Таможенное декларирование товаров при их перемещении через границу ЕАЭС
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 мая 2018 г.
Рассматриваются правовые аспекты таможенного декларирования товаров при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)
● Решение Комиссии ТС от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее – Решение КТС № 376)
● Решение Комиссии ТС от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее – Решение КТС № 257)
В случаях, установленных законодательством, товары подлежат таможенному декларированию.
Справочно
В соответствии с подп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование – это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Исчерпывающий перечень случаев, когда товары должны декларироваться, установлен в ст. 104 ТК ЕАЭС.
Таблица 1
|
Таможенному декларированию подлежат: |
Правовое регулирование |
|
товары при их помещении под таможенную процедуру |
В п. 2 ст. 127 ТК ЕАЭС выделено 17 таможенных процедур. Товары подлежат декларированию не только при их помещении под таможенную процедуру, но и при завершении этой процедуры. Например, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), которое производится в т.ч. тогда, когда указанная таможенная процедура заявляется после ее осуществления (при изменении владельца товаров) |
|
товары для личного пользования при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС физлицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже либо в случае доставки перевозчиком |
Таможенное декларирование производится для выпуска в свободное обращение, временного ввоза, вывоза, временного вывоза либо для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита. Согласно подп. 46 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС товары для личного пользования – это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физлиц, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом. Не все товары для личного пользования, ввозимые физлицами, подлежат таможенному декларированию. Конкретный перечень товаров и иного имущества, подлежащего таможенному декларированию физлицами, закреплен в п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС |
|
транспортные средства международной перевозки (включая порожние) |
Согласно подп. 51 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки – это транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запчастями и оборудованием, предназначенными для ремонта, техобслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования. Транспортные средства международной перевозки, в отношении которых гл. 38 ТК ЕАЭС определены особенности порядка и условий перемещения их через таможенную границу ЕАЭС, закреплены в п. 2 ст. 272 ТК ЕАЭС. Согласно п. 4 ст. 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки для временного нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС, временного вывоза с нее, нахождения и использования за пределами таможенной территории ЕАЭС подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено ТК ЕАЭС |
|
припасы, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС либо вывоза с нее и использования за ее пределами (если они не помещаются под таможенную процедуру) |
В соответствии с подп. 30 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС припасы представляют собой товары: ● необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и техобслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запчастей и оборудования; ● предназначенные для потребления и (или) использования пассажирами и членами экипажей водных, воздушных судов или пассажирами поездов и работниками поездных бригад, а также для раздачи или реализации таким лицам |
Однако из указанного перечня имеется ряд исключений. Например, не подлежат таможенному декларированию товары:
● ввезенные на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ при их помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
● для личного пользования, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС;
● пересылаемые в международных почтовых отправлениях, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС и подлежащие возврату отправителю;
● для личного пользования, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, вывезенные с таможенной территории ЕАЭС и не врученные получателю. Указанные товары ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС с разрешения таможенного органа без таможенного декларирования при условии сохранения целостности упаковки, в которой такие товары были вывезены;
● с разрешения таможенного органа – порожняя почтовая тара, перемещаемая через таможенную границу ЕАЭС;
● для личного пользования, пересылаемые в международных почтовых отправлениях и возвращаемые отправителю по причине выдачи таможенным органом отказа в их выпуске в связи с выявлением фактов расхождения сведений о товарах, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, сопровождающих международные почтовые отправления и используемых в качестве пассажирской таможенной декларации, с фактически пересылаемыми товарами (если такие расхождения не привели к неприменению в отношении фактически пересылаемых товаров запретов и ограничений);
● дипломатическая почта и консульская вализа.
Применяемые декларации
В соответствии с п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации.
Таблица 2
|
Вид декларации |
Случаи декларирования |
НПА, устанавливающий форму декларации и порядок ее заполнения |
|
Декларация на товары |
Используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а также при таможенном декларировании припасов, выгружаемых, перегружаемых, загружаемых на борта водных и воздушных судов или в поезда, прибывшие на таможенную территорию ЕАЭС или убывающие с нее |
Решение КТС № 257 |
|
Неотъемлемые части декларации на товары |
||
|
Декларация таможенной стоимости применяется для декларирования таможенной стоимости товаров. Используются формы ДТС-1 и ДТС-2. Случаи, когда таможенная стоимость товаров заявляется в декларации на товары без заполнения декларации таможенной стоимости, определены в п. 8 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утв. Решением КТС № 376 |
Решение КТС № 376 |
|
|
Корректировка декларации на товары. Используется для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары |
Решение Коллегии ЕЭК от 10.12.2013 № 289 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» |
|
|
Транзитная декларация |
Используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита |
Решение Комиссии ТС от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» |
|
Пассажирская таможенная декларация |
Используется при таможенном декларировании товаров для личного пользования, в т.ч. при помещении товаров для личного пользования под таможенную процедуру таможенного транзита |
Решение Комиссии ТС от 18.06.2010 № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» |
|
Декларация на транспортное средство |
Используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки, а также при таможенном декларировании припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного или воздушного судна либо в поезде), прибывшем на таможенную территорию ЕАЭС и убывающем с нее |
Решение Комиссии ТС от 14.10.2010 № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения» |
Не во всех случаях декларирование товаров осуществляется с применением установленных форм деклараций. Иногда оно производится без применения форм деклараций.
