обязанностей субъектов, а также правовой ответственности невозможно.
Примечание
Основными функциями современного спорта, в частности, являются оздоровительная, соревновательная, воспитательная, образовательная, развлекательная, зрелищная, рекламная, политическая функция социального объединения и контроля, функция пропаганды и закрепления основных ценностей общества, военная, экономическая, трудовая, научная, функция укрепления национального престижа, а также коммуникативная функция (Алексеев, С.В. Международное спортивное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт» / С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 895 с.).
Для такой множественности функций физкультуры и спорта характерной и естественной является и множественность субъектов, их выполняющих. При расширительном толковании в сфере физкультуры и спорта можно выделить все виды отраслевой юридической ответственности: дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, налоговую, административную, уголовную и иные. В то же время имеются основания для утверждения о наличии юридической ответственности в сфере физкультуры и спорта и в узком смысле слова.
Примечание
И.М. Амиров отмечает, что наряду с положительными достижениями в своем развитии сфера спорта явила миру и целый ряд негативных аспектов. Бичом современного спорта стали употребление запрещенных в спорте средств и методов (допинга), договорные матчи, различного рода мошенничества на тотализаторах, спекуляции с входными билетами, нарушения общественного порядка со стороны зрителей спортивных соревнований (особенно футбольных), увеличение спортивного травматизма и многое другое (Амиров, И.М. Особенности юридической ответственности в сфере спорта: к постановке проблемы / И.М. Амиров // Общество и право. – 2010. – № 4. – С. 120–126).
Таким образом, можно утверждать, что имеются объективные предпосылки для формулировки норм о правовой ответственности в спорте.
Акты законодательства, регулирующие спортивные отношения, как правило, не содержат правовых норм, определяющих такие понятия, как спортивное правонарушение, спортивная ответственность и т.п. В этом нет особой необходимости, поскольку наиболее значимыми являются правильное понимание и представление о правовом регулировании спортивных отношений, в т.ч. о юридической ответственности в спорте, а в некоторых случаях – ориентация на конкретные правовые нормы, регулирующие юридическую ответственность в спорте.
Попытка сформулировать понятие «спортивное правонарушение» была предпринята на уровне модельного законодательства СНГ.
Справочно
Согласно ст. 1 Модельного закона спортивное правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие физлица или юрлица, за которое нормами спортивного или гражданского законодательства установлена дисциплинарная (спортивная) ответственность.
Также в Модельном законе была сделана попытка предусмотреть в одной статье весь комплекс вопросов юридической ответственности в области профессионального спорта. В частности, согласно п. 1 ст. 20 Модельного закона лица, виновные в нарушении НПА, содержащих нормы спортивного законодательства, несли уголовную, административную, гражданскую или дисциплинарную ответственность в соответствии с национальным законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 20 Модельного закона к числу субъектов возможной дисциплинарной или спортивной ответственности отнесены профессиональный спортсмен, профессиональный спортивный судья, профессиональный тренер или иной спортивный работник, а также профессиональный спортивный клуб.
За совершение профессиональным спортсменом, профессиональным тренером или иным спортивным работником дисциплинарного (спортивного) правонарушения международные спортивные федерации, спортивные федерации, профессиональные спортивные организации, третейские спортивные суды имеют право применить к нему следующие дисциплинарные (спортивные) взыскания: предупреждение, штраф, спортивная дисквалификация (отстранение от участия в спортивных соревнованиях на определенный промежуток времени, на определенное количество матчей, игр), лишение завоеванных спортивных наград (ч. 1 п. 2 ст. 20 Модельного закона).
В ч. 2 п. 2 ст. 20 Модельного закона установлены дисциплинарная ответственность профессиональных судей и обширный перечень субъектов, обладающих правом наложения указанного взыскания (международные спортивные федерации, спортивные федерации, профессиональные спортивные организации, третейские спортивные суды), а также самих взысканий (предупреждение, штраф, отстранение от судейства спортивных соревнований (на определенный промежуток времени, на определенное количество матчей, игр), исключение из списочного состава судейских объединений на определенный срок, запрет на появление в определенных местах спортивного сооружения во время спортивного соревнования на определенный срок, запрет на участие в любой профессиональной деятельности, связанной с определенным видом спорта).
Дисциплинарная ответственность профессиональных спортивных клубов закреплена в ч. 3 п. 2 ст. 20 Модельного закона и предусматривает предупреждение, штраф, дисквалификацию спортивного сооружения, проведение спортивного соревнования (его части, например, матча, игры) на нейтральном спортивном сооружении, отмену результата спортивного соревнования (его части, например, матча, игры), техническое поражение, вычет очков, лишение завоеванных спортивных наград, перевод профессионального спортивного клуба в низший по рангу, отстранение от участия в спортивных соревнованиях (на определенный промежуток времени, на определенное количество матчей, игр), запрет на регистрацию (заявку) новых профессиональных спортсменов на определенный срок, запрет на участие в международных спортивных соревнованиях.
