Изменения в Правилах расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 апреля 2018 г.

Комментируются изменения и дополнения, предусмотренные постановлением Совета Министров от 13.04.2018 № 286, в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Постановлением Совета Министров от 13.04.2018 № 286 внесены изменения и дополнения в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Совета Министров от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила).

Правила теперь не распространяются на членов крестьянских (фермерских) хозяйств. Эти нормы Правил приведены в соответствие с п. 272 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности».

В Правилах дано определение термину «организация», под которой понимается организация, не являющаяся страхователем для потерпевшего, на территории которой произошел несчастный случай.

Согласно внесенным изменениям в п. 3 Правил обязанности работника перед началом работы и по ее окончании могут быть отражены не только в правилах внутреннего трудового распорядка, но и в других ЛНПА.

Измененный подп. 3.10 п. 3 Правил теперь распространяется и на случаи травмирования работника на ином транспорте, который использовался для следования к месту служебной командировки от места высадки из транспортных средств, на которых командированный работник прибыл в населенный пункт, и от места служебной командировки к месту посадки в транспортные средства для отправления из населенного пункта.

Исходя из используемой в Правилах классификации транспортных средств, иным транспортом может быть:

● транспорт организации, в которую командирован работник;

● личный транспорт работника этой организации;

● попутный транспорт.

Ключевой в этом случае является цель использования транспорта – следование к месту командировки, возвращение из места командировки.

Пункт 4 Правил дополнен правовой нормой, предусматривающей проведение расследований несчастных случаев на производстве, произошедших с работниками не только в период временного нахождения на территории государств – участников СНГ, но и при следовании к месту служебной командировки и обратно по территориям этих государств.

Новый порядок установления факта хронического профессионального заболевания приведен в п. 6 Правил. В соответствии с внесенным изменением характер хронических профессиональных заболеваний будет устанавливаться только медико-экспертной комиссией.

Положение о медико-экспертной комиссии и ее состав будут утверждены Минздравом.

В п. 7, 8, подп. 24.4 п. 24, 29, 45 Правил применяется понятие «должностное лицо организации, страхователя (страхователь – физическое лицо)». У страхователя-физлица может не быть в подчинении должностных лиц, поэтому соответствующие юридические действия он осуществляет сам.

Внесенными изменениями в п. 8 Правил определены лица, которым нужно немедленно сообщить о произошедшем несчастном случае.

В п. 10, 12 Правил конкретизированы правовые нормы о сроках соответствующих действий путем установления времени начала и окончания срока этих событий:

● сроки извещения страхователя потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя), родственников потерпевшего, профсоюза (иного представительного органа работников) – «не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая». Ранее необходимо было известить в течение одного рабочего дня;

● запрос о тяжести травмы необходимо будет направлять в организацию здравоохранения «не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая»;

● срок подачи возражений о несогласии с результатами расследования несчастного случая установлен «в течение двух рабочих дней после его окончания».

В п. 11 Правил установлены аналогичные со страхователем обязанности и для организации, на территории которой произошел несчастный случай, т.к. несчастный случай с работником может произойти в организации, с которой он не состоит в трудовых отношениях.

В п. 13, 22, 25, 50, 53, подп. 54.10 п. 54, п. 65, 67, 78, 80 Правил из слов «законодательства о труде и об охране труда» исключены слова «о труде и об охране труда». Так, определяется, что несчастные случаи могут происходить не только из-за нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, но и в результате нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, промышленной безопасности и иных требований. В текст Правил введены слова «обязательных для применения» в дополнение к словам «технических нормативных правовых актов», поскольку в силу Закона от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» ТНПА могут быть как добровольными, так и обязательными для применения.

Эти изменения и дополнения расширяют круг правовых норм, а также уточняют сферу распространения ТНПА.

В п. 16 Правил расширен круг лиц, которые могут представлять интересы потерпевшего. Это не только близкие родственники, связанные кровным родством, но и супруг (супруга).

Важные изменения установлены для отнесения несчастных случаев к непроизводственным несчастным случаям:

1) введена новая редакция подп. 24.1 п. 24 Правил – несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП, если повреждение здоровья, смерть потерпевшего произошли вследствие установленного судом либо подтвержденного органами прокуратуры, Следственного комитета или иным уполномоченным госорганом:

● умысла потерпевшего;

● противоправного деяния потерпевшего;

● умышленного причинения потерпевшим вреда своему здоровью (попытка самоубийства, самоубийство, членовредительство и тому подобные деяния).

В подп. 24.1 п. 24 Правил отдельными абзацами изложены обстоятельства, любое из которых может служить основанием для признания несчастного случая непроизводственным, при этом не обязательно наличие умысла в действиях потерпевшего;

2) в ч. 2 п. 24 Правил внесено уточнение о том, что акт формы НП составляется лицами, указанными в п. 23 Правил, а в п. 23 Правил делается отсылка к п. 18 Правил, в котором приведен перечень таких лиц:

● уполномоченное должностное лицо организации, страхователя;

● уполномоченный представитель профсоюза (иного представительного органа работников);

● специалист по охране труда организации, страхователя или другой специалист, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководитель юрлица (ИП), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда;

● лица, указанные в п. 16 Правил (по их требованию).

