Служебная проверка

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 апреля 2018 г.

Описывается процедура кадровых действий по проведению служебной проверки нарушений, допущенных работником и признаваемых дискредитирующими обстоятельствами увольнения (с образцами необходимых документов).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Декрет Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет № 5)

● Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция № 4)

В соответствии с требованиями п. 7 Декрета № 5 до увольнения работника по дискредитирующим обстоятельствам наниматель обязан провести проверку допущенных им нарушений, результаты которой оформить актом (служебной запиской), а также затребовать письменное объяснение работника. При этом указанные акты (служебные записки) и объяснения подлежат хранению в организации не менее 5 лет.

Случаи, в которых должна быть проведена нанимателем служебная проверка допущенных работником нарушений, признаваемых дискредитирующими обстоятельствами

Пункт 6 Декрета № 5 не обязывает, а предоставляет нанимателю право до истечения срока действия трудовых договоров (контрактов) расторгнуть их по следующим основаниям, признаваемым дискредитирующими обстоятельствами увольнения (далее – дискредитирующие обстоятельства):

1) неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей работником, имеющим неснятое (непогашенное) дисциплинарное взыскание;

2) однократное грубое нарушение работником своих трудовых обязанностей:

● прогул (в т.ч. отсутствие на работе более 3 ч в течение рабочего дня) без уважительных причин;

● появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы;

● совершение по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания;

● нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников;

● иное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, признаваемое таковым в соответствии с Декретом № 5 и иными законодательными актами;

3) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы, или судебного постановления о трудоустройстве работника, обязанного возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на гособеспечении;

4) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя;

5) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

6) направление работника по постановлению суда в ЛТП;

7) разглашение коммерческой тайны работником, имеющим к ней доступ;

8) причинение в связи с исполнением трудовых обязанностей государству, юридическим и (или) физическим лицам имущественного ущерба, установленного вступившим в законную силу решением суда;

9) сокрытие руководителем организации фактов нарушения работниками трудовых обязанностей либо непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной законодательством ответственности за такие нарушения;

10) нарушение руководителем организации без уважительных причин порядка и сроков выплаты зарплаты и (или) пособий;

11) неоднократное (2 раза и более в течение 6 мес.) нарушение установленного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан и юрлиц, а также неправомерный отказ в рассмотрении относящихся к компетенции соответствующего госоргана обращений граждан и юрлиц;

12) незаконное привлечение к ответственности граждан и юрлиц;

13) неоднократное (2 раза и более в течение 6 мес.) представление в уполномоченные органы неполных либо недостоверных сведений;

14) неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего госконтроль и (или) надзор, предписания органа госбезопасности, представления органа государственной охраны либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений;

15) нарушение работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией;

16) несоблюдение ограничений, связанных с госслужбой;

17) разглашение госслужащим сведений, составляющих государственные секреты;

18) грубое нарушение госслужащим должностных обязанностей;

19) совершение проступка, несовместимого с нахождением на госслужбе;

20) лишение судом госслужащего права занимать государственную должность в течение определенного времени;

21) представление госслужащим заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

22) непредставление госслужащим декларации о доходах и имуществе или умышленное внесение в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

23) наличие у госслужащего непогашенной или неснятой судимости;

24) виновные деяния, которые в соответствии с законодательными актами о прохождении военной службы, службы в органах внутренних дел, Следственном комитете, Государственном комитете судебных экспертиз, органах и подразделениях по ЧС и органах финансовых расследований КГК явились основанием для увольнения с военной службы (службы).

Инициализация служебной проверки допущенных работником нарушений, признаваемых дискредитирующими обстоятельствами

Факт совершения работником виновных действий (нарушения), которые могут стать основанием для увольнения по дискредитирующим обстоятельствам, должен быть доказан нанимателем.

Для доказательства того, что у нанимателя были обоснованные причины для служебной проверки допущенных работником нарушений, признаваемых дискредитирующими обстоятельствами, такие нарушения нужно зафиксировать документально. Для этой цели используются 2 вида документов: акт и докладная записка.

Акт о допущенных работником нарушениях, признаваемых дискредитирующими обстоятельствами

Акт – документ, составляемый комиссией (уполномоченными лицами или должностным лицом), подтверждающий установленные факты (акты проверок, инвентаризации, несчастных случаев, приема-передачи материальных ценностей и др.) (п. 111 Инструкции № 4).

