Мероприятия по регулированию распространения и численности инвазивных растений

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 мая 2018 г.

Освещаются вопросы правового регулирования проведения мероприятий по ограничению распространения и численности инвазивных растений, в т.ч. борщевика Сосновского.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)

● Закон от 25.12.2005 № 77-З «О карантине и защите растений» (далее – Закон № 77-З)

● постановление Совета Министров от 29.07.1993 № 509 «О мерах по улучшению организации карантина растений в Республике Беларусь» (далее – Постановление № 509)

● Положение о порядке проведения мероприятий по регулированию распространения и численности видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию, утв. постановлением Совета Министров от 07.12.2016 № 1002 (далее – Постановление № 1002; Положение № 1002)

● постановление Минсельхозпрода от 10.02.2017 № 13 «О некоторых вопросах карантина и защиты растений» (далее – Постановление № 13)

Понятие инвазивных видов растений определено в Законе № 205-З. Так, в соответствии со ст. 1 Закона № 205-З инвазивные растения – объекты растительного мира (далее – ОРМ), находящиеся за пределами их естественного ареала, распространение и численность которых создают угрозу жизни или здоровью граждан, сохранению биологического разнообразия, причинения вреда отдельным отраслям экономики.

Вследствие серьезности вопроса ограничения, установленные по отношению к инвазивным видам растений, распространяются даже на те территории, на которые не действуют нормы Закона № 205-З. Также упрощен порядок удаления древесно-кустарниковой растительности, относящейся к инвазивным видам.

С точки зрения Закона № 205-З и Закона № 77-З инвазивные виды растений относятся к карантинным объектам, т.е. к вредным организмам, отсутствующим или ограниченно распространенным на территории Республики Беларусь. Обязанности по отношению к карантинным объектам установлены и в Законе № 205-З, и Законе № 77-З.

Согласно ст. 25 Закона № 205-З пользователи земельных участков и ОРМ в целях карантина и защиты ОРМ обязаны:

● выполнять мероприятия по профилактике и своевременному выявлению вредителей и болезней ОРМ и борьбе с ними;

●  осуществлять деятельность способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение состояния ОРМ;

● не допускать распространения вредителей и болезней ОРМ;

● оказывать помощь специально уполномоченным республиканским органам госуправления и их территориальным органам в осуществлении мероприятий по защите ОРМ;

●  своевременно информировать специально уполномоченные госорганы о фактах массового повреждения или уничтожения ОРМ вследствие действия вредителей или болезней.

В соответствии с Постановлением № 509 организацию и проведение карантинных фитосанитарных мероприятий обеспечивает Минсельхозпрод. Согласно п. 4 Устава по карантину растений в Республике Беларусь, утв. Постановлением № 509 (далее – Устав № 509), главная роль в организации карантина и защиты растений отведена подведомственному Минсельхозпроду госучреждению «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» (далее – ГГИСКЗР), которому предоставлены достаточно широкие полномочия.

На основании п. 32 Устава № 509 юрлица и физлица, в т.ч. ИП, осуществляющие обращение с карантинными объектами, обязаны:

●  обеспечивать систематическое обследование посевов, насаждений и территорий вокруг складов и предприятий, на которых хранится подкарантинная продукция, а также проверку ее запасов для выявления карантинных объектов;

● немедленно сообщать ГГИСКЗР и его территориальным организациям в областях о всех случаях обнаружения карантинных объектов;

●  обеспечивать проведение профилактических и истребительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию карантинных объектов при производстве, заготовке, хранении, транспортировке и реализации сельскохозяйственной и иной продукции растительного происхождения в соответствии с предписанием государственного инспектора по карантину растений;

● строго соблюдать действующие карантинные фитосанитарные требования и правила при ввозе подкарантинной продукции из зарубежных стран и карантинных фитосанитарных зон, в которых установлен карантинный режим;

● извещать ГГИСКЗР или его территориальные организации в областях о прибытии импортируемой подкарантинной продукции в места назначения и не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия, предъявлять ее для государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Граждане, занимающиеся возделыванием сельскохозяйственных растений и лесных пород, обязаны проводить систематические наблюдения за посевами и насаждениями с целью своевременного выявления карантинных объектов, а при их обнаружении немедленно известить об этом ГГИСКЗР, сельскохозяйственные и лесохозяйственные организации или местные исполнительные и распорядительные органы и принять меры по ликвидации выявленных очагов; строго соблюдать действующие карантинные фитосанитарные требования и правила и указания (предписания) государственного инспектора по карантину растений.

