Аналитический контроль сточных вод, отводимых в систему коммунального водоотведения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 апреля 2018 г.

Разбираются вопросы, связанные с проведением аналитического контроля сточных вод, отводимых в систему коммунального водоотведения, и его периодичностью.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Водный кодекс (далее – ВК)

● Закон от 26.11.1992 № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XІІ)

● Положение о порядке осуществления аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды, утв. постановлением Совета Министров от 20.06.2013 № 504 (далее – Положение № 504)

● ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)

● Правила пользования централизованными системами водоснабжения, водоотведения (канализации) в населенных пунктах, утв. постановлением Совета Министров от 30.09.2016 № 788 (далее – Правила № 788)

В соответствии с п. 14 ст. 2 ВК отношения, связанные с охраной и использованием вод, возникающие при эксплуатации коммунальных систем водоотведения, в т.ч. при сбросе производственных сточных вод (далее – СВ) в окружающую среду (далее – ОС) через систему канализации населенных пунктов, регулируются законодательством в области коммунального хозяйства, если иное не установлено законодательством об охране и использовании вод.

Ситуация.

Предприятие согласно договору отводит хозяйственно-бытовые и производственные СВ после очистных сооружений в городскую систему коммунального водоотведения, владельцем которой является УП «Водоканал». Аккредитованная лаборатория УП «Водоканал» с установленной периодичностью осуществляет отбор проб СВ предприятия для проверки соблюдения условий отведения СВ, установленных решением горисполкома. На предприятии имеется собственная лаборатория, аккредитованная на проведение отбора и анализа проб СВ.

Необходимо ли проводить аналитический контроль СВ, отводимых в систему коммунального водоотведения?

Вопросы проведения аналитического контроля в области охраны ОС регулируются природоохранным законодательством, в первую очередь Законом № 1982-XІІ. Так, согласно ст. 96 Закона № 1982-XІІ аналитический (лабораторный) контроль в области охраны ОС включает:

● отбор проб и проведение измерений в области охраны ОС;

● оценку соблюдения нормативов качества ОС;

● оценку соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ в ОС;

● оценку эффективности природоохранных мероприятий;

● комплексную оценку воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на основании комплексных природоохранных разрешений;

● оценку соответствия фактических параметров работы очистных сооружений, машин, механизмов параметрам, утвержденным в составе проектной документации;

● оценку соблюдения требований при обращении с отходами;

● оценку соблюдения технических требований к составу топлива;

● оценку эффективности производственного контроля в области охраны ОС, рационального использования природных ресурсов;

● оценку соблюдения иных требований и нормативов в области охраны ОС и рационального использования природных ресурсов.

Отбор проб и проведение измерений осуществляются уполномоченной Минприроды подчиненной организацией, имеющей в своем составе аккредитованные испытательные лаборатории (центры), или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) юрлиц и ИП. Периодичность осуществления аналитического (лабораторного) контроля устанавливается Минприроды в зависимости от объекта контроля и его характеристик.

В соответствии с п. 2 Положения № 504 объектами аналитического контроля являются:

● выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов;

● выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников выбросов;

● выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов до и после газоочистных установок;

● атмосферный воздух в границах зоны воздействия;

● поверхностные воды в районе расположения источников сбросов СВ;

● подземные воды в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

● сброс СВ в поверхностные водные объекты, в т.ч. до и после очистных сооружений сточных вод;

● земли (включая почвы) в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

● топливо;

● отходы, направляемые природопользователями на хранение, захоронение, использование и (или) обезвреживание.

Кроме объектов, указанных выше, объектом аналитического контроля является документация по:

● аналитическому контролю, осуществляемому природопользователем в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;

● отбору проб и проведению измерений в области охраны окружающей среды, включая акты отбора проб и протоколы проведения измерений;

● выполнению измерений на определяемый показатель, включая ТНПА в области охраны окружающей среды и методики выполнения измерений;

● оценке соответствия фактических параметров работы очистных сооружений, машин, механизмов параметрам, утвержденным в составе проектной документации, ТНПА, паспортов заводов-изготовителей и инструкции по эксплуатации на данный вид оборудования;

● оценке на основании измерений в области охраны окружающей среды соблюдения нормативов качества окружающей среды; нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов химических и иных веществ в составе СВ; эффективности природоохранных мероприятий; требований при обращении с отходами; требований ТНПА к составу топлива по содержанию веществ, влияющих на количественный и качественный состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся при сжигании топлива.

Таким образом, при наличии у предприятия очистных сооружений по очистке СВ, поступающих в системы коммунального водоотведения, оценка их фактических параметров работы производится посредством проведения аналитического контроля.

Вопрос.

С какой периодичностью в рамках производственного аналитического контроля аккредитованная лаборатория предприятия должна проводить отбор проб СВ и их анализ?

Вопрос периодичности проведения аналитического контроля урегулирован ЭкоНиП. Согласно п. 12.1 раздела 12 ЭкоНиП для обеспечения экологической безопасности должно быть организовано проведение аналитического (лабораторного) контроля и локального мониторинга окружающей среды в соответствии с:

● перечнем загрязняющих веществ и показателей качества, подлежащих контролю инструментальными методами;

● периодичностью отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды в зависимости от объекта контроля при осуществлении аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды;

● периодичностью отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды, определяемой при подготовке территориальными органами Минприроды заявок на проведение аналитического контроля.

Вопросы периодичности проведения отбора проб и измерений регулируются разделом 13 ЭкоНиП, а именно:

● п. 13.5 – при проведении контроля качества поверхностных вод в районе расположения источников сбросов СВ и (или) контроля сброса загрязняющих веществ в составе СВ в поверхностные водные объекты;

● п. 13.6 – при осуществлении контроля качества СВ, поступающих на очистные сооружения СВ и сбрасываемых после очистки в поверхностные водные объекты;

● п. 13.7 – при осуществлении контроля подземных вод в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения.

В ЭкоНиП не устанавливается периодичность контроля сброса СВ с очистных сооружений в системы коммунального водоотведения. Ее следует устанавливать самостоятельно с учетом особенностей очистных сооружений и порядка их эксплуатации.

Периодичность контроля сбросов СВ с очистных сооружений в системы коммунального водоотведения также не установлена в санитарно-эпидемиологическом законодательстве.

Вопросы проведения аналитического контроля СВ частично затронуты в Правилах № 788. Так, в соответствии с подп. 65.13 п. 65 Правил № 788 абонент обязан осуществлять лабораторный контроль состава сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) СВ, в т.ч. СВ субабонентов.

При этом абонент обязан представлять организации ВКХ сведения о результатах проведенного контроля, если это предусмотрено договором между абонентом и организацией ВКХ.

В соответствии с п. 73 Правил № 788 абонент имеет право за счет собственных средств производить одновременно с организацией ВКХ отбор контрольных проб СВ и их испытание в независимой аккредитованной в установленном порядке лаборатории. Следует отметить, что это является хорошей практикой, т.к. СВ характеризуются изменчивостью состава и одновременный отбор контрольных проб позволит избежать возникновения спорных ситуаций по результатам измерений.