Государственная экологическая экспертиза в свете Декрета № 7

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 апреля 2018 г.

Комментируются нормы Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 в части требований к проведению государственной экологической экспертизы.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон № 399-З)

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание», утв. приказом Минстройархитектуры от 27.03.2014 № 85 (далее – ТКП 45-1.02-295-2014)

С 26.02.2018 вступил в силу Декрет № 7, направленный на развитие предпринимательской инициативы и стимулирование деловой активности. В соответствии с подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 при осуществлении экономической деятельности в сфере строительства субъекты хозяйствования не обращаются за проведением государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) в отношении:

а) объектов строительства, предусмотренных к строительству проектами застройки, по которым имеется положительное заключение ГЭЭ;

б) объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, в случае, когда в заключении ГЭЭ по предпроектной (предынвестиционной) документации или архитектурным проектам особыми условиями реализации проектных решений предусмотрено представление на ГЭЭ проектной документации по следующим стадиям проектирования;

в) проектов технических условий, вносимых в них изменений или дополнений, когда требования безопасности и охраны окружающей среды установлены в соответствующем разделе ГОСТ;

г) проектной документации по объектам модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на компоненты природной среды;

д) объектов санаторно-курортных организаций в границах курортов (за исключением случаев размещения объектов в границах особо охраняемых природных территорий);

е) объектов общепита, объектов туристической инфраструктуры в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий;

ж) объектов сельхозназначения (за исключением объектов, на которых планируется осуществлять экологически опасную деятельность);

з) проектной документации по изменению назначения капстроений (зданий, сооружений), расположенных в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, если такое изменение не связано с воздействием на компоненты природной среды.

1. Объекты строительства, предусмотренные к строительству проектами застройки, по которым имеется положительное заключение ГЭЭ.

В настоящее время термин «проект застройки» в Законе № 300-З не установлен. В Законе № 300-З установлены только такие термины, как «архитектурный проект», «строительный проект», «градостроительный проект», «предпроектная (предынвестиционная) документация».

Термин «проект застройки» установлен в ТКП 45-1.02-295-2014. В соответствии с п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 проект застройки – это вид проектной документации, предназначенной для строительной реализации комплексного освоения территории новых или реконструируемых микрорайонов, кварталов жилой застройки, промышленных предприятий, других градостроительных, ландшафтных комплексов, ансамблей на основе разработанной и утвержденной градостроительной документации. Проект застройки разрабатывается в 2 стадии:

1) архитектурный проект – содержит проектные решения по размещению объектов на территории, а также определяет участки, для которых разрабатывается проект благоустройства, и участки, для которых благоустройство выполняется в проекте конкретного объекта;

2) строительный проект – содержит проектные решения по инженерно-технической и транспортной инфраструктуре, вертикальной планировке территории.

В настоящее время проекты застройки, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них, согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З являются объектами ГЭЭ.

Скорее всего, требование абз. а) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 означает, что проектная документация конкретного объекта, предполагаемого к строительству в рамках проекта застройки, не направляется на ГЭЭ при наличии положительного заключения ГЭЭ на проект застройки в целом.

Можно предположить, что ГЭЭ не будет проводиться для стадии строительного проекта застройки при наличии положительного заключения ГЭЭ по архитектурному проекту застройки. Однако до внесения изменений и дополнений в Закон № 399-З это только предположения.

2. Объекты, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, в случае, когда в заключении ГЭЭ по предпроектной (предынвестиционной) документации или архитектурным проектам особыми условиями реализации проектных решений предусмотрено представление на ГЭЭ проектной документации по следующим стадиям проектирования.

В настоящее время согласно подп. 1.2–1.4 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З объектами ГЭЭ являются:

● предпроектная (предынвестиционная) документация на возведение и реконструкцию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З, а также объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране;

● архитектурные и при одностадийном проектировании строительные проекты на возведение и реконструкцию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З, а также объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, в случае, когда в соответствии с законодательными актами разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не требуется или в заключении ГЭЭ по предпроектной (предынвестиционной) документации и (или) архитектурным проектам особыми условиями реализации проектных решений предусмотрено представление проектной документации по следующим стадиям проектирования на ГЭЭ;

● архитектурные и при одностадийном проектировании строительные проекты на возведение и реконструкцию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З, а также объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, в случае, если проектные решения в них не обеспечивают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, указанные в заключениях ГЭЭ по предпроектной (предынвестиционной) документации.

