Эксплуатация водохозяйственных сооружений

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 24 июня 2019 г.

Описывается порядок ввода в эксплуатацию водохозяйственных сооружений (водозаборные скважины, инженерные сети, очистные сооружения), и перечисляются обязанности природопользователей при их эксплуатации.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Водный кодекс (далее – ВК)

● Закон от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 340-З)

● Закон от 24.06.1999 № 271-З «О питьевом водоснабжении» (далее – Закон № 271-З)

● Положение о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия и выдачи дубликатов, утв. постановлением Совета Министров от 02.03.2015 № 152 (далее – Положение № 152)

● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)

● перечень организаций, уполномоченных разрабатывать проекты обоснования границ горного отвода, утв. постановлением Совета Министров от 16.12.2016 № 1037 (далее – Перечень № 1037)

● Инструкция о требованиях к содержанию и форме проекта обоснования границ горного отвода, утв. постановлением Минприроды от 18.01.2017 № 6 (далее – Инструкция № 6)

● постановление Минприроды от 04.05.2015 № 21 «О некоторых вопросах разработки технологических нормативов водопользования» (далее – Постановление № 21)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)

К водохозяйственным сооружениям относятся искусственно созданные гидротехнические сооружения и устройства с целью регулирования использования и охраны водных ресурсов, водоснабжения, водоотведения и устранения вредного воздействия вод (водозаборные скважины, инженерные сети, очистные сооружения и др.). Эксплуатация водохозяйственных сооружений осуществляется собственником этих сооружений (водопользователем) либо уполномоченным им органом или лицом.

Водопользование делится на общее и специальное. Согласно п. 38 ст. 1 ВК специальное водопользование – водопользование, в т.ч. добыча (изъятие) вод из водных объектов и (или) сброс сточных вод (далее – СВ) в окружающую среду, осуществляемое с применением гидротехнических сооружений и устройств.

В соответствии с подп. 1.2, 1.4 п. 1 ст. 30 ВК к специальному водопользованию относятся добыча подземных вод с применением водозаборных сооружений, в т.ч. самоизливающихся буровых скважин, и сброс СВ в окружающую среду после очистки на сооружениях биологической очистки в естественных условиях (на полях фильтрации, полях подземной фильтрации, в фильтрующих траншеях, песчано-гравийных фильтрах), а также через земляные накопители. Согласно подп. 2.2 п. 2 ст. 30 ВК при добыче воды из водоносных горизонтов посредством водозаборных скважин специальное водопользование осуществляется на основании разрешений на специальное водопользование (кроме добычи менее 5 куб.м в сутки). Будет ли являться сброс СВ основанием для получения разрешения на специальное водопользование, зависит от того, куда он осуществляется – в подземные воды либо в систему коммунального водоотведения. Так, при отведении СВ в коммунальную систему получение разрешения на специальное водопользование не требуется. Однако следует учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 47 ВК сброс производственных СВ в поверхностные водные объекты через систему канализации населенных пунктов должен осуществляться с соблюдением условий приема таких СВ в систему канализации, устанавливаемых местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Минприроды. При невозможности обеспечить допустимую концентрацию загрязняющих веществ в составе производственных СВ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, концентрацию этих веществ подлежит снижать за счет устройства локальных очистных сооружений.

Порядок получения разрешения на специальное водопользование определен в Положении № 152. В соответствии с п. 7 Положения № 152 водопользователи подают в орган выдачи разрешений заявление по форме, установленной Минприроды, а также документы и (или) сведения, указанные в п. 6.34 Единого перечня. В состав документации, представляемой в территориальные органы Минприроды для получения разрешения на специальное водопользование, входят:

● заявление по установленной форме (на бумажном или электронном носителе);

● копия схемы водоснабжения и канализации с указанием мест добычи (изъятия) воды, сброса СВ в окружающую среду, а также установки средств измерения расхода (объема) вод;

● утвержденные индивидуальные технологические нормативы водопользования (в случае необходимости их разработки);

● расчет нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе СВ (в случае сброса СВ в поверхностные водные объекты);

● заключение о возможности добычи заявленных водопользователем объемов подземных вод (в случае добычи подземных вод с применением водозаборных сооружений, в т.ч. самоизливающихся буровых скважин);

● документ, подтверждающий внесение платы.

Пример 1.

Форма разрешения на специальное водопользование (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)

Пример 2.

Форма разрешения на специальное водопользование (для граждан)

Выдача разрешения на добычу подземных вод с применением артезианских скважин осуществляется на основании заключения о возможности добычи заявленных водопользователем объемов подземных вод, выдаваемого РУП «Белорусский государственный геологический центр» (далее – Белгосгеоцентр). Согласно п. 6.34¹ Единого перечня для получения этого заключения водопользователи подают в Белгосгеоцентр следующие документы:

● заявление по установленной форме;

● копии паспортов буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод (в случае, если заключение выдается впервые);

● копии актов, удостоверяющих горный отвод (далее – ГО);

● документ, подтверждающий внесение платы.

