Озеленение прилегающей территории: правовое регулирование

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 28 марта 2019 г.

Освещаются вопросы правового регулирования озеленения земель общего пользования, прилегающих к земельным участкам субъектов хозяйствования.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)

● Правила благоустройства и содержания населенных пунктов, утв. постановлением Совета Министров от 28.11.2012 № 1087 (далее – Правила № 1087)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП)

В соответствии со ст. 1 Закона № 205-З озеленение – комплекс мероприятий по созданию и содержанию насаждений, выполняющих санитарно-гигиенические, рекреационные, инженерно-технические, культурные, эстетические или иные несельскохозяйственные функции. Территория, на которой проведено озеленение и (или) в границах которой компактно произрастают растения, используемые в целях озеленения, называется озелененной территорией. Озелененная территория, на которой выполнен комплекс мероприятий в целях создания благоприятных условий для отдыха населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания, считается благоустроенной озелененной территорией.

Согласно ст. 33¹ Закона № 205-З к озелененным территориям общего пользования относят парки, скверы, бульвары и иные озелененные территории, расположенные на землях общего пользования населенных пунктов, а также городские леса.

Содержание озелененных территорий, расположенных на землях общего пользования населенных пунктов, осуществляется организациями, уполномоченными на то местными исполкомами, за счет средств соответствующих местных бюджетов. Озелененные территории общего пользования площадью 0,01 га и более в г. Минске, городах областного и районного подчинения подлежат включению в схему озелененных территорий общего пользования города, района в городе (при делении города на районы), утверждаемую решением соответствующего местного исполкома по согласованию с территориальным органом Минприроды. Схема озелененных территорий общего пользования должна содержать сведения о наименовании (если таковое имеется), месторасположении, границах, площади и балансе включенных в нее озелененных территорий, организациях, осуществляющих содержание озелененных территорий. Схемой озелененных территорий общего пользования определяется, какие озелененные территории общего пользования являются парками, скверами, бульварами, ботаническими садами, дендрологическими парками.

Мероприятия по озеленению территорий, в т.ч. прилегающих к земельным участкам субъектов хозяйствования, включают подготовку территории и посадочного материала, посадку и пересадку деревьев и кустарников, устройство цветников, газонов, уход за ними (поливка, стрижка, уборка территории, борьба с вредителями растений, подготовка к зиме и лету, уход за садовыми дорожками и площадками), реконструкцию и ремонт озелененных территорий, устройство озелененных откосов.

Создание озелененных территорий начинается с работ, которые включают подготовку участка, планировку территории и подготовку почвы. Подготовка участка заключается в освобождении территории от посторонних предметов, камней, пней, корней и строительного мусора. Планировку территории производят в соответствии с проектной документацией. При этом плоскости участка придают нужный профиль с учетом стока дождевой воды и требований полива. На этом же этапе работ срезают бугры, засыпают ямы, утрамбовывают насыпные грунты и др. Подготовка почвы осуществляется на спланированной территории. Для того чтобы почва обладала достаточным плодородием, в нее вносят вещества, содержащие соединения фосфора, калия, кальция, железа, магния, азота и др.

Вопросы озеленения территорий регулируются несколькими правовыми актами. Так, в соответствии со ст. 33 Закона № 205-З пользователи земельных участков обязаны проводить озеленение в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, о коммунальном хозяйстве, об охране и использовании растительного мира.

Проведение озеленения осуществляется в специально предназначенных для этого местах, в сроки и объектами растительного мира с количественными и качественными характеристиками, определенными утвержденными в установленном порядке градостроительной и проектной документацией, программами (планами) благоустройства территорий, разработанными с соблюдением правил проектирования и устройства озеленения, нормативов в этой области, а при отсутствии таких документации, программ (планов) – на основании правил проектирования и устройства озеленения, нормативов в этой области.

Правила проектирования и устройства озеленения устанавливаются Минстройархитектуры по согласованию с Минжилкомхозом и Минприроды. Нормативы в области озеленения устанавливаются Минприроды. Мероприятия по обеспечению соблюдения (достижению) нормативов в области озеленения в населенных пунктах, районах в городах (при делении городов на районы) определяются градостроительной документацией.

Перечень видов деревьев, кустарников, допускаемых к посадке для целей озеленения, устанавливается Минприроды по согласованию с Национальной академией наук Беларуси. В случае посадки деревьев, кустарников, не относящихся к видам, включенным в указанный перечень (за исключением их посадки в ботанических садах, дендрологических парках), такие деревья, кустарники подлежат удалению на основании предписания территориального органа Минприроды за счет средств лица, осуществившего их посадку. При этом нормы ст. 37 и 37¹ Закона № 205-З на удаление таких деревьев, кустарников не распространяются.