С учетом требований абз. б) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 при наличии положительного заключения ГЭЭ предпроектной (предынвестиционной) документации для объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, архитектурные и при одностадийном проектировании строительные проекты на возведение и реконструкцию таких объектов на ГЭЭ представляются только в тех случаях, когда проектные решения в них не обеспечивают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, указанные в заключениях ГЭЭ по предпроектной (предынвестиционной) документации. В равной степени это будет относиться и к тем случаям, когда разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не требуется – при двухстадийном проектировании (архитектурный и строительный проекты). Строительный проект на ГЭЭ представляться не будет, если проектные решения в нем будут обеспечивать нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, указанные в заключении ГЭЭ по архитектурному проекту.

Ранее же архитектурные и строительные проекты на возведение и реконструкцию объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, могли быть направлены на ГЭЭ вне зависимости от того, будут ли проектные решения в них обеспечивать нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, указанные в заключениях ГЭЭ по предпроектной (предынвестиционной) документации и (или) архитектурным проектам, или нет. Формулировка подп. 1.3 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З «или в заключении государственной экологической экспертизы по предпроектной (предынвестиционной) документации и (или) архитектурным проектам особыми условиями реализации проектных решений предусмотрено представление проектной документации по следующим стадиям проектирования на государственную экологическую экспертизу» не содержит критериев, согласно которым органы ГЭЭ определяли необходимость представления на ГЭЭ проектной документации по следующим стадиям проектирования для объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, как и для объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З.

Следует предположить, что после внесения соответствующих изменений в Закон № 399-З подп. 1.3–1.4 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З будут выглядеть примерно так:

● «архитектурные и при одностадийном проектировании строительные проекты на возведение и реконструкцию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, в случае, когда в соответствии с законодательными актами разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не требуется или в заключении государственной экологической экспертизы по предпроектной (предынвестиционной) документации и (или) архитектурным проектам особыми условиями реализации проектных решений предусмотрено представление проектной документации по следующим стадиям проектирования на государственную экологическую экспертизу;

● архитектурные и при одностадийном проектировании строительные проекты на возведение и реконструкцию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, а также объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, в случае, когда в соответствии с законодательными актами требуется разработка предпроектной (предынвестиционной) документации и когда проектные решения в них не обеспечивают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, указанные в заключениях государственной экологической экспертизы по предпроектной (предынвестиционной) документации».

3. Проекты технических условий, вносимых в них изменений или дополнений, когда требования безопасности и охраны окружающей среды установлены в соответствующем разделе ГОСТ.

В настоящее время проекты технических условий, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них, согласно подп. 1.11 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З являются объектами ГЭЭ.

Исключений, подобных условию абз. в) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7, в Законе № 399-З не предусмотрено. Соответственно, нормы подп. 1.11 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З требуют представления на ГЭЭ проектов технических условий, вносимых в них изменений или дополнений вне зависимости от того, были ли установлены в соответствующем разделе ГОСТ требования безопасности и охраны окружающей среды. Следует предположить, что подп. 1.11 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З в ближайшее время будет скорректирован.

4. Проектная документация по объектам модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на компоненты природной среды.

В соответствии со ст. 1 Закона № 1982-XII компоненты природной среды – земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно Закону № 1982-XII к компонентам природной среды относятся природные ресурсы. Так, природные ресурсы – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Таким образом, полный перечень компонентов природной среды включает:

● атмосферный воздух;

● водные ресурсы (поверхностные и подземные воды);

● землю (земли), включая почвы;

● недра;

● растительный мир;

● животный мир;

● озоновый слой;

● околоземное космическое пространство;

● природные ресурсы.

В Законе № 1982-XII отсутствует термин «воздействие на компоненты природной среды». Однако, рассматривая термины «воздействие на окружающую среду» и «окружающая среда», установленные в Законе № 1982-XII, можно считать, что воздействие на компоненты природной среды – это любое прямое или косвенное воздействие на компоненты природной среды хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к изменению компонентов природной среды.

