Критерии оценки степени риска при отборе субъектов для включения в планы выборочных проверок в области природоохранной деятельности
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 апреля 2018 г.
Характеризуются критерии оценки степени риска, связанного с возможностью нарушения природоохранного законодательства, при отборе субъектов для включения в планы выборочных проверок.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Указ Президента от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510)
● методика формирования системы оценки степени риска, утв. постановлением Совета Министров от 22.01.2018 № 43 (далее – Постановление № 43; Методика № 43)
● приказ Минприроды от 15.02.2018 № 47-ОД «Об утверждении критериев оценки степени риска в целях отбора проверяемых субъектов для включения в планы выборочных проверок» (далее – Приказ № 47-ОД)
Единый порядок организации и проведения проверок, права и обязанности участников контрольной (надзорной) деятельности установлены в Указе № 510. В соответствии с п. 15 перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утв. Указом № 510, контролирующими (надзорными) органами в области охраны окружающей среды являются Минприроды и территориальные органы Минприроды. В зону ответственности (надзора) Минприроды и его территориальных органов подпадают:
● контроль за охраной, защитой, воспроизводством и использованием дикорастущих растений и диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений в границах населенных пунктов, а также диких животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства;
● контроль за использованием и охраной недр;
● контроль в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя;
● контроль за использованием и охраной вод;
● контроль в области обращения с отходами.
В целях снижения воздействия со стороны контролирующих (надзорных) органов на субъекты предпринимательской деятельности Указом Президента от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» в Указ № 510 внесены существенные изменения и дополнения. Так, согласно п. 9 Указа № 510 с 01.01.2018 по истечении срока, определенного в п. 7 Указа № 510, в отношении проверяемого субъекта вместо плановых проверок может быть проведена выборочная проверка при условии включения ее в план выборочных проверок.
Выборочная проверка назначается с учетом критериев оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки (далее – критерии оценки степени риска) и на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении Минприроды информации, свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства и невозможности их выявления и (или) устранения иными формами госконтроля (надзора). При этом учитывается информация:
● представленная проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), а также административные данные, аудиторское заключение (при его наличии);
● полученная в ходе осуществления мер профилактического и предупредительного характера;
● полученная от органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам;
● полученная от госоргана, иностранного государства, иной организации или физлица.
Важно
В соответствии с п. 6 Указа № 510 не допускается проводить выборочные проверки по вопросам, которые относятся к мероприятиям технического (технологического, поверочного) характера.
В развитие норм Указа № 510 Постановлением № 43 разработана и утверждена Методика № 43, которая предназначена для использования контролирующими (надзорными) органами, в т.ч. Минприроды и территориальными органами Минприроды, в целях отбора субъектов для включения в планы выборочных проверок.
Отбор субъектов для включения в планы выборочных проверок должен осуществляться на основании критериев оценки степени риска.
Справочно
Согласно п. 2 Методики № 43 критерии оценки степени риска – совокупность признаков, свидетельствующих о возможности нарушения субъектом законодательства.
Формирование перечня субъектов с риском, а также оценка степени риска на основе критериев оценки степени риска осуществляются контролирующими (надзорными) органами в автоматизированном режиме посредством функционала интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь.
Примечание
Если субъект относится к нескольким сферам контроля (надзора), выявление риска может осуществляться по нескольким (всем) сферам контроля (надзора).
Не включаются в перечень субъектов с риском и не подлежат проверке субъекты, в отношении которых:
● в п. 7 Указа № 510 запрещено проведение проверок (как правило, в течение 2 лет со дня образования);
● в текущем календарном году планом выборочных проверок предусматривалось проведение выборочной проверки;
● не истекло 3 календарных года со дня завершения предыдущей проверки, проведенной данным контролирующим (надзорным) органом.
Комплекс мероприятий, проводимый контролирующими (надзорными) органами в целях определения степени риска для выявления субъектов с высокой степенью риска и отбора субъектов для включения в планы выборочных проверок, образует систему оценки риска. В соответствии с п. 3 Методики № 43 система оценки степени риска включает:
● выявление риска;
● определение субъектов с риском;
● определение и согласование с Межведомственным советом по контрольной (надзорной) деятельности критериев оценки степени риска;
● оценку степени риска;
● определение субъектов с высокой степенью риска;
● анализ имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, а в случаях, установленных законодательством, сбор дополнительной информации о субъектах с высокой степенью риска;
● анализ возможности выявления и (или) устранения нарушений субъектами с высокой степенью риска законодательства иными формами госконтроля (надзора) без назначения выборочной проверки;
● отбор субъектов для включения в планы выборочных проверок.
