Обеспечение пожарной безопасности объектов на современном этапе

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 апреля 2018 г.

Анализируется комплекс мер, подлежащий выполнению руководителями и уполномоченными должностными лицами в соответствии с Декретом Президента от 23.11.2017 № 7, для обеспечения пожарной безопасности объектов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности)

● Общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7; Общие требования пожарной безопасности)

● Правила пожарной безопасности Республики Беларусь. ППБ Беларуси 01-2014, утв. постановлением МЧС от 14.03.2014 № 3 (далее – Правила пожарной безопасности)

Пожарная безопасность обеспечивается приведением объектов и населенных пунктов в такое состояние, при котором исключается возможность возникновения пожара либо обеспечивается защита людей и материальных ценностей от пожара.

Обеспечение пожарной безопасности – это комплекс мер, выполняемый уполномоченными должностными лицами. Выполнение указанных мер в совокупности представляет собой довольно трудоемкий процесс.

Система пожарной безопасности должна выполнять следующие задачи:

● исключать возникновение пожара;

● обеспечивать пожарную безопасность людей;

● обеспечивать пожарную безопасность материальных ценностей;

● обеспечивать пожарную безопасность людей и материальных ценностей одновременно.

Правовая основа и принципы организации системы пожарной безопасности определены Законом о пожарной безопасности и Правилами пожарной безопасности.

Согласно ст. 14 Закона о пожарной безопасности обеспечение пожарной безопасности является обязанностью руководителей и соответствующих должностных лиц организаций.

Обязанности работников по обеспечению пожарной безопасности должны быть отражены в должностных инструкциях.

Обязанности руководителей и должностных лиц организаций приводятся в ст. 17 Закона о пожарной безопасности и п. 3 Общих требований пожарной безопасности, а работников – в ст. 18 Закона о пожарной безопасности и п. 6 Общих требований пожарной безопасности.

Очень часто площади в здании арендуются сторонними организациями для функционирования отдельных торговых, развлекательных и других объектов, поэтому при заключении договора аренды необходимо установить ответственность сторон за обеспечение пожарной безопасности объекта, т.к. в соответствии с п. 61 Общих требований пожарной безопасности ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта при его аренде (субаренде, ссуде) устанавливается в соответствии с договором аренды (субаренды, ссуды), если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно п. 2 Общих требований пожарной безопасности обязательные для соблюдения специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов, специально предназначенных для пребывания детей, а также объектов с одновременным пребыванием свыше 300 чел. определяются Советом Министров. Проект таких специфических требований размещен на сайте МЧС.

С целью обеспечения пожарной безопасности руководителю и уполномоченным должностным лицам необходимо выполнить комплекс мероприятий:

1. После решения вопроса о разграничении ответственности с арендодателем в части обеспечения пожарной безопасности объекта руководителю необходимо назначить лиц, ответственных за пожарную безопасность субъекта хозяйствования (его структурных подразделений), которые обязаны:

а) обеспечить:

● пожарную безопасность и противопожарный режим на закрепленных за ними объектах;

● содержание в работоспособном и исправном состоянии средств противопожарной защиты и пожаротушения, противопожарного водоснабжения, связи, защиты от статического электричества, наружных пожарных лестниц, ограждений крыш зданий;

● подготовку работников по программам пожарно-технического минимума (далее – ПТМ), проведение противопожарных инструктажей, а также обучение работников мерам пожарной безопасности;

б) информировать руководителя обо всех обнаруженных нарушениях требований пожарной безопасности и противопожарного режима и незамедлительно принимать меры по их устранению.

2. Необходимо предусмотреть в положениях о структурных подразделениях и в должностных инструкциях работников объекта обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

3. Следует разработать и утвердить общеобъектовую инструкцию по пожарной безопасности.

Общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности должна разрабатываться специалистами на основе Общих требований пожарной безопасности и других обязательных для соблюдения требований ТНПА и НПА, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений и помещений, наружных установок и территорий, используемых в производственном (технологическом) процессе веществ и материалов, оборудования.

Требования к инструкциям по пожарной безопасности изложены в приложении 1 к Правилам пожарной безопасности.

4. Для каждого принадлежащего субъекту хозяйствования здания, сооружения, помещения и наружной установки необходимо определить категории по взрывопожарной опасности.

Критерии отнесения объекта к категории по взрывопожарной опасности определены ТКП 474-2013 «Категорирование помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утв. постановлением МЧС от 29.01.2013 № 4.

5. Необходимо обеспечить помещение исправными техническими средствами противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения и другой пожарной техникой.