Анализ вышеприведенных терминов позволяет считать, что применительно к компонентам природной среды воздействием на них будут являться поступление в компоненты природной среды, нахождение и (или) возникновение в них в результате вредного воздействия на окружающую среду вещества, физических факторов (энергия, шум, излучение и иные факторы), микроорганизмов, свойства, местоположение или количество которых приводят к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния окружающей среды, в т.ч. к превышению нормативов в области охраны окружающей среды, а также пользование недрами, пользование объектами растительного мира, удаление объектов растительного мира, использование природных ресурсов, объектов животного мира, землепользование, водопользование, лесопользование и т.д.

В абз. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 проектная документация (проектные решения) не дифференцируется по виду воздействия на компоненты природной среды. Получается, что в том случае, если проектные решения проектной документации оказывают воздействие на компоненты природной среды, такая проектная документация подлежит ГЭЭ, несмотря на то, что такое воздействие может быть и не вредным, не приводящим к отрицательным изменениям. Например, проектом предусмотрено озеленение участка, лишенного травяной растительности, на территории стройплощадки действующего промышленного предприятия, что будет являться воздействием на компоненты природной среды, соответственно, невзирая на то, что это воздействие не вредное, а позитивное, проектная документация должна подлежать ГЭЭ. Если такой подход оправдан в случаях разработки проектной документации для объектов, размещение которых предусматривается в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, то в случае с озеленением участка на стройплощадке промышленного предприятия это представляется чрезмерным.

На основании вышеизложенного возникает вопрос четкого понимания термина «воздействие на компоненты природной среды» – только ли это необратимые воздействия, например, в виде удаления объектов растительного мира. Однозначного ответа на этот вопрос не содержится ни в Декрете № 7, ни в НПА в области охраны окружающей среды.

Пример 1.

На территории существующего предприятия (например, теплоэлектроцентраль (далее – ТЭЦ) суммарной мощностью 370 МВт) проектом предусматривается устройство металлической двухмаршевой лестницы снаружи одноэтажного производственного здания с устройством бетонного фундамента под конструкции лестницы. Объект находится вне границ природных территорий, подлежащих специальной охране. Для устройства указанного бетонного фундамента требуется разработка 36 куб.м грунта (обратная засыпка 32 куб.м грунта). Формально имеется прямое воздействие на один из компонентов природной среды – земли. Иного воздействия, как прямого, так и косвенного, на какие-либо компоненты природной среды проектом не предусматривается (при этом обращение со строительными отходами при условии соблюдения действующих природоохранных, санитарно-эпидемиологических требований не считается воздействием на компоненты природной среды, в противном случае абз. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 фактически теряет смысл, т.к. при любом строительстве будут образовываться строительные отходы). Возникает вопрос о том, подпадает ли проектная документация под требования абз. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7.

Следует предположить, что подобные вопросы будут решены при внесении изменений и (или) дополнений в Закон № 399-З и (или) подзаконные НПА. Остается лишь надеяться, что при приведении в соответствие НПА в области ГЭЭ, начиная с Закона № 399-З, будут предусмотрены как четкие определения воздействий на компоненты природной среды, которые надо учитывать при анализе проектной документации на соответствие абз. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7, так и какие-либо численные критерии воздействия на компоненты природной среды, при превышении которых проектная документация подлежит ГЭЭ, а при соблюдении, соответственно, – нет.

Пример 2.

С целью обеспечения безаварийной работы технологической установки и стабильности ведения технологического процесса проектной документацией на реконструкцию объекта предусматривается замена существующих физически изношенных и морально устаревших контрольно-измерительных приборов, аппаратуры управления, регулирующих и отсечных клапанов на современное оборудование на базе микропроцессорной техники. Объектом реконструкции является технологическая установка предприятия по производству химических продуктов (базовая санитарно-защитная зона предприятия – 500 м). Объект находится вне границ природных территорий, подлежащих специальной охране.

Проектная документация в полной мере отвечает требованиям абз. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7.

Ситуация.

Проектом предусматривается модернизация подземных коллекторов питьевой воды. Объект находится вне границ природных территорий, подлежащих специальной охране. В рамках реализации проектных решений (замены изношенных стальных трубопроводов на трубопроводы из полиэтиленовых труб с изменением трассы трубопроводов) предусмотрено удаление газона с последующим его восстановлением (по завершении работ по прокладке сетей) на всей площади.

Является ли это воздействием на компоненты природной среды, требующим представления проектной документации на ГЭЭ?