Модельный закон является только возможным ориентиром для правотворчества, но в то же время он показывает глубину теоретической проработки и возможность реализации на практике вопросов юридической ответственности в области физкультуры и спорта.
В Законе от 18.06.1993 № 2445-XII «О физической культуре и спорте» (далее – Закон № 2445-XII) термин «ответственность» употреблялся только 1 раз применительно к использованию запрещенных методов и веществ в спорте (ст. 34 Закона № 2445-XII). В указанной норме лишение права участия в официальных спортивных соревнованиях страны и в спортивных соревнованиях в составах национальных и сборных команд Республики Беларусь не относится к ответственности. Спортсмены, биопробы которых показали использование запрещенных к применению методов, веществ, лица, виновные в применении их спортсменами, а также спортсмены, отказавшиеся от допингового контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством. Таким образом, указанная норма имеет отсылочный характер.
Закон № 125-З более широко и конкретно регулирует вопросы ответственности в спорте, в частности, в ст. 3 Закона № 125-З закреплена ответственность за нарушение законодательства в сфере физкультуры и спорта. По содержанию указанная норма также имеет отсылочный характер.
Справочно
Согласно ст. 3 Закона № 125-З лица, виновные в нарушении законодательства в сфере физкультуры и спорта, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.
Возникает вопрос о том, почему в указанной норме сделана ссылка только на законодательные акты, поскольку в других нормах Закона № 125-З имеются ссылки на законодательство.
В Законе № 125-З содержатся и иные нормы, посвященные ответственности. Однако назвать их нормами прямого действия затруднительно.
Справочно
В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 36 Закона № 125-З лица, не соблюдающие требования, направленные на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности во время проведения спортивно-массовых мероприятий, выдворяются за пределы территории физкультурно-спортивных сооружений и специально оборудованных мест для болельщиков без возмещения стоимости входного билета и привлекаются к ответственности в случаях, установленных законодательными актами.
Экспертное мнение
В указанной норме допущено необоснованное разделение ответственности на 2 вида: выдворение за пределы спортивного сооружения без возмещения стоимости входного билета и иное привлечение к ответственности. При этом выдворение без возмещения стоимости билета не рассматривается в качестве меры ответственности.
В ст. 43 Закона № 125-З закреплено понятие солидарной ответственности за вред, причиненный во время проведения спортивных соревнований. Термин «вред» здесь употребляется в широком смысле.
Справочно
Согласно п. 4 ст. 43 Закона № 125-З организаторами спортивного соревнования могут являться несколько лиц, распределение прав и обязанностей между которыми в отношении такого соревнования осуществляется на основе договора и (или) положения о проведении (регламента проведения) спортивного соревнования. Если иное не предусмотрено указанными документами, организаторы спортивного соревнования несут солидарную ответственность за вред, причиненный государству, спортсменам, тренерам, судьям по спорту, участвующим в спортивном соревновании, болельщикам и (или) иным физлицам, организациям во время проведения спортивных соревнований, в соответствии с законодательством.
В указанном случае прослеживается конкуренция правовых норм. Распределение прав и обязанностей между организаторами спортивного соревнования осуществляется на основе договора и (или) положения о проведении (регламента проведения) спортивного соревнования. Получается, что если этими правовыми актами не предусмотрено иное, то солидарную ответственность за вред несут организаторы спортивного соревнования, но в соответствии с законодательством. Таким образом, упомянутые договор или положение могут изменить правовые нормы более высокого уровня, например, нормы Гражданского кодекса о соотношении договора и законодательства и нормы о солидарной ответственности.
В ст. 49 Закона № 125-З сформулированы отсылочные правовые нормы об ответственности спортсменов, тренеров, иных лиц, виновных в допинге в спорте. Они несут ответственность в соответствии с Положением об антидопинговых правилах Республики Беларусь, утв. постановлением Минспорта от 11.07.2014 № 22, иными актами законодательства, решениями соответствующих международных спортивных организаций (п. 6 ст. 49 Закона № 125-З).
В ст. 50 Закона № 125-З ответственность спортсменов, тренеров, иных лиц за допинг в спорте рассматривается наряду с обеспечением всех этапов допинг-контроля, антидопинговой пропагандой, осуществлением международного сотрудничества и проведением научных исследований как одна из системных мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним.
Примечание
К нормам прямого действия относятся нормы об административной ответственности ИП или должностных лиц юрлица за нарушение установленного порядка рекламы алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий (штраф в размере от 50 до 100 БВ) (ст. 12.26 Кодекса об административных правонарушениях).