К первичным средствам пожаротушения относятся:

● огнетушители;

● немеханизированный ручной пожарный инструмент;

● емкости с запасом воды;

● полотнище противопожарное.

Порядок определения необходимого количества первичных средств пожаротушения установлен приложением 5 к Правилам пожарной безопасности.

Комплектование технологического оборудования огнетушителями осуществляется согласно требованиям технических условий (паспортов) на указанное оборудование. Огнетушители должны содержаться и использоваться в соответствии с рекомендациями (паспортами) их производителей, быть исправными и работоспособными.

Требования к эксплуатации переносных и передвижных огнетушителей, их выбору, техобслуживанию и перезарядке установлены ТКП 295-2011 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к выбору и эксплуатации», утв. постановлением МЧС от 08.02.2011 № 13.

Также необходимо руководствоваться:

● ТКП 340-2011 «Установки пожаротушения автоматические. Системы пожарной сигнализации. Порядок разработки задания на проектирование», утв. постановлением МЧС от 14.09.2011 № 51;

● ТКП 363-2011 «Правила разработки проектов производства работ на монтаж пожарной автоматики», утв. постановлением МЧС от 30.12.2011 № 70;

● ТКП 364-2011 «Автоматические установки пожаротушения. Правила производства и приемки работ», утв. постановлением МЧС от 30.12.2011 № 71;

● ТКП 365-2011 «Системы пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ», утв. постановлением МЧС от 30.12.2011 № 72.

6. Следует организовать в соответствии с требованиями постановления МЧС и Минздрава от 22.04.2003 № 23/21 «О требованиях к специально предназначенным местам для курения» места для курения на территории организации.

Курение на объектах допускается только в специально отведенных местах, определенных инструкциями по пожарной безопасности, оборудованных в установленном порядке и обозначенных указателями «Место для курения».

Режим курения в залах объектов общепита должен осуществляться в соответствии с общеобъектовой инструкцией по пожарной безопасности.

7. Необходимо обеспечить соблюдение требований к содержанию зданий, сооружений и помещений, установленных гл. 5 Общих требований пожарной безопасности.

Здания, сооружения, помещения, наружные установки и оборудование должны эксплуатироваться в соответствии с Общими требованиями пожарной безопасности, проектной документацией и эксплуатационной документацией на них.

Строительство, реконструкция, капремонт, техническое переоснащение, перепрофилирование по функциональному назначению зданий (сооружений) и помещений должны осуществляться в соответствии с проектной документацией, разработанной в установленном порядке.

Въезды (выезды), дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, наружным установкам и водоисточникам должны содержаться в состоянии, обеспечивающем свободный подъезд аварийно-спасательной техники.

Въездные ворота, шлагбаумы или другие ограничивающие въезд устройства, открывающиеся механизированным способом, также должны иметь возможность ручного открывания.

Не допускаются складирование горючих материалов, строительство временных и установка мобильных зданий, сооружений в противопожарных разрывах между зданиями, сооружениями.

Контролируемое разведение костров, размещение специальных приспособлений для горящего угля (мангал, барбекю, гриль, камин и аналогичные приспособления) допускаются на территориях торговых объектов, объектов общепита, ярмарок, рынков и выставок, баз отдыха, курортных и парковых зон, зон отдыха и туризма при условиях:

● размещения очагов горения на расстоянии, исключающем загорание ближайших строений и других горючих предметов (материалов);

● размещения вблизи очагов горения средств тушения;

● обеспечения непрерывного контроля за процессом горения.

По окончании использования очагов горения либо после прекращения постоянного контроля за процессом горения остатки горящих (тлеющих) материалов должны быть потушены до полного прекращения тления.

В помещениях с круглосуточным пребыванием людей (за исключением жилых зданий) должно быть организовано круглосуточное дежурство персонала.

8. Следует организовать проведение подготовки и проверки знаний работников по пожарной безопасности. Подготовка рабочих, служащих, руководителей и специалистов по пожарной безопасности осуществляется при проведении противопожарных инструктажей и освоении программы ПТМ.

Порядок организации подготовки по программе ПТМ, проверки полученных знаний, умений и навыков, категории работников, подлежащих обязательной подготовке, место, периодичность проведения подготовки и лица, ответственные за ее организацию (проведение), определяются приказом руководителя.

Во-первых, инструктаж должен проводиться лицом, имеющим специальную подготовку по пожарной безопасности (специалистом по охране труда; инженером по пожарной безопасности; другим лицом, на которого приказом руководителя организации возложены эти обязанности), а при его отсутствии – руководителем организации.

Направление на вводный инструктаж осуществляется кадровой службой (работником) организации.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований пожарной безопасности работников осуществляется руководителем организации.