Аналогичный случай, когда проектом предусматривается замена физически изношенного и морально устаревшего технологического оборудования на новое, – замена насоса перекачки нефтепродуктов с одинарными торцевыми уплотнениями на новый насос с двойными торцевыми уплотнениями. Замена старого насоса на новый приводит только к снижению негативного воздействия на окружающую среду – исключаются утечки продукта, а значит, и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также утечки технологических сточных вод.

В принципе, описанные воздействия на компоненты природной среды приводят к отрицательным изменениям окружающей среды, но они обратимые. Как в таком случае рассматривать нормы абз. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7, ответить затруднительно.

Неясность терминологии и нечеткость норм правовых актов позволяют на практике при субъективном подходе доводить ситуации до абсурда, например, требовать ГЭЭ проектной документации на установку кондиционера в офисном помещении мощной ТЭЦ, аргументируя это воздействием работы кондиционера на компоненты природной среды (образование сточных вод (конденсат при работе кондиционера), шума, вибрации, отходов производства (заменяемые фильтры и иные расходные материалы), утечек хладагента и пр.). В настоящее время в результате неоднозначной трактовки ряда норм Закона № 399-З сложилась парадоксальная ситуация, когда проектная документация на возведение ТЭЦ (суммарной мощностью до 100 МВт) или реконструкцию производственных зданий и сооружений ТЭЦ (с изменением технико-экономических показателей – тепловой и электрической мощности, расхода топлива и пр.) не подлежит ГЭЭ, несмотря на существенное воздействие на ряд компонентов природной среды. Например, проектная документация на устройство защитного ограждения объекта на предприятии по производству химических продуктов с базовой санитарно-защитной зоной 300 м и более является объектом ГЭЭ, несмотря на то, что в указанном случае воздействие на какие-либо компоненты природной среды проектом не предусматривается и тем более несравнимо с воздействием на природную среду при возведении (реконструкции) ТЭЦ. Аналогичная ситуация наблюдается касательно проектной документации на устройство и реконструкцию (модернизацию) систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, локальных вычислительных сетей, систем пожарной сигнализации, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, систем контроля управления доступом, систем мониторинга качества воздуха рабочей зоны, систем противоаварийной защиты, систем управления технологическим процессом и такого рода предприятий (объектов).

Подобные ситуации имеют место в связи с тем, что ТЭЦ рассматривается как отдельный объект, не подпадающий под действие подп. 1.9 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З, а устройство защитного ограждения при реконструкции предприятия (объекта) по производству химических продуктов с базовой санитарно-защитной зоной 300 м и более подпадает под действие подп. 1.1 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З.

Возникновение рассмотренных выше ситуаций также связано с различной интерпретацией терминов «реконструкция предприятия» и «реконструкция объекта» – в настоящее время термин «реконструкция предприятия» в НПА, в т.ч. ТНПА, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности не закреплен.

Условия, определенные в абз. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7, существенно ограничивают объем проектной документации, представляемой на ГЭЭ для объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З. Стоит надеяться, что при приведении Закона № 399-З в соответствие с Декретом № 7 вышеописанные ситуации с представлением на ГЭЭ проектной документации, проектные решения которой не оказывают какого-либо существенного влияния на окружающую среду, будут исключены.

Анализ норм и положений Декрета № 7 показывает, что под объектом в Декрете № 7 понимаются капстроение (здание, сооружение), изолированное помещение и иные объекты, принадлежащие субъектам хозяйствования, а не субъект хозяйствования (предприятие) в целом.

5. Объекты санаторно-курортных организаций в границах курортов, за исключением случаев размещения объектов в границах особо охраняемых природных территорий.

В настоящее время для объектов хозяйственной и иной деятельности, планируемой к строительству на территории курортов, если они не соответствуют функциональному назначению этих территорий, согласно подп. 1.37 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З проводится оценка воздействия на окружающую среду.

С учетом требований абз. д) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 положения подп. 1.37 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З следует трактовать примерно так: объектами, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, являются объекты хозяйственной и иной деятельности, планируемые к строительству на территории курортов, если они не соответствуют функциональному назначению этих территорий (за исключением объектов санаторно-курортных организаций в границах курортов, кроме случаев размещения объектов в границах особо охраняемых природных территорий).

6. Объекты общепита, объекты туристической инфраструктуры в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий.

В настоящее время для объектов хозяйственной и иной деятельности (за исключением жилых домов, общественных зданий и сооружений, систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий в населенных пунктах, расположенных в границах заповедников, национальных парков, заказников), планируемых к строительству в границах особо охраняемых природных территорий, их охранных зон, территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями, согласно подп. 1.32 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З проводится оценка воздействия на окружающую среду.