Для подготовки этого документа не требуется создание специальной комиссии, т.к. указанный акт должен подтвердить факт допущенных работником нарушений, признаваемых дискредитирующими обстоятельствами согласно п. 6 Декрета № 5. Он может быть составлен уполномоченными лицами или должностным лицом.

Заголовком к тексту акта является содержание актируемого события. Заголовок акта должен согласовываться с названием вида документа и формулироваться с помощью отглагольного существительного в предложном («акт – о чем?») или родительном падеже («акт – чего?») (п. 112 Инструкции № 4). Например, акт об отсутствии Иванова И.И. на работе более трех часов в течение рабочего дня, акт появления Иванова И.И. на работе в состоянии алкогольного опьянения.

Во вводной части следует указать основание для составления акта и перечислить лиц, составивших акт и присутствовавших при этом (ч. 2 п. 114 Инструкции № 4).

В констатирующей части акта необходимо конкретно указать события и факты, которые привели к составлению акта, а также фактическую ситуацию, т.е. что происходит на момент, когда оформляется акт. Акт должны подписать все присутствующие, но каждый из них имеет право сделать поправку при несогласии с содержанием акта по каким-то вопросам.

В констатирующей части акта могут излагаться выводы, рекомендации и предложения составителей по установленным фактам (ч. 7 п. 114 Инструкции № 4).

Дата акта должна соответствовать дате актируемого события и проставляться должностным лицом, подписавшим документ (п. 113 Инструкции № 4).

Пример 1.

Образец акта о наличии недостачи на складе готовой продукции

Докладная записка

Докладная записка представляет собой информационный документ, который адресуется вышестоящему руководителю в порядке прямого подчинения и содержит обстоятельное изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями составителя (п. 118 Инструкции № 4).

Согласно п. 121 Инструкции № 4 текст докладной записки состоит из вводной и основной частей.

Во вводной части излагается состояние вопроса, факты, послужившие причиной для составления документа, проводится их анализ.

В основной части докладной записки излагаются выводы, предложения, просьбы.

Пример 2.

Образец докладной записки о наличии недостачи на складе готовой продукции

Оформление служебной проверки допущенных работником нарушений, признаваемых дискредитирующими обстоятельствами

Установление факта нарушения еще не подтверждает, что работник действительно виноват. Вину нужно установить и доказать причинную связь между действиями работника и ущербом нанимателя. Для этой цели наниматель в соответствии с п. 7 Декрета № 5 обязан провести служебную проверку допущенных им нарушений, признаваемых дискредитирующими обстоятельствами, результаты которой оформить актом (служебной запиской), а также затребовать письменное объяснение работника.

Приказ о создании комиссии

Для служебной проверки допущенных работником нарушений, признаваемых дискредитирующими обстоятельствами, необходимо создать комиссию. Состав комиссии по служебной проверке утверждается руководителем организации. Указанной комиссии необходимо собрать и изучить документы: акты, докладные записки, письменные договоры о полной материальной ответственности, письменные договоры о коллективной (бригадной) материальной ответственности и т.д.

В приказе следует указать основание создания комиссии, обстоятельства произошедшего, сроки работы комиссии и т.д.

Пример 3.

Образец приказа о создании комиссии по проведению служебной проверки

Уведомление с требованием представить письменное объяснение

Согласно п. 7 Декрета № 5 до увольнения работника по дискредитирующим обстоятельствам наниматель должен затребовать письменное объяснение работника, которое вместе с актом допущенных им нарушений (служебной запиской) подлежит хранению в организации не менее 5 лет.

Конкретная форма истребования указанного объяснения законодательством не установлена. Трудовое законодательство не содержит срока подготовки письменного объяснения, поэтому такой срок может быть указан в письменном уведомлении.

Требование работнику дать письменное объяснение может заявить как руководитель организации, так и руководитель структурного подразделения, в котором он работает.

Пример 4.

Образец уведомления о представлении письменного объяснения в связи с выявлением факта недостачи на складе готовой продукции

Акт об отказе представить письменное объяснение

Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей (ч. 2 ст. 199 ТК).

Пример 5.

Образец акта об отказе представить письменное объяснение

Акт о проведении служебной проверки

По итогам служебной проверки необходимо составить акт работы комиссии, в котором следует указать подробно все обстоятельства. С документом необходимо ознакомить работника, допустившего нарушения, признаваемые дискредитирующими обстоятельствами. В случае его отказа или уклонения от ознакомления нужно составить соответствующий акт об отказе от ознакомления.

Пример 6.

Образец заключения комиссии о результатах служебной проверки