Для предоставления ГО юрлицам и ИП необходимо обратиться в местные исполнительные и распорядительные органы. Обращение оформляется следующим пакетом документов:

● заявление от недропользователя с указанием цели и местоположения ГО;

● копии учредительных документов, свидетельства о госрегистрации;

● проект обоснования границ ГО.

Проект обоснования границ ГО разрабатывается в соответствии с требованиями Инструкции № 6 организациями, включенными в Перечень № 1037.

Последовательность рассмотрения и согласования обращения по предоставлению ГО выглядит следующим образом:

● исполнительный и распорядительный орган согласовывает проект обоснования границ ГО с управлением по геологии Минприроды;

● после получения согласованного проекта исполнительный и распорядительный орган в течение 20 рабочих дней рассматривает полученные документы и выдает решение о предоставлении ГО или об отказе. Копия решения направляется заявителю. В случае отказа копия решения направляется заявителю с перечислением причин;

● при положительном решении в течение 5 рабочих дней в местном исполнительном и распорядительном органе производится оформление акта для удостоверения ГО;

● акт пересылается в управление по геологии Минприроды для проведения госрегистрации (регистрация проводится в течение 3 рабочих дней);

● после регистрации Минприроды рассылает по одному экземпляру акта заявителю и местному исполнительному и распорядительному органу, один экземпляр остается на хранении в Минприроды.

Использование водозаборной скважины правомочно со дня даты госрегистрации ГО.

До разработки проекта обоснования ГО в случае, если предполагается использование добываемой воды для хозяйственно-питьевых нужд, необходимо разработать технологические нормативы водопользования. Необходимость их разработки в соответствии с п. 6 ст. 24 ВК определяется видом экономической деятельности. Порядок разработки технологических нормативов водопользования и перечень видов экономической деятельности и критериев, в отношении которых разрабатываются технологические нормативы водопользования, установлены Постановлением № 21.

К обязанностям, которые в соответствии со ст. 37 ВК водопользователь должен соблюдать при эксплуатации водозаборных скважин, инженерных сетей и очистных сооружений, относятся:

● рациональное использование воды, принятие мер по снижению потерь воды;

● соблюдение требований по охране и рациональному (устойчивому) использованию водных ресурсов;

● недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;

● возмещение в установленном законодательством порядке вреда, причиненного окружающей среде;

● ведение учета добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и СВ, сбрасываемых в окружающую среду;

● внедрение наилучших доступных технических методов;

● проведение мероприятий по снижению потерь воды;

● осуществление ликвидации не подлежащих дальнейшему использованию гидротехнических сооружений и устройств;

● содержание в надлежащем состоянии сооружений для очистки СВ;

● соблюдение правил технической эксплуатации гидротехнических сооружений и устройств;

● незамедлительное информирование органов и подразделений по ЧС, территориальные органы Минприроды, органы госсаннадзора, местные исполнительные и распорядительные органы о возникновении ЧС, влияющих или способных оказать влияние на состояние водных объектов, и проведение неотложных работ по ликвидации их последствий.

При эксплуатации водозаборных скважин, инженерных сетей и очистных сооружений водопользователь обязан ежегодно оформлять и сдавать статотчетность 1-вода (Минприроды).

Следует отметить, что существуют и санитарные требования, которые необходимо соблюдать при добыче воды из артезианских скважин. Если добываемая вода используется на хозяйственно-бытовые цели, то следует разрабатывать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин и осуществлять мероприятия в поясах санитарной охраны.

Основные требования к организации территории зон санитарной охраны артезианских скважин установлены в Законе № 271-З. Требования к разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения установлены в СанПиН «Требования к организации зон санитарной охраны источников и централизованных систем питьевого водоснабжения», утв. постановлением Минздрава от 30.12.2016 № 142.

В заключение следует отметить, что для обеспечения надлежащей и бесперебойной эксплуатации водозаборных скважин, инженерных сетей и очистных сооружений водопользователю следует:

● установить и соблюдать режим эксплуатации сооружений;

● проводить техосмотр, обслуживание и обследование сооружений;

● своевременно проводить ремонтно-восстановительные работы;

● планировать на перспективу реконструкцию и ремонт важнейших сооружений в сочетании и увязке с новым строительством;

● проводить текущий и капитальный ремонт сооружений;

● обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений;

● использовать квалифицированный персонал;

● обеспечить соответствие технического состояния и режима эксплуатации водохозяйственных сооружений требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, промышленной и санитарно-эпидемиологической безопасности, а также требованиям охраны труда и техники безопасности.