Для оценки степени риска госорганы (организации) с учетом специфики сферы, в которой осуществляется контроль (надзор), должны использовать критерии оценки степени риска, включающие порядок их оценки, период, за который они оцениваются, и повышающий коэффициент, применяемый при расчете индикатора высокой степени риска.
Примечание
Информация об отраслевых критериях оценки степени риска размещается на официальных сайтах контролирующих (надзорных) органов, за исключением отдельных критериев, которые отнесены в соответствии с законодательством к служебной информации ограниченного распространения. При необходимости критерии оценки степени риска актуализируются.
Таким образом, общий порядок формирования системы оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки установлен в Методике № 43, а отраслевые оценочные критерии детализируются в ведомственных актах.
Согласно п. 8 Методики № 43 контролирующими (надзорными) органами каждому критерию оценки степени риска должны присваиваться баллы. При этом большее количество баллов присваивается критериям оценки степени риска, которые в большей мере характеризуют риск и (или) учитывают большую величину потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектом обязательных требований законодательства.
Критерии оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочной проверки в области природоохранной деятельности, а также баллы по этим критериям разработаны Минприроды и утверждены Приказом № 47-ОД, которым определено, что:
● отбор субъектов для включения в планы выборочных проверок осуществляется в соответствии с Постановлением № 43;
● перечни субъектов с риском формируются по каждой сфере контроля (надзора), отнесенной законодательством о контрольной (надзорной) деятельности к сфере контроля (надзора) Минприроды и его территориальных органов.
Критерии оценки степени риска для отбора проверяемых субъектов при проведении выборочных проверок в области обращения с отходами, области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя, сфере контроля за использованием и охраной вод, сфере контроля за использованием и охраной недр, сфере контроля за охраной, защитой, воспроизводством и использованием объектов растительного и животного мира, а также присвоенные им баллы приведены в табл. 1–5.
Таблица 1
Критерии оценки степени риска в целях отбора проверяемых субъектов для проведения выборочной проверки в сфере контроля в области обращения с отходами
|
Наименование критерия |
Балл |
|
Субъект осуществляет деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, требующую получения специального разрешения (лицензии), в соответствии с которым используются отходы 1–3-го классов опасности, обезвреживаются отходы |
10 |
|
Субъект осуществляет эксплуатацию объекта захоронения отходов годовой мощностью более 1 тыс. т в год |
10 |
|
Субъект осуществляет эксплуатацию объектов обезвреживания отходов, принимаемых от сторонних организаций |
9 |
|
Субъект осуществляет эксплуатацию объектов по использованию собственных отходов 1–3-го классов опасности |
9 |
|
Субъект осуществляет эксплуатацию объектов по использованию отходов 4-го класса опасности и неопасных |
8 |
|
Наличие в течение календарного года документально подтвержденных сведений о нарушениях субъектом лицензионных требований и условий, связанных с обращением с отходами |
8 |
|
Субъект является собственником (владельцем) оборудования и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы |
8 |
|
Субъект осуществляет хранение непригодных пестицидов, в т.ч. содержащих стойкие органические соединения |
8 |
|
Субъект имеет разрешение на хранение и захоронение отходов производства или комплексное природоохранное разрешение с суммарным объемом отходов, подлежащих хранению и захоронению, 150 и более тонн |
8 |
|
Наличие в течение календарного года документально подтвержденных сведений о нарушениях субъектом требований законодательства в области обращения с отходами, за исключением нарушений субъектом лицензионных требований и условий, связанных с обращением с отходами |
4 |
|
Субъект имеет разрешение на хранение или захоронение отходов производства или комплексное природоохранное разрешение с суммарным объемом отходов, подлежащих хранению и захоронению, менее 150 т |
3 |
|
Отсутствие нарушений в работе за предыдущие проверяемые периоды |
–3 |
|
Длительность работы на рынке и отсутствие на нее жалоб |
–2 |
|
Участие в решении социальных задач республиканского и местного значения |
–1 |
Таблица 2
Критерии оценки степени риска в целях отбора проверяемых субъектов для проведения выборочной проверки в сфере контроля в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя
|
Наименование критерия |
Балл |
|
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ составляют 25 т в год и более |
10 |
|