В соответствии с Постановлением № 1002 борьба с инвазивными видами растений входит в обязанности территориальных органов исполнительной власти и Минприроды. Порядок проведения мероприятий по регулированию распространения и численности инвазивных видов растений установлен в Положении № 1002. Указанные мероприятия включают:

● проведение полевых обследований территории в целях выявления мест произрастания растений, относящихся к инвазивным видам (обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами);

● разработку и утверждение районного плана мероприятий (планы мероприятий утверждаются исполкомами по согласованию с территориальными органами Минприроды с возможностью корректировки по новым фактам выявления мест произрастания инвазивных растений);

● проведение работ по регулированию распространения и численности видов растений в соответствии с районным планом мероприятий (работы проводятся пользователями земельных участков или водных объектов, в границах которых произрастают инвазивные растения (за исключением содержащих наркотические вещества), а также уполномоченной местным исполнительным и распорядительным органом организацией в отношении содержащих наркотические вещества видов растений (конопля посевная и мак cнотворный)).

Постановлением № 1002 установлен перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию, в котором перечислены инвазивные виды растений, распространение и численность которых подлежат регулированию.

Инвазивные виды растений, распространение и численность которых подлежат регулированию

Наиболее опасным из приведенных в таблице видов растений является борщевик Сосновского. В последние годы борщевик Сосновского стремительно распространился во всех странах Европы. В Республике Беларусь скорость распространения и ареал распространения принимают все более угрожающие масштабы. Там, где произрастает борщевик Сосновского, изменяется флористический состав, вытесняются другие виды растений.

В зависимости от занимаемой растениями площади, плотности их произрастания, степени угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, количества мест их произрастания выделяются следующие способы регулирования распространения и численности инвазивных видов растений (за исключением деревьев и кустарников): ручной, механический и химический способы.

Ручной способ заключается в:

● перерубании корней растений лопатой на минимальной глубине 10 см и удалении растений и производится 2 раза в год (ранней весной и в середине лета). Удаление растений этим способом должно производиться до начала цветения. Указанный способ применяется при удалении единичных растений или небольших популяций (до 200 растений);

● скашивании растений, в т.ч. в труднодоступных для техники местах, по обочинам дорог, на участках под лесопосадками, канавами, на приусадебных участках, в парках. Скашивание необходимо производить не менее 3 раз в сезон начиная с весны до начала цветения растений.

Механический способ заключается в удалении растений с использованием техники и может применяться для удаления популяций растений, в т.ч. вдоль автомобильных дорог и железнодорожных путей, на землях населенных пунктов. Удаление растений этим способом производится не менее 3 раз в сезон начиная с весны до начала цветения растений.

Химический способ заключается в применении гербицидов в соответствии с законодательством. Применять гербициды необходимо ранней весной в период начала вегетации растений (фаза розетки листьев) и повторно – после скашивания растений в начале отрастания листьев. Необходимость повторного применения пестицидов определяется количеством вегетирующих растений. После обработки пестицидами применяется глубокая вспашка сельскохозяйственных территорий с оборотом пласта.

После проведения мероприятий по регулированию распространения и численности инвазивных видов растений путем их удаления территория, на которой они проводились, засевается различными по составу травосмесями, либо на ней проводятся мероприятия по лесоразведению, либо земли вводятся в сельскохозяйственный оборот.

При применении химического способа регулирования распространения и численности инвазивных видов растений существуют определенные правила. Так, в соответствии со ст. 18 Закона № 77-З средства защиты растений подлежат регистрации в Государственном реестре средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь (далее – Государственный реестр).

В соответствии с Постановлением № 13 природопользователи должны вести учет наличия средств защиты растений и реализации мероприятий по защите растений по установленным формам, а также проводить ежегодную инвентаризацию средств защиты растений.

Требования к применению, условиям перевозки и хранения средств защиты растений установлены СанНиП «Требования к применению, условиям перевозки и хранения пестицидов (средств защиты растений), агрохимикатов и минеральных удобрений», утв. постановлением Минздрава от 27.09.2012 № 149.

На территории Республики Беларусь возможны ввоз, хранение, транспортировка, расфасовка, реализация и применение пестицидов (средств защиты растений), агрохимикатов и минеральных удобрений, прошедших санитарно-гигиеническую экспертизу в установленном законодательством порядке, а также имеющих удостоверение о госрегистрации Минсельхозпрода и включенных в Государственный реестр.

Пестициды (средства защиты растений), расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи населению, должны иметь свидетельство о госрегистрации либо его наличие должно быть подтверждено одним из способов, установленных законодательством.

При использовании средств защиты растений, в т.ч. в условиях личных подсобных хозяйств, должны соблюдаться меры безопасности, установленные НПА и (или) указанные на тарных этикетках и (или) в рекомендациях по применению конкретных видов пестицидов (средств защиты растений), агрохимикатов и минеральных удобрений.

Все работы по применению пестицидов (средств защиты растений) должны регистрироваться в специальном журнале учета применения средств защиты растений на посевах, в садах, теплицах, при протравливании семян и др. за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы.