Таблица 3
|
Вид декларации |
Документы, используемые в качестве декларации |
Правовое регулирование |
|
Декларация на товары |
В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с представлением заявления в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта, при одновременном соблюдении следующих условий: ● общая таможенная стоимость декларируемых товаров не превышает суммы, эквивалентной 200 EUR; ● товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту), заключенному при совершении внешнеэкономической сделки, или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки; ● перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве; ● товары одновременно предъявлены одному таможенному органу. В отдельных случаях в качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с представлением перечня. При этом не требуется представления электронной копии декларации на товары |
Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утв. Решением Комиссии ТС от 20.05.2010 № 263. В п. 4 указанной Инструкции определены товары и денежные средства, в отношении которых ее положения не применяются. В указанном случае декларирование товаров незначительной стоимости производится с использованием декларации на товары, форма которой определена Решением КТС № 257 |
|
Транзитная декларация |
В качестве транзитной декларации используются транспортные (перевозочные) и коммерческие документы. Основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ (т.е. документ, подтверждающий заключение договора перевозки товара), а остальные документы являются ее неотъемлемой частью. В качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и (или) иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу. Сведения, которые подлежат указанию в транзитной декларации, определены в п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС. Если используемые в качестве транзитной декларации документы не содержат всех указанных сведений, то недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации либо следующих вместе с ней документах, представляемых таможенному органу |
Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержден Решением Комиссии ТС от 17.08.2010 № 438 |
|
Пассажирская таможенная декларация |
Таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, указанные в п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС. Не подлежат таможенному декларированию иные товары для личного пользования, а также товары, указанные в п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС, перемещаемые в сопровождаемом багаже физлица, следующего воздушным транспортом транзитом через таможенную территорию ЕАЭС, если такое лицо после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, не покидая транзитной зоны международного аэропорта, убывает с таможенной территории ЕАЭС |
Статья 260 ТК ЕАЭС |
|
Декларация на транспортное средство |
В качестве декларации на транспортное средство используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства – члены ЕАЭС, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запчастей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки |
Инструкция о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утв. Решением Комиссии ТС от 18.11.2010 № 511 |
Порядок декларирования
Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, утв. Решением Комиссии ТС от 08.12.2010 № 494.
Примечание
В соответствии с п. 7 ст. 109 ТК ЕАЭС подача декларации на товары не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары. Однако это не означает, что у декларанта могут отсутствовать такие документы. В соответствии с п. 3 ст. 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.
Важно
В силу п. 1 ст. 325 ТК ЕАЭС, если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, таможенный орган вправе в отношении проверяемых сведений запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации. Если запрошенные документы декларантом не представлены, то таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со ст. 125 ТК ЕАЭС.
Случаи, когда таможенное декларирование допускается в письменной форме, определены в п. 4 ст. 104 ТК ЕАЭС.
Также таможенное декларирование в письменной форме может быть осуществлено, если у таможенного органа отсутствует возможность обеспечить реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств – членов ЕАЭС (п. 5 ст. 104 ТК ЕАЭС).
Примечание
В соответствии с ч. 2 п. 7 ст. 109 ТК ЕАЭС подача декларации на товары на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары.
Важно
Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, подлежащие хранению, определены в п. 1 ст. 320 ТК ЕАЭС.
В соответствии с п. 2 ст. 320 ТК ЕАЭС документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами до истечения 5 лет со дня снятия товаров с таможенного контроля (п. 7–15 ст. 14 ТК ЕАЭС) вне зависимости от того, представлялись они при подаче таможенной декларации или нет.
Декларант
Согласно п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.
Справочно
Декларант – это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Таможенный представитель – это юрлицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). Таможенный представитель является посредником между таможенным органом и декларантом.
В соответствии с п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать следующие лица:
Таблица 4
|
Лицо |
Основания для декларирования товаров |
|
Лицо государства – члена ЕАЭС |
Определены в подп. 1 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС |
|
Иностранное лицо |
Определены в подп. 2 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС |
|
Дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории ЕАЭС |
Все случаи, связанные с осуществляемой деятельностью этих лиц |
|
Перевозчик, в т.ч. таможенный перевозчик |
При заявлении таможенной процедуры таможенного транзита |
|
Иностранное лицо, получившее в соответствии с международным договором государства – члена ЕАЭС с третьей стороной документ, предусмотренный таким международным договором, предоставляющий такому лицу право на вывоз с таможенной территории ЕАЭС товаров, находящихся на ней |
При заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры реэкспорта, таможенной процедуры экспорта |
Указанный перечень лиц, которые могут выступать в качестве декларантов, не является исчерпывающим. В отдельных таможенных процедурах перечни таких лиц существенно сокращены. Например, в силу п. 2 ст. 202 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, могут выступать лица, являющиеся резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ, на территории которой будут размещаться эти товары. Согласно п. 2 ст. 244 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только лицо, являющееся владельцем магазина беспошлинной торговли, в котором будут находиться и реализовываться эти товары.
В соответствии с п. 1 ст. 449 ТК ЕАЭС до вступления в силу международного договора в рамках ЕАЭС, допускающего подачу декларации на товары любому таможенному органу на таможенной территории ЕАЭС, декларация на товары подается:
1) таможенному органу государства – члена ЕАЭС, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров, если декларантом товаров выступает лицо государства – члена ЕАЭС, а также иностранное лицо;
2) таможенному органу государства – члена ЕАЭС, на территории которого находятся декларируемые товары, если декларантом товаров выступает иностранное лицо, являющееся собственником товаров (если товары перемещаются через таможенную границу не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства – члена ЕАЭС) или имеющее право владения и пользования товарами (если товары перемещаются через таможенную границу не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства – члена ЕАЭС), – при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры;
3) таможенному органу государства – члена ЕАЭС, на территории которого находятся декларируемые товары, если декларантом товаров выступают дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при международных организациях, международные организации или их представительства, иные организации или их представительства, расположенные на таможенной территории ЕАЭС.
Таким образом, не всегда при перемещении товаров через таможенную границу они подлежат таможенному декларированию, а если подлежат, то декларирование может осуществляться без составления деклараций.
