Изменения в порядке выдачи разрешений на хранение и захоронение отходов производства и регистрации объектов по использованию отходов
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15 июня 2018 г.
Комментируются изменения в порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)
● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)
● постановление Совета Министров от 23.07.2010 № 1104 «О некоторых вопросах в области обращения с отходами» (далее – Постановление № 1104)
● постановление Совета Министров от 06.04.2018 № 265 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. № 1104 и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 февраля 1999 г. № 201» (далее – Постановление № 265)
● единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Единый перечень)
● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)
Изменения в порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства
Основания, условия, порядок выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства определены в Положении о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утв. Постановлением № 1104 (далее – Положение о разрешении на захоронение отходов).
С 12.04.2018 вступили в силу изменения в области обращения с отходами, внесенные Постановлением № 265 в Постановление № 1104, которым Положение о разрешении на захоронение отходов приведено в соответствие с действующим законодательством.
Изменение 1. В настоящее время согласно п. 41 Положения о разрешении на захоронение отходов в случае отсутствия у заявителя нормативов образования отходов производства, акта инвентаризации отходов производства и (или) инструкции по обращению с отходами производства, наличие которых не требуется в соответствии с Декретом № 7, расчет годового количества образования отходов производства осуществляется на основании показателей нормативов образования отходов производства, приведенных в ЭкоНиП, и с учетом нормативов образования коммунальных отходов, устанавливаемых местными исполнительными и распорядительными органами для соответствующих административно-территориальных единиц. Внесение п. 41 в Положение о разрешении на захоронение отходов обусловлено вступлением в силу норм Декрета № 7, введением в действие ЭкоНиП и актуализацией связанных с ним НПА.
Изменение 2. Согласно новой редакции п. 5 Положения о разрешении на захоронение отходов основанием выдачи разрешений на хранение отходов производства, помимо отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов захоронения отходов и наличия объектов хранения с достаточной фактической мощностью для хранения отходов, является отсутствие на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций, либо наличие подтверждения в письменной форме от таких объектов о невозможности использования, обезвреживания на них отходов исходя из их физико-химических характеристик.
Аналогичное дополнение в отношении условий для выдачи разрешений на захоронение отходов производства внесено в абз. 2 п. 6 Положения о разрешении на захоронение отходов.
Дополнения, внесенные в п. 5, 6 Положения о разрешении на захоронение отходов, следует рассматривать как попытку регулирования посредством НПА сложившейся практики получения собственниками отходов от собственников объектов по использованию и (или) обезвреживанию т.н. отказных писем (т.е. оформленных в письменной форме отказов собственников объектов по использованию и (или) обезвреживанию отходов от приемки на использование и (или) обезвреживание отходов).
Экспертное мнение
По ряду причин внесенные дополнения нельзя считать удачной попыткой совершенствования законодательства в сфере обращения с отходами:
1) по-прежнему отсутствует механизм (процедура) подтверждения невозможности или возможности использования, обезвреживания на объектах по использованию отходов, объектах обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций, отходов исходя из их физико-химических характеристик:
● кто должен проводить исследования на предмет невозможности или возможности использования, обезвреживания отходов – собственник отходов или собственник объекта по использованию, обезвреживанию отходов;
● каковы сроки проведения подобных исследований;
● какие требования предъявляются к отходам, передаваемым для исследований (объем, упаковка и пр.);
● каков срок действия письменного подтверждения о невозможности использования, обезвреживания отходов;
● какова форма письменного подтверждения о невозможности использования, обезвреживания отходов;
2) отказ в приеме на использование и (или) обезвреживание отходов может быть обусловлен не только несоответствием отходов производства установленным на объекте по использованию и (или) обезвреживанию отходов требованиям к физико-химическим характеристикам отходов, но и рядом других причин, например, таких как:
● временное прекращение приема отходов на использование и (или) обезвреживание, обусловленное реконструкцией (модернизацией), капремонтом или технической модернизацией объектов по использованию и (или) обезвреживанию;
● временное прекращение приема отходов на использование и (или) обезвреживание, обусловленное экономическими причинами (например, снижением потребности рынка строительства в продуктах переработки отходов строительства);
● ограничения по мощности объектов по использованию и (или) обезвреживанию отходов и (или) ограничения по объемам складирования отходов и (или) продуктов их переработки (обезвреживания);
● прекращение приема отходов на использование и (или) обезвреживание, обусловленное организационными причинами (например, реорганизация юрлица – собственника объекта по использованию и (или) обезвреживанию отходов).
