Новое в законодательстве о занятости населения
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 апреля 2018 г.
Раскрываются понятие и принцип формирования базы данных граждан, не занятых в экономике, порядок формирования списка трудоспособных граждан, не занятых в экономике и оплачивающих услуги с возмещением затрат, а также порядок исключения из списка либо освобождения от оплаты услуг с возмещением затрат, определенные Положением о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций, утв. постановлением Совета Министров от 31.03.2018 № 239.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Декрет Президента от 02.04.2015 № 3 «О содействии занятости населения» (далее – Декрет № 3)
● Положение о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций, утв. постановлением Совета Министров от 31.03.2018 № 239 (далее – Постановление № 239; Положение № 239)
● перечень государственных органов, иных организаций, представляющих для формирования базы данных списки идентификационных номеров граждан, которые в квартале, предшествующем формированию базы данных, считались занятыми в экономике или не относились к трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, утв. Постановлением № 239 (далее – Перечень № 239)
● Примерное положение о постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения, утв. постановлением Совета Министров от 31.03.2018 № 240 (далее – Положение № 240)
● Список сезонных работ, выполнение которых в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утв. постановлением Совета Министров от 06.11.1992 № 671 (далее – Список сезонных работ)
В соответствии п. 7 Декрета № 3 Совету Министров было поручено:
● определить порядок отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, включая порядок взаимодействия государственных органов и организаций при формировании и ведении базы данных;
● до 01.04.2018 утвердить примерное положение о постоянно действующей комиссии, создаваемой в целях координации работы по реализации норм Декрета № 3 районными (городскими) исполкомами (местными администрациями).
Таким образом, Положение № 239 и Положение № 240 утверждены во исполнение п. 7 Декрета № 3.
Справочно
В Декрет № 3 были внесены изменения Декретом Президента от 25.01.2018 № 1 «Об изменении Декрета Президента Республики Беларусь»:
● изменено название Декрета № 3 – «О содействии занятости населения» (ранее – «О предупреждении социального иждивенчества»);
● текст Декрета № 3 был изложен в новой редакции.
Положением № 239 определяется порядок:
● отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике;
● формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике;
● взаимодействия государственных органов и организаций в целях реализации Декрета № 3.
Согласно Положению № 239 все трудоспособные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, делятся на 3 категории.
|
Занятые в экономике |
Граждане, не относящиеся к трудоспособных гражданам,
не занятым в экономике |
Не занятые в экономике |
|
работающие (служащие) по трудовому договору (контракту), на государственных должностях, при занятии которых контракт не заключается, на условиях членства в производственном кооперативе или крестьянском (фермерском) хозяйстве |
с которыми прекращены трудовые отношения, – в течение квартала, следующего за кварталом, в котором прекращены трудовые отношения, а в случае расторжения трудового договора (контракта) по причине сокращения численности или штата работников, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, истечения срока действия контракта – в течение 6 мес. с даты увольнения |
граждане в возрасте от 18 лет до общеустановленного пенсионного возраста, которые не относятся к категориям лиц, перечисленным в столбцах 1–2 табл. 1 |
|
зарегистрированные в качестве ИП |
являвшиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имевшими специальные звания, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения |
– |
|
выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности |
являвшиеся резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения |
– |
|
осуществляющие виды деятельности, не относящиеся к предпринимательской деятельности, при осуществлении которой уплачивается единый налог с ИП и иных физлиц, – при условии уплаты за соответствующий период осуществления деятельности указанного налога по такой деятельности |
являвшиеся военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения |
– |
|
являющиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имеющими специальные звания |
закончившие прохождение альтернативной службы, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения |
– |
|
являющиеся резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов |
получившие образование в дневной форме получения образования, а также образование на дому, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности, – до окончания календарного года, в котором были прекращены образовательные отношения в связи с получением образования |
– |
|
являющиеся военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов |
являвшиеся учащимися духовных учебных заведений, – до окончания календарного года, в котором были прекращены образовательные отношения |
– |
|
проходящие альтернативную службу |
признанные инвалидами (независимо от группы, причины, даты наступления и срока инвалидности) |
– |
|
являющиеся адвокатами, нотариусами |
признанные по решению суда недееспособными |
– |
|
осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма |
имеющие право на получение пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, получающие ежемесячные страховые выплаты в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
– |
|
осуществляющие ремесленную деятельность, – при условии уплаты за соответствующий период осуществления деятельности сбора за осуществление ремесленной деятельности |
являющиеся получателями пенсии, в т.ч. из других государств, пособий из средств республиканского бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда соцзащиты населения (за исключением пособий, носящих единовременный характер), пособий по временной нетрудоспособности |
– |
|
