Таможенное сопровождение иностранных товаров

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 июля 2018 г.

Приводится порядок таможенного сопровождения иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● постановление Совета Министров от 14.10.2011 № 1374 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее – Постановление № 1374)

● Положение о порядке осуществления таможенного сопровождения, утв. постановлением Совета Министров от 27.05.2014 № 509 (далее – Положение № 509)

● перечень товаров с указанием кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции и непищевому этиловому спирту и подлежащих обязательному сопровождению, утв. постановлением Совета Министров от 27.03.2007 № 381 (далее – Постановление № 381; Перечень)

Перемещение иностранных товаров по территории Республики Беларусь всегда сопровождается возможностью риска их утраты. Соответственно, в этом случае бюджет государства может понести существенные потери. Одним из способов минимизации этих рисков является применение таможенного сопровождения при перемещении иностранных товаров.

Правовые основы таможенного сопровождения

В соответствии со ст. 343  ТК ЕАЭС таможенные органы применяют таможенное сопровождение в целях обеспечения перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории ЕАЭС. Оно заключается в сопровождении транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, или транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Таможенное сопровождение осуществляется должностными лицами таможенных органов либо организациями, определенными в соответствии с законодательством государств-членов. В частности, подп. 2.2 п. 2 Указа Президента от 18.07.2011 № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования» определено, что организациями, осуществляющими таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, являются:

●  Департамент охраны МВД;

●  РУП «Белтаможсервис».

На основании п. 4 ст. 343 ТК ЕАЭС таможенные органы вправе применять таможенное сопровождение:

1) при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в следующих случаях:

●  непредоставление в соответствии со ст. 146 ТК ЕАЭС обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо предоставление обеспечения исполнения такой обязанности в размере меньшем, чем размер, определенный согласно ст. 146 ТК ЕАЭС;

●  неоднократное невыполнение перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

●  неисполнение перевозчиком в установленный срок обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со ст. 153 ТК ЕАЭС;

●  иные случаи при выявлении признаков несоблюдения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и (или) законодательства государств-членов;

2) при перевозке иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем, когда в соответствии с ТК ЕАЭС такие товары могут перевозиться по таможенной территории ЕАЭС без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита. Например, при доставке товаров от места пересечения таможенной границы до места прибытия (т.е. до республиканского пункта таможенного оформления, где товары будут помещаться под таможенную процедуру).

Решение о таможенном сопровождении (в виде уведомления о принятом решении о таможенном сопровождении согласно приложению к Положению № 509) может быть принято таможенным органом вне зависимости от желания перевозчика.

На основании подп. 2.2 п. 2 Постановления № 1374 предоставление дополнительного обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, если сумма таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, декларируемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, представленную предварительно до ввоза товаров в таможенном органе назначения, не более чем на 500 EUR в эквиваленте по официальному курсу белорусского рубля к инвалюте, установленному Национальным банком на день регистрации транзитной декларации таможенным органом. Таким образом, под термином «недостаточность предоставленного обеспечения» понимаются случаи, когда разница между суммой предоставленного обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов и суммой ввозных таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате, если бы товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, превышает в эквиваленте 500 EUR.

Вопрос 1.

Вправе ли таможенный орган устанавливать таможенное сопровождение, если транспортной организацией в отношении товаров предоставлено обеспечение уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов и не предоставлено обеспечение уплаты антидемпинговых пошлин?

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 143 ТК ЕАЭС одним из условий помещения иностранных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин согласно ст. 146 ТК ЕАЭС в случаях, определяемых ЕЭК. В настоящее время такое решение ЕЭК не принято. С учетом изложенного таможенный орган не вправе устанавливать таможенное сопровождение товаров, если транспортной организацией в отношении товаров не предоставлено обеспечение уплаты антидемпинговых пошлин. Однако он вправе это сделать, например, в случаях, определяемых на основе системы управления рисками.

Вопрос 2.

В каких ситуациях субъекты хозяйствования при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита вправе не предоставлять обеспечение уплаты таможенных платежей, а таможенный орган может не применять таможенное сопровождение товаров?

