Оценка степени риска для отбора субъектов при проведении выборочных проверок соблюдения законодательства о труде

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 апреля 2018 г.

Определяются критерии оценки степени риска в целях отбора субъектов хозяйствования для включения в сводный план проверок Минтруда и соцзащиты.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)

● Правила установления надбавок к страховым тарифам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и скидок с этих тарифов, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 531 «Об установлении размеров страховых тарифов, страховых взносов, лимитов ответственности по отдельным видам обязательного страхования» (далее – Правила № 531)

● Положение об определении критериев оценки степени риска для отбора субъектов при проведении выборочных проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда, утв. приказом Минтруда и соцзащиты от 16.02.2018 № 19 (далее – Положение № 19)

Порядок определения критериев оценки степени риска для отбора субъектов при проведении выборочных проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда установлен в Положении № 19.

В перечень субъектов, подверженных риску нарушений законодательства о труде и об охране труда (далее – перечень субъектов), включаются организации, их обособленные подразделения, имеющие УНП, представительства иностранных организаций, ИП, которым в год, предшествующий году, в котором запланировано проведение выборочных проверок, в соответствии с Правилами № 531 установлены надбавки по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из перечня субъектов исключаются субъекты:

● которые по данным Белгосстраха не осуществляют деятельность или находятся в стадии ликвидации (банкротства);

● в отношении которых запрещено проведение проверок в соответствии с п. 7 Указа № 510 в течение 2 лет со дня: госрегистрации – организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), ИП; присвоения УНП – обособленных подразделений организаций (кроме созданных в порядке реорганизации); создания – представительств иностранных организаций; ввода в эксплуатацию объекта строительства – в части деятельности проверяемого субъекта в отношении этого объекта; первоначальной выдачи свидетельства о регистрации – лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность индивидуально; первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма – лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма;

● которым в текущем календарном году планом выборочных проверок запланировано проведение выборочной проверки;

● в отношении которых не истекло 3 календарных года с момента окончания последней выборочной (плановой проверки, проведенной до 01.01.2018) проверки, проведенной Департаментом государственной инспекции труда (далее – Департамент).

Каждому субъекту, включенному в перечень субъектов, присваивается количество баллов, соответствующее классу профессионального риска страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленному в соответствии с приложением к Правилам № 531, согласно табл. 1.

Таблица 1

Дополнительно каждому субъекту начисляются баллы в зависимости от наличия у него в календарном году, предшествовавшему году, в котором запланировано проведение выборочных проверок, критериев оценки степени риска согласно табл. 2.

Таблица 2

___________________

*При отсутствии у субъекта конкретного критерия оценки риска ему присваивается 0 баллов в данной строке.

Наличие (отсутствие) у субъекта критериев оценки степени риска определяется:

● для критериев 1–4 – на основании информации Департамента и Белгосстраха;

● для критерия 5 – на основании информации Департамента;

● для критерия 6 – на основании Департамента и ФСЗН;

● для критериев 7–10 – на основании информации Департамента и данных единой государственной системы регистрации и учета правонарушений;

● для критерия 11 – на основании информации Департамента;

● для критерия 12 – на основании информации Госстандарта.

Баллы, начисленные согласно табл. 1 и 2, суммируются.

На основании количества баллов, присвоенных каждому субъекту, определяется значение индикатора высокой степени риска, которое рассчитывается по формуле:

где ИВ – индикатор высокой степени риска;

ПК – повышающий коэффициент, равный 1,2;

Кn – количество субъектов, которым присвоено одинаковое количество баллов;

КБn – количество баллов, присвоенных одной группе субъектов;

i – количество групп субъектов, которым присвоено одинаковое количество баллов;

ОК – общее количество отобранных субъектов, входящих в перечень.

На основании рассчитанного значения индикатора высокой степени риска формируется перечень субъектов, отнесенных к группе с высокой степенью риска.

Отнесение субъекта к группе с высокой степенью риска осуществляется, если сумма баллов, начисленных субъекту, превышает значение индикатора высокой степени риска.

Субъекты, у которых начисленная сумма баллов ниже или равна значению индикатора высокой степени риска, относятся к низкой группе степени риска и не рассматриваются для включения в сводный план проверок Минтруда и соцзащиты.

Субъекты, отнесенные к группе с высокой степенью риска, рассматриваются для включения в сводный план проверок Минтруда и соцзащиты.

Для этого Департаментом (его обособленным территориальным подразделением) субъекту с учетом вида осуществляемой им деятельности направляются контрольные списки вопросов (чек-листы).

Информация по контрольным спискам вопросов (чек-листам) должна быть представлена субъектом в Департамент (его обособленное территориальное подразделение) не позднее 10 рабочих дней со дня их получения.

При отборе субъектов, отнесенных к группе с высокой степенью риска, для выборочной проверки Департаментом учитывается информация, в т.ч.:

● представленная проверяемым субъектом по контрольным спискам вопросов (чек-листам);

● полученная в ходе осуществления мер профилактического и предупредительного характера;

● полученная от органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам;

● о результатах предыдущих проверок;

● размещенная в СМИ, в сети Интернет.

По итогам анализа имеющейся в распоряжении Департамента информации о субъекте, отнесенном к группе с высокой степенью риска, изучается возможность выявления Департаментом и (или) устранения субъектом нарушений законодательства без назначения выборочной проверки.

При невозможности выявления Департаментом нарушений законодательства и (или) устранения субъектом нарушений иными формами надзора Департаментом принимается решение о включении субъекта, отнесенного к группе с высокой степенью риска, в сводный план проверок Минтруда и соцзащиты.

Включение в сводный план проверок Минтруда и соцзащиты субъектов осуществляется с учетом имеющихся у Департамента ресурсов для проведения проверок.

При невозможности осуществления выборочных проверок всех субъектов, отнесенных к группе с высокой степенью риска, Департаментом в сводный план проверок Минтруда и соцзащиты в первую очередь включаются субъекты с наибольшим количеством баллов, начисленных в соответствии с табл. 1 и 2.