Посадка деревьев, кустарников гражданами на землях общего пользования и придомовой территории многоквартирных жилых домов организуется юрлицами в области озеленения, жилищными ремонтно-эксплуатационными организациями, товариществами собственников и организациями застройщиков при условии соблюдения правил проектирования и устройства озеленения. Правила содержания озелененных территорий устанавливаются Минжилкомхозом по согласованию с Минприроды.

В соответствии с п. 4 Правил № 1087 работы по благоустройству и содержанию (эксплуатации) территории осуществляются землепользователями за счет собственных средств в границах предоставленных им земельных участков в соответствии с их целевым назначением и согласно законодательству об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, охране и использовании земель, о санитарно-эпидемическом благополучии населения, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о коммунальном хозяйстве, а также жилищному законодательству.

На землях общего пользования обязанности землепользователей по благоустройству, содержанию (эксплуатации) территории осуществляются местными исполнительными и распорядительными органами или уполномоченными ими юрлицами (специализированными организациями, определенными в п. 3 Правил № 1087), если иное не установлено Правилами № 1087 и иными актами законодательства.

Согласно п. 5 Правил № 1087 благоустройство и содержание (эксплуатация) территории осуществляются в соответствии с требованиями НПА, в т.ч. ТНПА, в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования экологически и пожаробезопасной, эстетически выразительной среды обитания и включают в себя обращение с объектами растительного мира, обеспечивающее их санитарно-гигиенические, рекреационные, инженерно-технические, культурные и эстетические функции, состоящее из:

●  озеленения территорий;

●  содержания (эксплуатации) объектов озеленения, включая технологическое (применение средств защиты растений, регуляторов их роста, удобрений, обрезка, прополка, рыхление, полив растений) и санитарное (ежедневная уборка озелененных территорий, удаление отходов);

●  удаления объектов растительного мира, находящихся в ненадлежащем, в т.ч. аварийном, состоянии;

●  регулирования распространения и численности борщевика Сосновского и иных видов инвазивных растений, которые оказывают вредное воздействие и (или) представляют угрозу биологическому разнообразию, жизни и здоровью граждан;

●  своевременного скашивания и удаления сорных растений.

Перечень видов деревьев, кустарников, допускаемых к посадке для целей озеленения, установлен в табл. Б.11 приложения Б к ЭкоНиП.

Правила озеленения населенных пунктов определяются ТКП 45-3.01-116-2008 (02250) «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки», утв. приказом Минстройархитектуры от 28.11.2008 № 439, и рядом других ТНПА.

В соответствии со ст. 21.14 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов, в т.ч. нарушение правил содержания озелененных территорий, влечет наступление административной ответственности.

Ситуация.

Организация в целях благоустройства и озеленения территории улицы, прилегающей к собственному производству, высадила молодые саженцы сосны обыкновенной. При этом жители района обратились с жалобой в органы ЖКХ, согласно которой озеленение указанной территории неправомерно и проведено недопустимыми видами растений.

Допускается ли осуществлять озеленение прилегающей территории саженцами сосны обыкновенной?

Какую ответственность несет организация за озеленение указанной территории?

Согласно перечню видов деревьев, кустарников, допускаемых к посадке для целей озеленения, установленному в табл. Б.11 приложения Б к ЭкоНиП, сосна обыкновенная допускается к посадке для целей озеленения.

В соответствии со ст. 7 Закона № 205-З право пользования объектами растительного мира у пользователя земельного участка наступает с момента возникновения в соответствии с законодательством об охране и использовании земель права на земельный участок и прекращается с момента прекращения права на земельный участок, а равно гибели, уничтожения или иной утраты объекта растительного мира.

Поскольку земля, занятая улицей, относится к землям общего пользования, то пользователем указанного земельного участка является населенный пункт. Следовательно, право пользования объектами растительного мира и обязанности по озеленению земель, занятых улицами, принадлежат городу. В КоАП нет статьи, которой бы предусматривалась ответственность за незаконное озеленение. Также достоверно определить, что озеленение улицы произведено именно указанной организацией, не представляется возможным. Тем не менее разрешение конфликтной ситуации остается за органами ЖКХ. Вероятнее всего, органы ЖКХ направят указанной организации предписание о недопустимости озеленения территорий, земля на которых ему не выделена. В случае повторного выявления подобных фактов указанная организация может быть привлечена к ответственности в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до 20 БВ в соответствии со ст. 23.1 КоАП за неисполнение письменного предписания (требования).