В п. 16 Правил указаны следующие лица: страховщик, потерпевший и (или) лицо, представляющее его интересы на основании доверенности, оформленной в установленном законодательством порядке, либо супруг (супруга) или один из близких родственников погибшего.

Так, все лица, упомянутые в п. 16, 18, 23 Правил, в равной степени могут участвовать в составлении акта формы НП.

При составлении акта формы Н-1 перечисленные лица (кроме уполномоченного должностного лица организации, страхователя) лишь участвуют в составлении такого акта.

Указанное нормативное предписание не соответствуют п. 12 Правил, которым устанавливается, что лица, участвующие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при несогласии с результатами расследования имеют право в течение 2 рабочих дней после его окончания излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования;

3) представляется важным уточнение ч. 3 п. 24 Правил, исключающее составление акта формы НП, если имели место воздействовавшие на потерпевшего в момент несчастного случая вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего.

Пунктом 25¹ Правил вводится акт служебного расследования, который составляется, если в результате расследования установлено, что несчастный случай не подпадает под действие Правил, а также регламентированы соответствующие действия в случае его составления.

В соответствии с введением акта служебного расследования внесены изменения в п. 26 Правил.

Путем внесения дополнения в абз. 5 п. 39 Правил устанавливается единый подход к расследованию несчастных случаев, произошедших при следовании на железнодорожном транспорте (посадке или высадке из него), как для работников поездной, так и для работников локомотивной бригады, работники которой осуществляют управление и обслуживание локомотивов, а также моторвагонного подвижного состава.

Пункт 45 Правил дополнен положением, предусматривающим возможность расследования ряда групповых несчастных случаев организацией, страхователем. Это несчастные случаи, которые произошли при следующих обстоятельствах:

● в результате ДТП;

● в результате противоправных действий других лиц;

● вследствие укусов и иных телесных повреждений, нанесенных дикими животными, насекомыми, другими представителями фауны и флоры;

● вследствие поражающего фактора опасного природного явления;

● при иных обстоятельствах с работающим во время пребывания за границей, за исключением государств – участников СНГ.

Пунктом 46 Правил несколько изменяется порядок специального расследования несчастных случаев, произошедших на объектах, поднадзорных уполномоченным органам надзора.

Участие представителей уполномоченных органов надзора в проведении специального расследования несчастного случая теперь не является обязательным, им предоставлено право принимать участие в таком расследовании.

Необходимость участия в проведении специального расследования представителя иного уполномоченного органа надзора определяется по согласованию между главным государственным инспектором труда (лицом, исполняющим его обязанности) и руководителем (заместителем руководителя) этого уполномоченного органа надзора.

Представитель уполномоченного органа надзора должен по запросу Департамента государственной инспекции труда выдать акт (заключение) о технических причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения требований ТНПА, обязательных для применения, ЛНПА, о мерах по предупреждению аналогичных несчастных случаев.

Редакционными уточнениями п. 49 Правил устанавливается, что в 15 рабочих дней, предусмотренных на специальное расследование несчастного случая, не включаются:

● время на оформление и рассылку документов;

● время, необходимое для проведения экспертиз, технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, получения заключений правоохранительных органов, уполномоченных органов надзора, организаций здравоохранения и других органов и организаций.

В п. 50 Правил закреплен порядок назначения экспертиз, привлечения необходимых специалистов. Поскольку оплата расходов на эти цели законодательством возложена на субъект хозяйствования, у которого произошел несчастный случай, дополнение ч. 1 п. 50 Правил является обоснованным.

В п. 51 Правил содержится норма, устанавливающая срок, в течение которого лица, участвовавшие в проведении специального расследования несчастного случая, должны удостоверить этот факт путем подписания заключения либо при несогласии с заключением изложить особое мнение, которое необходимо приложить к документам специального расследования.

Аналогичным образом скорректирован текст п. 53, 55 Правил, предусматривающих конкретные максимальные сроки для выполнения участниками специального расследования своих действий.

Важные изменения внесены в порядок проведения расследования профессиональных заболеваний:

1) в п. 57 Правил с указанием сроков установлена система взаимодействия организаций здравоохранения с территориальными центрами гигиены и эпидемиологии по установлению факта и диагноза острого профессионального заболевания;

2) аналогичным образом внесенными изменениями в п. 60 Правил изложена последовательность действий различных учреждений здравоохранения и определены сроки для установления факта и диагноза хронического профессионального заболевания, а также рассмотрения жалоб по этим вопросам;

3) изменениями в п. 80 Правил сокращен с 3 до 1 года срок обжалования заключения государственного инспектора труда о несчастном случае;

4) в п. 84 Правил установлено, что заключение медико-экспертной комиссии может быть обжаловано пациентом (лицом, представляющим его интересы), страхователем и страховщиком в суде в соответствии с законодательством.