осуществляющие творческую деятельность в качестве творческого работника, статус которого подтверждается творческим союзом, членом которого он является, или профессиональным сертификатом творческого работника, выдаваемым в соответствии с законодательством |
являющиеся олимпийскими чемпионами, получающими государственную стипендию |
– |
|
являющиеся священнослужителями, церковнослужителями религиозной организации любой конфессии, участниками (членами) монастыря, монашеской общины |
являющиеся супругом (супругой) военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, военную службу офицеров по призыву, молодого специалиста, приступившего к работе по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу, – в период их совместного проживания в местностях, где отсутствовала (отсутствует) возможность их трудоустройства на время прохождения военной службы, работы по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу |
– |
|
являющиеся учащимися духовных учебных заведений |
получающие доходы от сдачи внаем жилых и нежилых помещений, машино-мест, – при условии уплаты подоходного налога с физлиц с такого дохода |
– |
|
производящие продукцию растениеводства (за исключением продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады), животноводства на находящемся на территории Республики Беларусь (за исключением городов Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Минска, Могилева) земельном участке, предоставленном им (членам их семьи*) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, традиционных народных промыслов (ремесел), сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, в т.ч. строительства и (или) обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по госрегистрации квартиры в блокированном жилом доме |
граждане Республики Беларусь, прибывшие в Республику Беларусь для постоянного проживания, иностранные граждане или лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, зарегистрированные по месту жительства в Республике Беларусь, – в течение 6 мес., начиная с месяца, в котором они были зарегистрированы |
– |
|
являющиеся зарегистрированными в качестве безработных либо проходящие профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации или осваивающие содержание образовательной программы обучающих курсов по направлению органа по труду, занятости и соцзащите, – при отсутствии установленных фактов нарушения ими обязанностей в области занятости населения |
к которым применялись предусмотренные законодательными актами меры по обеспечению безопасности, не позволявшие заниматься различными видами деятельности |
– |
|
получающие образование в дневной форме получения образования, а также получающие образование на дому, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности |
выполнявшие в течение полного сезона сезонные работы, включенные в Список сезонных работ, – до начала следующего сезона |
– |
|
являющиеся матерью (мачехой) или отцом (отчимом), усыновителем (удочерителем), опекуном (попечителем) и воспитывающие ребенка в возрасте до 7 лет, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, троих и более несовершеннолетних детей |
находившиеся под медицинским наблюдением организаций здравоохранения, организаций, которые наряду с основной деятельностью осуществляют медицинскую деятельность, ИП, осуществляющих в установленном законодательством порядке медицинскую деятельность, – в период беременности и родов |
– |
|
включенные в списочные составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта |
отбывающие наказание по приговору суда в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения, в отношении которых применяется мера пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу, а также находящиеся в лечебно-трудовых профилакториях |
– |
|
являющиеся спортсменами-учащимися специализированных учебно-спортивных учреждений, детско-юношеских спортивных школ (специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта в виде обособленных структурных подразделений |
находящиеся на принудительном лечении |
– |
Пунктом 3 Декрета № 3 в законодательство введено понятие «база данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике» (далее – база данных).
Порядок формирования и ведения базы данных уточнен в Положении № 239.
База данных – это программный комплекс с личной информацией о трудоспособных гражданах, не занятых в экономике.
В соответствии с п. 10 Положения № 239 база данных:
● формируется за 1-е полугодие текущего года не позднее 1 сентября текущего года и за 2-е полугодие текущего года не позднее 1 марта следующего года;
● актуализируется за I квартал текущего года не позднее 1 июня и за III квартал текущего года не позднее 1 декабря.
Порядок формирования базы данных:
1) государственные органы и организации, указанные в Перечне № 239, представляют в Минтруда и соцзащиты списки идентификационных номеров граждан, занятых в экономике и не относящихся к трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, до 15-го числа второго месяца, следующего за полугодием, за которое формируется (кварталом, за который актуализируется) база данных (подп. 11.1 п. 11 Положения № 239);
Примечание
2) Минтруда и соцзащиты на основании списков идентификационных номеров формирует (актуализирует) базу данных.
Трудоспособные граждане, не занятые в экономике, начиная с 01.01.2019 оплачивают услуги, определяемые Советом Министров, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание (далее – услуги с возмещением затрат), после включения этих граждан в список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, оплачивающих услуги с возмещением затрат (п. 5 Декрета № 3).
Список трудоспособных граждан, не занятых в экономике, оплачивающих услуги с возмещением затрат (далее – Список), формируется постоянно действующей комиссией, создаваемой в соответствии с п. 4 Декрета № 3 и Положением № 240 (далее – Комиссия).
Решение об исключении трудоспособных граждан из Списка либо о полном или частичном освобождении от оплаты услуг с возмещением затрат также принимается Комиссией:
● по заявлению гражданина, включенного в Список (приложение к Положению № 240);
● и с предъявлением документов, подтверждающих причину освобождения (п. 21 Положения № 239).