Наличие более 10 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных газоочистным оборудованием, за исключением газоочистного оборудования, осуществляющего выброс загрязняющих веществ в рабочую зону и (или) входящего в технологическое оборудование |
9 |
|
Наличие стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух у субъектов хозяйствования от 20 и более |
9 |
|
Для субъекта установлены временные нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух более чем по 3 стационарным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух |
9 |
|
Субъект осуществляет деятельность, связанную с операциями с озоноразрушающими веществами |
9 |
|
Установление в течение года в результате лабораторного (аналитического) контроля более 5 превышений нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, установленных в действующем разрешении на выбросы загрязняющих веществ и (или) комплексном природоохранном разрешении, если установление таких нормативов обязательно в соответствии с законодательством |
8 |
|
Наличие у субъекта хозяйствования на балансе 100 и более единиц мобильных источников выбросов (транспортных средств) |
7 |
|
Субъекты хозяйствования, включенные в перечни природопользователей, осуществляющих регулирование выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий |
6 |
|
Наличие у субъектов хозяйствования стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включенных в перечень объектов проведения локального мониторинга |
5 |
|
Наличие в течение календарного года документально подтвержденных сведений о нарушениях субъектом требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя |
4 |
|
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ составляют от 3 до 25 т в год |
3 |
|
Наличие от 4 до 10 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оснащенных газоочистным оборудованием, за исключением газоочистного оборудования, осуществляющего выброс загрязняющих веществ в рабочую зону и (или) входящего в технологическое оборудование |
3 |
|
Наличие у субъекта хозяйствования на балансе от 25 до 100 ед. мобильных источников выбросов (транспортных средств) |
3 |
|
Отсутствие нарушений в работе за предыдущие проверяемые периоды |
–3 |
|
Длительность работы на рынке и отсутствие на нее жалоб |
–2 |
|
Участие в решении социальных задач республиканского и местного значения |
–1 |
Таблица 3
Критерий оценки степени риска в целях отбора проверяемых субъектов для проведения выборочной проверки в сфере контроля за использованием и охраной вод
|
Наименование критерия |
Балл |
|
Субъект осуществляет сброс сточных вод в окружающую среду |
10 |
|
Субъект, которому в разрешении на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении установлены временные нормативы допустимого сброса химических и иных веществ в составе сточных вод |
9 |
|
Субъект осуществляет добычу подземных вод (пресных и (или) минеральных), а также поверхностных вод в объеме 5 и более куб.м в сутки с применением водозаборных сооружений, в т.ч. самоизливающихся буровых скважин |
9 |
|
Установление в течение года в результате лабораторного (аналитического) контроля превышений нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод, установленных в действующем разрешении на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении, если установление таких нормативов обязательно в соответствии с законодательством |
9 |
|
Наличие у субъектов выпусков сточных вод и (или) наблюдательных скважин, включенных в перечень объектов проведения локального мониторинга |
3 |
|
Наличие систем оборотного и (или) повторного водоснабжения |
2 |
|
Наличие в течение календарного года документально подтвержденных сведений о нарушениях субъектом требований законодательства в области использования и охраны вод |
2 |
|
Отсутствие нарушений в работе за предыдущие проверяемые периоды |
–3 |
|
Длительность работы на рынке и отсутствие на нее жалоб |
–2 |
|
Участие в решении социальных задач республиканского и местного значения |
–1 |
Таблица 4
Критерии оценки степени риска в целях отбора проверяемых субъектов для проведения выборочной проверки в сфере контроля за использованием и охраной недр
|
Наименование критерия |
Балл |
|
Субъект осуществляет промышленную разработку месторождений полезных ископаемых (кроме торфа, сапропелей) открытым способом при разведанной площади залегания полезных ископаемых 20 га и более |
10 |
|
Субъект осуществляет добычу нефти объемом 5 тыс. т в год и более чем из одной скважины |
9 |
|
Субъект осуществляет добычу торфа, сапропелей |
9 |
|
Субъект осуществляет промышленную разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом |
7 |
|
Субъект осуществляет деятельность по разработке внутрихозяйственных карьеров общераспространенных полезных ископаемых |
3 |
|
