Эффективность использования бюджетных средств при осуществлении государственных закупок

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 мая 2018 г.

Рассматривается реализация принципа эффективности расходования денежных средств при проведении госзакупок.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Бюджетный кодекс (далее – БК)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

Законодательством установлены правила использования бюджетных средств, основанные на принципах бюджетной системы Республики Беларусь. Среди них важное значение имеют принципы эффективности использования, адресности и целевого назначения бюджетных средств.

Содержание принципа эффективности использования бюджетных средств выражается в том, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств (п. 7 ст. 8 БК).

Таким образом, эффективность включает 2 альтернативных аспекта:

● необходимость достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или

● необходимость достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Указанные подходы к эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевому назначению обусловили и содержание отношений, возникающих при осуществлении госзакупок.

Одним из принципов их осуществления назван принцип эффективного расходования денежных средств (ст. 4 Закона № 419-З). Денежные средства в рассматриваемом случае – это в первую очередь бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов, поскольку госзакупка предполагает приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет указанных средств их получателями (ст. 1 Закона № 419-З). Частичное приобретение товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов может означать, что заказчики (получатели) для финансирования такого приобретения используют т.н. собственные средства, не являющиеся бюджетными, но и их использование подчиняется указанному принципу.

Применение принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в БК, к отношениям в сфере госзакупок предполагает, что приобретение товаров (работ, услуг) осуществляется с использованием минимального объема бюджетных средств, а равно может осуществляться для достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Механизм проведения отдельных видов процедур госзакупок, в свою очередь, позволяет достичь первой цели – минимального использования бюджетных средств. Речь идет об электронном аукционе, для которого характерно проведение торгов на понижение цены (ст. 46 Закона № 419-З), и о процедуре запроса ценовых предложений, когда единственным критерием оценки и сравнения предложений является цена предложения (ч. 1 п. 11 ст. 49 Закона № 419-З). Одновременно следует учитывать, что даже при проведении указанных 2 видов процедур госзакупок заказчик может сформулировать требования к предмету госзакупки, условиям исполнения обязательств по договору на госзакупку таким образом, чтобы достичь максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Открытый конкурс и закрытый конкурс как процедуры госзакупок допускают использование иных критериев оценки и сравнения предложений, кроме цены (согласно п. 2 ст. 39 Закона № 419-З удельный вес критерия «цена предложения» должен составлять не менее 40 %), что также позволяет достичь максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Как и при проведении электронного аукциона и процедуры запроса ценовых предложений, заказчиком формируются требования к предмету госзакупки, условиям исполнения обязательств по договору на госзакупку таким образом, чтобы достичь такого максимального результата.

Процедура закупки из одного источника, как и остальные процедуры, может проводиться с учетом 2 аспектов принципа эффективного использования бюджетных средств.

При обосновании применения того или иного аспекта принципа эффективности необходимо учитывать особенности самого предмета госзакупки. Если предмет представлен на рынке достаточно широко, обладает стандартизированным набором характеристик (свойств), предполагается, что ценовой фактор может преобладать. Если предмет обладает определенными характеристиками, которые позволяют достичь целей, актуальных для заказчика, то, вероятно, и цена такого предмета не будет определяющим фактором.

Пример.

Для целей выполнения Государственной программы «Энергосбережение» на 2016–2020 годы, утв. постановлением Совета Министров от 28.03.2016 № 248 (далее – Государственная программа), заказчику необходимо энергоэффективное котельное оборудование, показателем энергоэффективности которого является удельный расход условного топлива на отпуск теплоэнергии не более 155 кг у.т./Гкал. Одновременно задача заказчика состоит в том, чтобы сформировать требования к предмету госзакупки в соответствии с Законом № 419-З. При этом допускается установление потребительских, технических и экономических показателей (характеристик) товаров – оборудования, требуемого заказчику для той или иной цели.

Тем самым в описании предмета госзакупки могут быть установлены требования в части используемого топлива (природный газ), а также показателя удельного расхода условного топлива на отпуск теплоэнергии не более 155 кг у.т./Гкал, с учетом того что выполнение указанного требования обусловлено Государственной программой. Однако необходимо учесть существующие на рынке виды оборудования и влияние удельного расхода условного топлива на отпуск теплоэнергии на цену, поскольку может быть целесообразным установление и нижнего предела, если ценовой диапазон существенно отличается, но при этом выполняется количественный показатель – не более 155 кг у.т./Гкал.

Если же котельное оборудование включено в проектную документацию, то необходимо руководствоваться при приобретении такого оборудования не нормами Закона № 419-З, а Указом Президента от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве», Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утв. постановлением Совета Министров от 31.01.2014 № 88.

Но в целом предполагается, что обоснованность приобретения такого оборудования при соблюдении требований Закона № 419-З и достижении максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств не должна ставиться под сомнение даже при отклонении цены в сравнении с иным котельным оборудованием, технические и функциональные характеристики которого не позволяют достичь показателей Государственной программы.

Таким образом, эффективность использования бюджетных средств при осуществлении госзакупок определяется 2 альтернативными аспектами: необходимостью достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или необходимостью достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Такой максимальный результат, достижение которого не всегда возможно с использованием минимального объема денежных средств, может быть обусловлен целями, задачами, потребностями заказчика, которые для него установлены законодательством, вышестоящими органами (организациями) или иным образом. При этом при таком подходе к приобретению товаров (работ, услуг) также должны быть приняты во внимание в целом ситуация на рынке товаров (работ, услуг), требования антимонопольного законодательства, законодательства о госзакупках, в т.ч. требования к предмету госзакупки и условиям исполнения обязательств по договору на госзакупку.