Более того, до внесения изменений в п. 5, 6 Положения о разрешении на захоронение отходов допускалось получать отказы в приемке отходов на использование и (или) обезвреживание по всем вышеуказанным причинам. В настоящее время, если подходить к вопросу строго формально, отказ в приемке отходов возможен только по одной причине – несоответствие передаваемых на использование и (или) обезвреживание отходов установленным на объекте по использованию и (или) обезвреживанию требованиям к физико-химическим характеристикам.
Во избежание спорных ситуаций собственникам объектов по использованию, как и собственникам отходов, можно порекомендовать получить соответствующие разъяснения в Минприроды.
Изменение 3. Согласно новой редакции Положения о разрешении на захоронение отходов исключен п. 7, ранее устанавливающий 30-дневный срок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на хранение и захоронение отходов производства. Это изменение обусловлено тем, что в настоящее время срок указанной административной процедуры установлен в п. 6.24 Единого перечня.
Изменение 4. В соответствии с ч. 1 п. 14 Положения о разрешении на захоронение отходов в разрешение на хранение и захоронение отходов производства также вносятся изменения и (или) дополнения в случае учета в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов объекта обезвреживания отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от сторонних организаций. Этим дополнением исправлено упущение предыдущих редакций Положения о разрешении на захоронение отходов, в результате которого в разрешение вносились изменения только в случаях регистрации в реестре объектов по использованию отходов (далее – Реестр) объекта по использованию отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от сторонних организаций. Внесение изменений и (или) дополнений в связи с появлением в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов объекта обезвреживания отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от сторонних организаций, ранее там отсутствующего, в прежней редакции Положения о разрешении на захоронение отходов предусмотрено не было.
Примечание от Нормативка.by
Для ознакомления с условиями получения разрешений на хранение и захоронение отходов производства рекомендуем использовать аналитический материал В.А. Шишкова «Проектные решения по обращению с отходами строительства: использование или захоронение».
Примечание
Внесение изменений и (или) дополнений в разрешение на хранение и захоронение отходов производства ввиду учета в реестре объектов по обезвреживанию отходов объекта по обезвреживанию отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от сторонних организаций, п. 14 Положения о разрешении на захоронение отходов теперь предусмотрено в обязательном порядке. Это в полной мере соотносится с требованиями ст. 4 Закона № 271-З о приоритетности обезвреживания отходов по отношению к их захоронению и проектной документации в части обращения с отходами.
Изменение 5. В соответствии с новой редакцией п. 26 Положения о разрешении на захоронение отходов действие разрешения на хранение и захоронение отходов производства прекращается в т.ч. при поступлении письменного обращения от заявителя о прекращении действия выданного ему разрешения с указанием причин необходимости прекращения действия такого разрешения. Действие разрешения по основанию, предусмотренному в абз. 6 ч. 1 п. 26, прекращается с даты регистрации письменного обращения от заявителя о прекращении действия выданного ему разрешения в органе выдачи разрешений.
Таким образом, заявителю в настоящее время предоставляется право самостоятельно инициировать прекращение действия выданного ему разрешения на хранение и захоронение отходов производства с указанием причин необходимости прекращения действия такого разрешения. Однако присутствует существенный элемент неопределенности – отсутствует перечень причин необходимости прекращения действия разрешения или какие-либо критерии по определению этих причин, на основании которых орган выдачи разрешения вправе аннулировать разрешение. Новое дополнение формально дает право органу выдачи разрешения на хранение и захоронение отходов производства аннулировать разрешения по любой причине, указанной в письменном обращении заявителя. В подобном случае теряется смысл указания причин необходимости прекращения действия разрешения.
Изменения в порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов
Порядок регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов в Реестре определен Положением о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, утв. Постановлением № 1104 (далее – Положение о регистрации объектов по использованию отходов).
С 12.04.2018 вступили в силу изменения в области обращения с отходами, внесенные Постановлением № 265 в Постановление № 1104, которым Положение о регистрации объектов по использованию отходов приведено в соответствие с действующим законодательством.
Изменение 1. Согласно новой редакции Положения о регистрации объектов по использованию отходов исключен п. 4, ранее устанавливающий срок регистрации объекта по использованию отходов в 1 мес. Это изменение обусловлено тем, что в настоящее время срок указанной административной процедуры установлен в п. 6.29 Единого перечня.
Изменение 2. В соответствии с п. 8 Положения о регистрации объектов по использованию отходов в настоящее время не подлежат регистрации в Реестре:
● объекты, использование отходов на которых осуществляется в рамках проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ;
● объекты, отходы на которых используются для рекультивации нарушенных земель в соответствии с законодательством;
● объекты, отходы на которых используются при захоронении для изоляции слоев отходов (в качестве изолирующего материала).