Наличие в течение календарного года документально подтвержденных сведений о нарушениях субъектом требований законодательства в области использования и охраны недр |
2 |
|
Отсутствие нарушений в работе за предыдущие проверяемые периоды |
–3 |
|
Длительность работы на рынке и отсутствие на нее жалоб |
–2 |
|
Участие в решении социальных задач республиканского и местного значения |
–1 |
Таблица 5
Критерии оценки степени риска в целях отбора проверяемых субъектов для проведения выборочной проверки в сфере контроля за охраной, защитой, воспроизводством и использованием дикорастущих растений и диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений в границах населенных пунктов, а также диких животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства
|
Наименование критерия |
Балл |
|
Наличие переданных под охрану мест произрастания дикорастущих растений и (или) мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь |
10 |
|
Наличие переданных под охрану типичных и (или) редких природных ландшафтов и (или) биотопов |
10 |
|
Территория субъекта входит в границы особо охраняемой природной территории, ее охранной зоны |
10 |
|
Наличие у субъекта диких животных, подлежащих регистрации |
10 |
|
Субъект осуществляет деятельность, связанную с содержанием и (или) разведением диких животных на объектах содержания и (или) разведения диких животных |
10 |
|
Субъект осуществляет производство осетровых видов рыб и (или) продукции из них, включая икру |
9 |
|
Субъект не направил в установленном порядке акт выполненных работ по осуществлению компенсационных посадок за удаляемые деревья и кустарники, произрастающие на территории населенного пункта, в течение 6 и более месяцев со дня поступления в территориальный орган Минприроды гражданско-правового договора на осуществление компенсационных посадок |
8 |
|
Субъект осуществляет деятельность по содержанию парков, скверов, бульваров, городских лесов |
7 |
|
Добыча, заготовка и (или) закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, осуществляемые субъектом в порядке специального пользования объектами животного мира |
5 |
|
Заготовка древесных соков, сбор, заготовка (закупка) дикорастущих растений (в т.ч. мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.), осуществляемые субъектом в порядке специального пользования объектами растительного мира |
5 |
|
Проведение субъектом вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации и скрещивания диких животных |
3 |
|
Наличие в течение календарного года документально подтвержденных сведений о нарушениях субъектом установленных нормативов, лимитов, квот и иных норм изъятия диких животных, а также заготовки (закупки) дикорастущих растений и (или) их частей |
2 |
|
Наличие в течение календарного года документально подтвержденных сведений о нарушениях субъектом требований к содержанию и (или) разведению диких животных в неволе |
2 |
|
Отсутствие нарушений в работе за предыдущие проверяемые периоды |
–3 |
|
Длительность работы на рынке и отсутствие на нее жалоб |
–2 |
|
Участие в решении социальных задач республиканского и местного значения |
–1 |
Степень риска субъекта определяется путем суммирования баллов по всем примененным к нему критериям оценки степени риска. На основании количества баллов, присвоенных каждому субъекту, рассчитывается значение индикатора высокой степени риска – уровня риска, превышение которого свидетельствует о высокой степени риска нарушения субъектом законодательства. Отнесение субъекта к группе субъектов с высокой степенью риска осуществляется, если сумма баллов, начисленных субъекту, превышает значение индикатора высокой степени риска.
Справочно
Расчет индикатора высокой степени риска производится по формуле, приведенной в п. 9 Методики № 43.
Субъекты, отнесенные к группе субъектов с высокой степенью риска, являются непосредственными претендентами для включения в планы выборочных проверок. При этом производится анализ имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации о субъекте с высокой степенью риска в соответствии с нормами, установленными в ч. 2 п. 9 Указа № 510. По итогам анализа контролирующий (надзорный) орган изучает возможность выявления и (или) устранения нарушений законодательства иными формами госконтроля (надзора) без назначения выборочной проверки. При невозможности выявления и (или) устранения нарушений законодательства иными формами госконтроля (надзора) контролирующим (надзорным) органом принимается решение о включении субъектов с высокой степенью риска в планы выборочных проверок.
Вывод
Таким образом, использование критериев оценки степени риска, связанного с возможностью нарушения природоохранного законодательства, при отборе субъектов для включения в планы выборочных проверок направлено на рационализацию и повышение прозрачности деятельности контролирующих (надзорных) органов.