Лица, показавшие неудовлетворительные знания (навыки), к дальнейшей работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж и проверку знаний.

Допускается совмещать проведение противопожарного инструктажа (вводного, первичного повторного, целевого) с проведением инструктажа по охране труда при условии, что рассмотрение вопросов противопожарного инструктажа предусмотрено программой инструктажа по охране труда в полном объеме.

Во-вторых, подготовка по программе ПТМ проводится с целью повышения общих технических знаний по пожарной безопасности работников организации и структурных подразделений с повышенной пожарной опасностью, ознакомления их с правилами пожарной безопасности, а также для более детального изучения работающими порядка использования имеющихся первичных средств пожаротушения и технических средств противопожарной защиты.

Обязательной подготовке по программе ПТМ подлежат:

● работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в организации;

● работники, на которых возложены обязанности по проведению противопожарных инструктажей;

● иные категории работников, перечисленные в приложении 2 к Правилам пожарной безопасности.

Прохождение подготовки по программе ПТМ проводится не позднее 1 мес. после приема на работу и с последующей периодичностью не реже 1 раза в 3 года, а руководителей и работников организаций, связанных со взрывопожароопасным (пожароопасным) производством, – не реже 1 раза в год.

Программы ПТМ приведены в приложении 2 к Правилам пожарной безопасности.

Проведение подготовки по программе ПТМ должно фиксироваться в журнале учета прохождения подготовки по программе ПТМ.

9. При числе работающих 15 чел. и более необходимо организовать добровольные пожарные дружины (далее – ДПД) и боевые расчеты.

ДПД организуются для проведения профилактических мероприятий по предупреждению и тушению пожаров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности из числа рабочих, служащих, инженерно-технических работников этих предприятий.

Они создаются на всех объектах независимо от наличия других видов пожарной службы.

Порядок создания и деятельности ДПД регулируется Положением о добровольных пожарных дружинах на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. постановлением Кабинета Министров от 13.10.1995 № 571.

Организация ДПД, руководство их деятельностью возлагаются на руководителей и пожарно-технические комиссии предприятий.

10. Необходимо разработать паспорт пожарной безопасности объекта.

Обязанность организовать разработку паспорта пожарной безопасности установлена подп. 4.10 п. 4 Правил пожарной безопасности.

Такой паспорт необходимо разрабатывать на объекты, в т.ч. торговые центры, содержащие здания и (или) сооружения с изолированным помещением, в котором в соответствии с его назначением или по проекту могут одновременно находиться более 800 чел.

11. Следует организовать наличие стендов с информацией о пожарной безопасности и обеспечить их своевременное обновление.

Информационный стенд по обеспечению пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности – стационарная конструкция, предназначенная для размещения текстовых или графических информационных материалов профилактического характера по тематике основ безопасности жизнедеятельности (далее – стенд).

Стенд размещается в местах, обеспечивающих широкую доступность указанной информации (например, первый этаж здания, фойе организации или предприятия, при входе в здание объекта и т.д.). Доступ к стенду должен быть свободным в пределах времени работы объекта и не должен быть ограничен какими-либо внешними препятствиями.

На стендах запрещено размещение информации, не относящейся к вопросам обеспечения пожарной безопасности.

12. Обеспечение безопасной эвакуации. Требования по обеспечению безопасной эвакуации при пожаре изложены в гл. 7 Общих требований пожарной безопасности.

Пути эвакуации и эвакуационные выходы должны быть обозначены указательными знаками пожарной безопасности, предусмотренными ТНПА. Указанные знаки должны содержаться в исправном состоянии.

13. В случае возникновения пожара (загорания) после проведения мероприятий по его ликвидации необходимо принять меры по установлению причин и условий, приведших и способствовавших возникновению пожара (загорания), организовать разработку и выполнение мероприятий по их исключению в дальнейшем.

14. Необходимо организовать регулярное информирование работников о состоянии пожарной безопасности на объекте и о существующем риске возникновения пожара.

Действия или бездействие руководителя, противоречащие требованиям законодательства и представляющие опасность для жизни и здоровья граждан, могут повлечь административную, а также уголовную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона о пожарной безопасности персональную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в организациях несут их руководители.

Лица, в т.ч. руководители организаций, нарушающие или не выполняющие Закон о пожарной безопасности, требования ТНПА системы противопожарного нормирования и стандартизации, предписания, рекомендации, требования и заключения органов государственного пожарного надзора, а также лица, виновные в возникновении пожаров, несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Ответственность устанавливается в зависимости от допущенных нарушений и последствий, к которым они привели.

Административная ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности установлена ст. 23.56 Кодекса об административных правонарушениях.