На границе участков, обрабатываемых и обработанных средствами защиты растений, должны быть выставлены единые знаки безопасности. Руководители работ обязаны обеспечить оповещение населения, собственников (владельцев) пасек близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработке площади, о запланированных работах (за 4–5 сут.).

Использование средств защиты растений не должно приводить к:

● превышению гигиенических нормативов содержания в сельхозпродукции остаточного количества пестицидов (средств защиты растений), токсичных и опасных метаболитов и соединений, радионуклидов, стойких органических загрязнителей и др.;

● появлению в объектах окружающей среды патогенной микрофлоры, жизнеспособных яиц гельминтов, опасных для человека, цист патогенных кишечных простейших, энтерококков и других опасных биологических агентов.

При наземном опрыскивании санитарные разрывы от населенных пунктов, источников питьевого и санитарно-бытового водопользования, мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельхозкультурами должны составлять не менее 50 м. Использование авиации при проведении работ по защите сельхозкультур допускается только в случаях отсутствия возможности применения наземной техники или необходимости проведения обработок в сжатые сроки на больших площадях, по результатам проведения в установленном законодательством порядке санитарно-гигиенической экспертизы. Перед проведением обработки лесных массивов необходимо заблаговременное (не менее чем за 10 дней до начала работ) оповещение населения о запрете выхода в леса и сбора дикорастущих ягод и грибов в сроки, установленные Государственным реестром и рекомендациями по применению конкретных средств защиты растений. Запрещается проведение авиационно-химических обработок над зонами отдыха населения, районами расположения оздоровительных учреждений. Предупредительные знаки должны выставляться не ближе 500 м от границ обрабатываемого участка и убираться только по истечении установленных карантинных сроков, включая возможные сроки выхода в обработанные лесные массивы, сроки сбора дикорастущих грибов и ягод, сенокошения и выпаса скота.

В городских парках, скверах, бульварах, на улицах и проспектах, в т.ч. на трамвайных путях и путепроводах, обработка проводится с минимальной нормой расхода при условии соблюдения санитарных разрывов до жилых домов не менее 50 м. Не допускается применение любых средств защиты растений на территории детских, спортивных учреждений, организаций здравоохранения, учреждений образования, организаций общепита и торговли пищевыми продуктами, в пределах водоохранных зон рек, озер и водохранилищ, зон первого, второго и третьего поясов санитарной охраны источников водоснабжения, в непосредственной близости от воздухозаборных устройств (кроме случаев опасности массового распространения инвазивных видов). Перед проведением обработок зеленых насаждений городов и других населенных пунктов лица, ответственные за проведение работ, обязаны не менее чем за 5 дней оповещать жителей о предстоящих обработках. На границах обработанного участка (у входа и выхода) должны устанавливаться предупредительные знаки безопасности, которые убираются только после окончания установленных сроков ожидания (периода, после которого возможно пребывание людей в зоне ранее проведенной обработки). До окончания этих сроков запрещается пребывание людей и домашних животных на обработанных площадях или вводятся те или иные ограничения исходя из мер безопасности. При обработке скверов и парков необходимо обеспечить защиту от загрязнения детских площадок, пищевых продуктов (в торговых точках – киосках, павильонах, ресторанах). Завоз пищевых продуктов и работа торгового объекта могут быть возобновлены после его влажной уборки.

Контроль содержания в почве остаточного количества средств защиты растений осуществляется землепользователями согласно требованиям экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т. Объектами контроля являются почва сельскохозяйственных угодий, грунты теплиц, а также участков водоохранных зон поверхностных водоемов, поверхностных и подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в местах массового отдыха населения.

Применение средств защиты растений допускается при условии выполнения требований к организации и соблюдению соответствующего режима водоохранных зон (полос) для поверхностных водоемов и зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, предусмотренных НПА. Запрещается применение стойких и активно мигрирующих в почву средств защиты растений на площадях с недостаточно защищенными (водонепроницаемым покрытием) подземными водоисточниками. Не допускается размещение складов для хранения средств защиты растений в санитарной зоне рыбохозяйственных водоемов (не менее 2 км от берегов) и на расстоянии менее 300 м от поверхностных водоемов, не имеющих рыбохозяйственного значения. Не допускается применение в первом поясе зоны строгого режима источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и в зонах питания второго пояса зоны санитарной охраны подземных централизованных водоисточников. При применении средств защиты растений все источники нецентрализованного водоснабжения (колодцы, скважины и др.) должны быть надежно укрыты. Не допускается сброс в водоемы необезвреженных дренажных вод теплиц и сточных вод, образующихся при мытье тары, машин, оборудования, транспортных средств и спецодежды, используемых при работе со средствами защиты растений. Остаточное количество средств защиты растений в сельхозпродукции и продуктах ее переработки должно контролироваться производителями.