Экспертное мнение
Несмотря на то что в новой редакции Положения о регистрации объектов по использованию отходов конкретизированы объекты, которые не подлежат регистрации в Реестре, сразу же возникают вопросы:
● каким образом проектным организациям и собственникам отходов проводить мониторинг объектов по использованию отходов, указанных в абз. 2, 3 п. 8 Положения о регистрации объектов по использованию отходов, принимающих отходы от сторонних организаций;
● где можно узнать о наличии организаций, которые принимают и используют сторонние отходы для рекультивации нарушенных земель и изоляции слоев отходов при захоронении (в качестве изолирующего материала);
● где в дальнейшем можно будет узнать об изменениях в перечнях отходов, принимаемых объектами от сторонних организаций для рекультивации нарушенных земель или для изоляции слоев отходов при захоронении (в качестве изолирующего материала).
Какой-либо альтернативы Реестру Постановлением № 265 не предусмотрено. При этом непонятно, как в отношении указанных в п. 8 объектов будут действовать нормы п. 6 Положения о разрешении на захоронение отходов, согласно которым выдача разрешения на захоронение отходов производства осуществляется при условии отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций, либо наличия подтверждения в письменной форме от таких объектов о невозможности использования, обезвреживания на них отходов исходя из их физико-химических характеристик. Следует ли считать в этом случае, что отсутствие в Реестре таких объектов по использованию отходов эквивалентно отсутствию введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов?
Изменение 3. В настоящее время в соответствии с п. 10 Положения о регистрации объектов по использованию отходов орган ведения Реестра также может принять решение об исключении объекта по использованию отходов из Реестра и аннулировании свидетельства о регистрации такого объекта в случаях:
● выявления нарушений, повлекших приостановление (прекращение) деятельности по использованию отходов объектом по использованию отходов, более 1 раза в год;
● поступления письменного обращения от заявителя об исключении объекта по использованию отходов из Реестра и аннулировании свидетельства о регистрации такого объекта с обоснованием необходимости его исключения и аннулирования такого свидетельства.
Экспертное мнение
Внесенные в п. 10 Положения о регистрации объектов по использованию отходов дополнения нельзя назвать исчерпывающими, т.к. без ответа остаются следующие вопросы:
● какие нарушения может повлечь приостановление (прекращение) деятельности по использованию отходов объекта по использованию отходов. В Положении о регистрации объектов по использованию отходов какой-либо перечень таких случаев отсутствует как напрямую в пункте, так и в виде ссылочной и (или) бланкетной нормы;
● непонятно, что конкретно для органа ведения Реестра будет служить убедительным обоснованием необходимости исключения объекта по использованию отходов из Реестра и аннулирования свидетельства о регистрации такого объекта.
Кроме того, если в предыдущей редакции п. 10 Положения о регистрации объектов по использованию отходов были перечислены только случаи, когда объект исключался из Реестра, то в новой редакции помимо дополнения новыми основаниями, в соответствии с которыми объекты по использованию отходов могут быть исключены из Реестра, указано, что принять решение об исключении объекта по использованию отходов из Реестра и аннулировать свидетельство о регистрации такого объекта может орган ведения Реестра (т.е. окончательное решение об исключении объекта по использованию отходов из Реестра и аннулировании свидетельства о регистрации такого объекта отдается на усмотрение органа ведения Реестра). Однако при этом непонятно, что будет являться критерием для принятия такого решения со стороны органа ведения Реестра. Во избежание возникновения спорных ситуаций в подобных случаях целесообразно обратиться в Минприроды за разъяснением.
Изменение 4. Согласно новой редакции п. 12 Положения о регистрации объектов по использованию отходов орган ведения Реестра в течение 10 дней со дня получения информации о наступлении случаев, указанных в п. 10 Положения о регистрации объектов по использованию отходов, принимает решение об исключении объекта по использованию отходов из Реестра и аннулировании свидетельства о регистрации такого объекта и письменно уведомляет собственника объекта по использованию отходов о его исключении из Реестра, а также об аннулировании свидетельства о регистрации такого объекта с указанием оснований, по которым исключен объект по использованию отходов и аннулировано свидетельство о его регистрации, а также даты, с которой свидетельство считается аннулированным. При этом такие административные процедуры, как исключение объекта по использованию отходов из Реестра и аннулирование свидетельства о регистрации такого объекта, в Едином перечне отсутствуют.
Вывод
Таким образом, изменения и дополнения, внесенные в Положение о разрешении на захоронение отходов и Положение о регистрации объектов по использованию отходов, обусловлены вступлением в силу ряда НПА, регулирующих деятельность в области обращения с отходами. Однако не все внесенные дополнения следует считать исчерпывающими.