С учетом требований абз. е) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 положения подп. 1.32 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З следует трактовать примерно так: объектами, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, являются объекты хозяйственной и иной деятельности (за исключением жилых домов, общественных зданий и сооружений, систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий в населенных пунктах, расположенных в границах заповедников, национальных парков, заказников, а также за исключением объектов общепита, объектов туристической инфраструктуры в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий), планируемые к строительству.

7. Объекты сельхозназначения, за исключением объектов, на которых планируется осуществлять экологически опасную деятельность.

Вопрос по абз. ж) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 в целом аналогичен вопросу по абз. г) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7: что считать реконструкцией объектов, на которых планируется осуществлять экологически опасную деятельность, т.е. будет ли считаться реконструкцией объекта сельхозназначения, на котором осуществляется экологически опасная деятельность (например, крупной молочно-товарной фермы), та же реконструкция (модернизация) систем охранной сигнализации, видеонаблюдения, локальных вычислительных сетей, систем пожарной сигнализации, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, систем контроля управления доступом, систем мониторинга качества воздуха рабочей зоны, систем противоаварийной защиты, систем управления технологическим процессом, а также возведение и (или) реконструкция отдельных архитектурно-строительных конструкций зданий и (или) сооружений, лестницы, ограждения и пр. Наиболее исчерпывающим будет использование критериев отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности, определенных Указом Президента от 24.06.2008 № 349.

8. Проектная документация по изменению назначения капстроений (зданий, сооружений), расположенных в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, если такое изменение не связано с воздействием на компоненты природной среды.

В настоящее время для объектов хозяйственной и иной деятельности, планируемой к строительству в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, согласно подп. 1.33 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З проводится оценка воздействия на окружающую среду.

С учетом требований абз. з) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 положения подп. 1.33 п. 1 ст. 7 Закона № 399-З следует трактовать примерно так: объектами, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, являются объекты хозяйственной и иной деятельности, планируемые к строительству в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей (за исключением случаев изменения назначения капстроений (зданий, сооружений), если такое изменение не связано с воздействием на компоненты природной среды).

На основании подп. 9.2 п. 9 Декрета № 7 для Совета Министров устанавливается ряд обязательств по реализации Декрета № 7, в частности, в 6-месячный срок внести на рассмотрение Президента:

● проект указа Президента, предусматривающий утверждение единого перечня административных процедур, осуществляемых госорганами и иными организациями в отношении субъектов хозяйствования;

● предложения о закреплении возможности получения заказчиком (застройщиком) в составе разрешительной документации на строительство объекта документа, включающего исчерпывающий перечень технических требований органов, осуществляющих надзорную деятельность при строительстве объектов, приемке объектов строительства в эксплуатацию и при эксплуатации объектов;

● предложения об оптимизации объектов и правил проведения государственной экспертизы проектной документации и государственных санитарно-гигиенической и экологической экспертиз проектной документации на строительство объектов вплоть до внедрения единой комплексной государственной строительной экспертизы проектной документации;

● предложения о внедрении единой административной процедуры, позволяющей заказчикам при приемке объектов строительства в эксплуатацию получить одно заключение по объекту строительства, заменяющее многочисленные заключения органов госнадзора.

В соответствии с подп. 9.3 п. 9 Декрета № 7 до 01.01.2020 Совет Министров должен обеспечить разработку, проведение публичного обсуждения и внесение в Палату представителей Национального собрания проекта Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Предусмотреть в этом проекте мероприятия по дальнейшему совершенствованию и упрощению требований к архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, минимизации административных процедур и вмешательства госорганов в строительную деятельность, а также:

● обобщение и актуализацию НПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

● дальнейшее сокращение, упорядочение и консолидацию требований НПА (включая противопожарные, санитарные и природоохранные требования) к строительству объектов;

● повышение ответственности разработчиков проектной документации, лиц и организаций, осуществляющих технадзор, и иных субъектов за выполнение своих функций в процессе осуществления строительной деятельности.

Согласно подп. 9.5 п. 9 Декрета № 7 до 01.01.2020 Совет Министров должен обеспечивать проведение широкой информационно-разъяснительной работы по вопросам применения Декрета № 7.