В ст. 253 Уголовного кодекса установлена уголовная ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов.
Сомнения у некоторых авторов по вопросу о юридической ответственности в сфере физкультуры и спорта вызываются классическим представлением о том, что юридическая ответственность может устанавливаться только государством и его органами. Это объясняется тем, что поскольку в физкультуре и спорте многие санкции устанавливаются общественными спортивными организациями, а последние не имеют права на издание правовых актов, то и спортивная ответственность, определенная ими, не относится к юридической ответственности.
Однако указанное положение является неверным, поскольку:
1) в ст. 11 Закона № 125-З установлено, что регулирование и управление в сфере физкультуры и спорта строятся на основе сочетания государственного и общественного регулирования и управления. Термин «сочетание» предполагает в т.ч. и равные, паритетные начала, но не подчинение. В п. 4 ст. 11 Закона № 125-З также указывается на необходимость обеспечения согласованных действий по регулированию и управлению в сфере физкультуры и спорта, скоординированных действий по развитию видов спорта. Исходя из этого, можно сделать вывод, что общественные спортивные организации имеют право на самостоятельное регулирование и управление в исследуемой сфере;
2) в п. 3 ст. 11 Закона № 125-З определено, что общественное регулирование и управление в сфере физкультуры и спорта осуществляют соответствующие общественные организации (Национальный олимпийский комитет, спортивные федерации и иные) в пределах их полномочий в соответствии с законодательством;
3) в п. 3 ст. 21 Закона № 125-З за федерациями (союзами, ассоциациями) по виду (видам) спорта закреплено право разрабатывать и принимать свои акты (регламенты, правила, инструкции и др.) в пределах своей компетенции и с учетом актов Международного олимпийского комитета (далее – МОК), международных спортивных организаций.
Таким образом, законодатель предоставил спортивным федерациям компетенцию на принятие правовых актов, однако она ограничена компетенцией МОК и иных международных спортивных организаций.
Экспертное мнение
Оценивая в совокупности имеющиеся в национальном законодательстве разноотраслевые правовые нормы о юридической ответственности в спорте, можно выделить следующие характерные особенности:
● отсутствие единого систематизирующего подхода;
● недостаточное регулирование юридической ответственности за специфические нарушения в спорте, спортивных правоотношениях.
В Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных спортивным законодательством требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях. Невключение организатором официального спортивного соревнования, не являющимся спортивной федерацией, в положение (регламент) об официальном спортивном соревновании требований о запрете на противоправное влияние на результат официального спортивного соревнования, а также о запрете на участие спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников официального спортивного соревнования в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальное спортивное соревнование влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 30 тыс. до 50 тыс. RUB; на должностных лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. RUB; на юрлиц – от 800 тыс. до 1 млн RUB (ст. 6.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП России)).
Также административная ответственность установлена и для лиц, которым запрещено посещать спортивные мероприятия. Согласно ч. 5 ст. 20.25 КоАП России нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения влечет наложение административного штрафа в размере от 40 тыс. до 50 тыс. RUB или административный арест на срок от 10 до 15 сут.
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 329-ФЗ) содержит правовые нормы об ответственности более общего характера, объясняющие смысл правонарушения и ответственности, иные правовые последствия его.
В ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ разъясняется роль организаторов спортивных мероприятий, подробно раскрываются их права и обязанности. Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в т.ч. условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта. Указанные меры осуществляются в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.5 ст. 20 Федерального закона № 329-ФЗ для лиц, привлеченных в установленном порядке к административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, суд может установить административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Лицам, в отношении которых вступило в законную силу решение суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, стоимость входных билетов на такие соревнования или документов, их заменяющих, не возвращается.
Исторически в сфере физкультуры и спорта сформировалась специфическая система специализированных органов и лиц, которые наделены правом применять санкции как форму спортивной ответственности за нарушение спортивных предписаний. В эту систему входят: судьи (арбитры, рефери, секунданты и пр.), контрольно-дисциплинарные органы общественных спортивных организаций (апелляционные комитеты, дисциплинарные советы и т.д.), спортивные третейские (арбитражные) суды (национальные и международные).
Экспертное мнение
Можно сформулировать следующие признаки спортивной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности:
● наступает за нарушение спортивного законодательства в широком смысле слова, в т.ч. правил проведения спортивных мероприятий;
● влечет различные правовые последствия, в т.ч. заключается в передаче сопернику нарушителя некоторого преимущества в текущем соревновании;
● применяется, как правило, в ходе проведения спортивных соревнований;
● к ней привлекается широкий круг лиц, в т.ч. спортсмены – участники соревнований и иные участники спортивного соревнования (тренеры, представители, секунданты и т.д.).
