Совместная перевозка опасных отходов и иных грузов

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 5 апреля 2019 г.

Рассматриваются вопросы правового регулирования перевозки опасных отходов совместно с другими грузами в одном транспортном средстве.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утв. постановлением Минприроды от 08.11.2007 № 85 (далее – Классификатор № 85)

● Правила по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утв. постановлением МЧС от 08.12.2010 № 61 (далее – Правила № 61)

● Санитарные нормы и правила «Требования к обращению с отходами производства и потребления», утв. постановлением Минздрава от 30.12.2016 № 143 (далее – СанПиН № 143)

● Санитарные нормы и правила «Требования для организаций, осуществляющих производство пищевой продукции», утв. постановлением Минздрава от 21.10.2015 № 103 (далее – СанПиН № 103)

На практике нередки случаи, когда в силу целесообразности или необходимости в одном транспортном средстве осуществляется перевозка опасных отходов с другими грузами. В подобной ситуации помимо общих правил перевозки отходов, имеющих опасные свойства, следует руководствоваться требованиями, предъявляемыми к транспортированию опасных грузов.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона № 271-З перевозка отходов производится с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, и осуществляется в соответствии с Законом № 271-З, гражданским законодательством и законодательством о транспорте, а перевозка опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, – в соответствии с законодательством о перевозке опасных грузов.

Соблюдение всех требований по обеспечению безопасности перевозки отходов является обязанностью собственников отходов либо уполномоченных ими юрлиц или ИП. В соответствии с п. 9 ст. 17 Закона № 271-З при перевозке отходов собственники отходов обязаны:

● использовать транспортные средства, обеспечивающие безопасную перевозку отходов;

● указывать в договоре перевозки отходов требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке и условия, обеспечивающие безопасную перевозку отходов.

Общие требования и основные условия обеспечения безопасности перевозки опасных грузов, в т.ч. опасных отходов, установлены в Правилах № 61.

Классификация перевозимых грузов производится в зависимости от их вида и степени опасности. Опасные грузы, включаемые в тот или иной класс, классифицируются в соответствии с разделом II Правил № 61 на основе их свойств. Отнесение опасных грузов к тому или иному классу или группе упаковки производится в соответствии с критериями, указанными для каждого класса. Отнесение одного или нескольких видов дополнительной опасности к какому-либо опасному веществу или изделию производится на основе критериев класса или классов, соответствующих этим видам опасности.

В природоохранном законодательстве для классификации опасных отходов применяется схожий подход – классификация отходов производится в зависимости от их опасных свойств. В соответствии с п. 18 ст. 1 Закона № 271-З опасные отходы – отходы, содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью, в таких количестве и виде, что эти отходы сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия.

Анализ принципов классификации опасных отходов и грузов, определенных в Законе № 271-З и Правилах № 61, позволяет сделать вывод о том, что при соотнесении опасных свойств отходов с таковыми для опасных грузов отходы могут быть отнесены к опасным грузам, следовательно, на их перевозку будут распространяться ограничения, накладываемые на перевозку опасных грузов. Основные требования к организации перевозки опасных грузов установлены в разделе III Правил № 61.

В Правилах № 61 не установлено прямого запрета на совместную перевозку опасных грузов друг с другом или с иными веществами и предметами, но некоторые ограничения на совместную перевозку все же существуют (например, на совместную перевозку с взрывоопасными веществами и изделиями).

О допустимости совместной перевозки опасных грузов с грузами общего назначения свидетельствуют требования п. 185, 194 Правил № 61.

Так, согласно п. 185 Правил № 61, если опасные грузы перевозятся с другими грузами (например, тяжелое оборудование или обрешетки), все грузы должны прочно закрепляться или укладываться в транспортных средствах или контейнерах для предотвращения высвобождения опасных грузов. Перемещению упаковок можно также воспрепятствовать путем заполнения свободного пространства материалом для компактной укладки груза или путем блокировки или крепления. Если используются крепежные приспособления, такие как бандажные ленты или ремни, то их не следует затягивать слишком туго, чтобы не повредить или не деформировать упаковку. Упаковки не должны штабелироваться, если они не предназначены для этой цели. Если совместно грузятся упаковки различных типов конструкции, предназначенные для укладки в штабель, следует учитывать их совместимость для штабелирования. В случае необходимости следует использовать несущие приспособления во избежание повреждения упаковками верхнего яруса упаковок нижнего яруса. Во время погрузочно-разгрузочных операций упаковки с опасными грузами должны быть защищены от повреждений.

На основании п. 194 Правил № 61 в случае необходимости совместной перевозки различных классов опасных грузов с грузами общего назначения погрузка и закрепление их в кузове автомобиля должны производиться в соответствии с обязательными для соблюдения требованиями ТНПА с учетом требований таблицы совместимости при перевозках опасных грузов и грузов общего назначения, установленной в приложении 13 к Правилам № 61.

Согласно п. 208 Правил № 61 для целей применения запрета совместной погрузки в одно и то же транспортное средство не учитываются вещества, содержащиеся в закрытых контейнерах со сплошными стенками. Однако предусмотренные в п. 206 Правил № 61 запрет погрузки упаковок, имеющих определенные знаки опасности, и запрет совместной погрузки взрывчатых веществ и изделий, относящихся к различным группам совместимости, применяются также в отношении опасных грузов, содержащихся в контейнере, и остальных опасных грузов, погруженных в это же транспортное средство, независимо от того, помещены ли остальные грузы в один или несколько контейнеров.

В соответствии с приложением 1 к Правилам № 61 в условиях безопасности перевозки конкретного опасного груза должен содержаться перечень веществ, с которыми запрещена совместная перевозка данного опасного груза.

В некоторых ТНПА, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, предъявляются довольно жесткие санитарные требования к организации перевозки отходов, которые исключают возможность совместной перевозки с другими грузами. Так, в соответствии с п. 8, 10, 26, 27 СанПиН № 143 перевозка коммунальных отходов производится с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье граждан и имущество. Во время перевозки и выполнения погрузочно-разгрузочных работ пребывание посторонних лиц на транспортном средстве не допускается. Транспортное средство для перевозки коммунальных отходов должно подвергаться чистке в конце каждой смены. Мойка и плановая дезинфекция транспортного средства проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц в период с апреля по октябрь и 1 раза в месяц в период с ноября по март. При проведении дезинфекции транспортного средства обрабатываются колеса, днище, кузов, сборник отходов и кабина водителя. Перевозка пылящих отходов производства по территории и за пределами организации осуществляется с применением транспортных средств, не допускающих высыпание и (или) распыление отходов производства. Конструкция и условия эксплуатации транспортных средств для перевозки отходов производства должны исключать возможность загрязнения прилегающей территории во время перевозки и при перевалке отходов с одного вида транспортного средства на другой. Конструкции современных мусоровозов не предназначены для совместной перевозки коммунальных отходов и каких-либо грузов с целью выполнения вышеперечисленных требований, экономии временных ресурсов и создания определенных удобств при обслуживании транспортных средств, перевозящих отходы.

Также ограничительные требования к совместной перевозке отходов с другими грузами предъявляются к перевозке пищевых отходов. В соответствии с п. 19 СанПиН № 103 вывоз отходов и мусора из мусоросборников (контейнеров) должен осуществляться специальным транспортом, использование которого для перевозки сырья и готовой пищевой продукции не допускается.