Изменения законодательства в области обращения с отходами

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24 апреля 2018 г.

Анализируются основные изменения в области обращения с отходами, внесенные постановлением Совета Министров от 06.04.2018 № 265 в постановление Совета Министров от 23.07.2010 № 1104.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● постановление Совета Министров от 06.04.2018 № 265 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. № 1104 и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 1999 г. № 201» (далее – Постановление № 265)

● постановление Совета Министров от 23.07.2010 № 1104 «О некоторых вопросах в области обращения с отходами» (далее – Постановление № 1104)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)

С 12.04.2018 вступили в силу изменения в области обращения с отходами, внесенные Постановлением № 265 в Постановление № 1104. Изменения затронули следующие положения:

● Положение о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства (далее – Положение о согласовании инструкций);

● Положение о порядке согласования схем обращения с отходами, образующимися в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, а также на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

● Положение о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия (далее – Положение о порядке выдачи разрешений);

● Положение о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов (далее – Положение о регистрации объектов по использованию отходов);

● Положение о порядке учета введенных в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (далее – Положение об учете объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов).

В связи с вступлением в действие норм Декрета № 7, в соответствии с которыми ИП и микроорганизациям не требуется разрабатывать и вести ряд документов в области обращения с отходами, все упоминания об ИП и микроорганизациях исключены из вышеприведенных положений.

Также исключены все пункты, регулирующие сроки согласования и выдачи соответствующих разрешений, т.к. указанные сроки установлены в едином перечне административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156.

До внесения изменений в Положение о согласовании инструкций согласование инструкций осуществлялось по месту выдачи разрешения (либо при его отсутствии – по месту осуществления деятельности по обращению с отходами).

В новой редакции Положения о согласовании инструкций согласование инструкций осуществляется территориальными органами Минприроды по месту осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, в т.ч.:

● Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, на территории г. Минска;

● областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, на территории 2 и более районов одной области;

● районными, городскими или городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, на территории соответствующих районов и (или) городов, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 2 Положения о согласовании инструкций.

Таким образом, места выдачи разрешения на хранение и захоронение отходов и согласования инструкции по обращению с отходами производства могут отличаться.

В настоящее время ИП и микроорганизации в соответствии с п. 4¹ Положения о порядке выдачи разрешений для получения разрешения на хранение и захоронение отходов в случае отсутствия у заявителя нормативов образования отходов производства, акта инвентаризации отходов производства и (или) инструкции по обращению с отходами производства (для ИП и микроорганизаций перечисленные документы не требуются в соответствии с примечанием 1 к п. 2 общих требований в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утв. Декретом № 7) осуществляют расчет годового количества образования отходов производства на основании показателей нормативов образования отходов производства, приведенных в ЭкоНиП, и с учетом нормативов образования коммунальных отходов, устанавливаемых местными исполнительными и распорядительными органами для соответствующих административно-территориальных единиц.

Ранее разрешение на хранение и захоронение отходов производства могло быть выдано при отсутствии на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций. В настоящее время в соответствии с п. 5 Положения о порядке выдачи разрешений основанием для получения разрешений на хранение и захоронение отходов также является наличие подтверждения в письменной форме от таких объектов о невозможности использования, обезвреживания на них отходов исходя из их физико-химических характеристик. Таким образом, новая редакция Постановления № 1104 узаконила «отказные письма» объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций.

В настоящее время согласно п. 14 Положения о порядке выдачи разрешений в разрешение на хранение и захоронение отходов производства вносятся изменения и (или) дополнения в случаях учета в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов объекта обезвреживания отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от сторонних организаций. Соответственно, регистрация объекта обезвреживания является основанием для внесения изменений в разрешение на хранение и захоронение отходов. Ранее такого основания для внесения изменений в разрешение не было.

С 12.04.2018 разрешение на хранение и захоронение отходов производства может быть отменено по заявлению: согласно п. 26 Положения о порядке выдачи разрешений при поступлении письменного обращения от заявителя о прекращении действия выданного ему разрешения на хранение и захоронение отходов производства с указанием причин действие разрешения прекращается с даты регистрации письменного обращения.

В соответствии с новой редакцией Положения о регистрации объектов по использованию отходов сократился перечень объектов по использованию отходов, подлежащих регистрации в реестре. Так, согласно новой редакции п. 8 Положения о регистрации объектов по использованию отходов не подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов:

● объекты, отходы на которых используются для рекультивации нарушенных земель в соответствии с законодательством;

● объекты, отходы на которых используются при захоронении для изоляции слоев отходов (в качестве изолирующего материала).

Ранее не подлежали регистрации только те объекты, на которых использование отходов осуществляется в рамках проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (в отношении этих объектов норма осталась в силе).

Пункт 10 Положения о регистрации объектов по использованию отходов дополнен основаниями, в соответствии с которыми объекты по использованию отходов могут быть исключены из реестра объектов по использованию отходов и могут быть аннулированы свидетельства о регистрации таких объектов. Подобное может наступить в случаях:

● выявления нарушений, повлекших приостановление (прекращение) деятельности объектом, более одного раза в год;

● поступления письменного обращения от заявителя об исключении объекта из реестра и аннулировании свидетельства о регистрации такого объекта с обоснованием необходимости его исключения и аннулирования такого свидетельства.

В настоящее время согласно п. 4 Положения об учете объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов помимо объектов обезвреживания отходов, на которых обезвреживание отходов осуществляется в рамках проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, не подлежат учету в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов:

● объекты обезвреживания медицинских отходов, образовавшихся в результате деятельности юрлица или ИП, являющихся собственниками таких объектов, обезвреживание отходов на которых осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами;

● объекты обезвреживания жидких отходов путем разбавления водой с последующим отведением (сбросом) образовавшихся сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации) населенных пунктов в соответствии с законодательством в области коммунального хозяйства, в окружающую среду – в соответствии с законодательством об охране и использовании вод.