Пунктом 4 ст. 146 ТК ЕАЭС определено, что в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не предоставляется в следующих случаях:

●  размер обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в совокупности не превышает суммы, эквивалентной 500 EUR по курсу валют, действующему на день регистрации транзитной декларации;

●  в качестве декларанта выступает таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, имеющий свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов первого или третьего типа;

●  товары перевозятся железнодорожным, воздушным или перемещаются трубопроводным транспортом, за исключением случая, когда такая перевозка (транспортировка) является частью перевозки (транспортировки) товаров с использованием двух и более видов транспорта;

●  в случаях, установленных законодательством государства-члена, в котором товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, если перевозка (транспортировка) товаров осуществляется по территории этого государства-члена;

●  товары предназначены для использования в культурных, научно-исследовательских целях, проведения спортивных соревнований либо подготовки к ним, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, обеспечения обороноспособности и государственной (национальной) безопасности государств-членов, переоснащения их вооруженных сил, защиты государственных границ государств-членов, использования госорганами государств-членов, о чем имеется подтверждение соответствующего госоргана заинтересованного государства-члена, ходатайствующего о выпуске таких товаров без предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

●  в иных случаях, определенных в п. 4 ст. 146 ТК ЕАЭС.

Дополнительно Постановлением № 1374 установлено, что предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, не требуется, если таможенным органом отправления и таможенным органом назначения является таможенный орган Республики Беларусь и эти товары:

●  являются сырьем, материалами, комплектующими, оборудованием, предназначенными для производства продукции (работ, услуг) собственного производства, продуктами их переработки, остатками товаров, образовавшихся в результате совершения операций по переработке и помещенных в таможенных процедурах переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, отходами, образовавшимися в результате такой переработки, а также оборотной тарой, используемой для транспортировки указанных товаров; о получателях (отправителях – при вывозе указанной категории товаров), наименованиях и кодах таких товаров на уровне не менее первых 6 знаков в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС ГТК информирован заинтересованным республиканским органом госуправления или иной госорганизацией, подчиненной Правительству, и их таможенное декларирование при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита осуществляется юрлицом (или ИП), зарегистрированным в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

●  имеют характер иностранной безвозмездной помощи и об их получателях (отправителях – при вывозе указанной категории товаров) ГТК информирован Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента.

В то же время эти нормы не применяются, если у получателя (отправителя – при вывозе) или перевозчика иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, имеется не исполненная в установленный срок обязанность по уплате таможенных платежей, процентов и пеней либо имеются признаки несоблюдения законодательства. Эти обстоятельства являются своеобразными индикаторами риска недоставки товаров и, соответственно, неуплаты таможенных платежей. Поэтому в этих случаях таможенный орган также вправе устанавливать таможенное сопровождение товаров.

Обязанности перевозчика при таможенном сопровождении в случае неоднократности невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита определены в п. 1 ст. 149 и п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС. Условием таможенного сопровождения должно быть неоднократное совершение (т.е. 2 раза и более) перевозчиком деяний, предусмотренных КоАП, в частности: недоставка товаров, находящихся под таможенным контролем, в установленное таможенным органом или определенное законодательством место доставки на таможенной территории ЕАЭС (ч. 1 ст. 14.2 КоАП); выдача (передача) товаров, находящихся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа иным лицам либо их утрата, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.7 КоАП (ч. 2 ст. 14.2 КоАП) и др.

Вторым условием для таможенного сопровождения должно быть привлечение перевозчика к административной ответственности за неоднократно совершенные правонарушения. При этом постановления должны вступить в законную силу. Также перевозчик должен не исполнить хотя бы одно из этих постановлений (например, не уплатить административный штраф). При невыполнении хотя бы одного из перечисленных условий таможенный орган не вправе установить таможенное сопровождение.

Также основанием для таможенного сопровождения считается неисполнение перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 153 ТК ЕАЭС.

Вопрос 3.

Существуют ли товары, которые в обязательном порядке подлежат таможенному сопровождению?

Да, существуют. Cогласно Перечню обязательному сопровождению при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита подлежат спирт этиловый ректификованный технический, этиловый спирт денатурированный и его смеси, с объемной долей этилового спирта 7 % и более и другие товары.

Пунктом 2 Постановления № 381 предусмотрено, что обязательное сопровождение товаров, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции и перемещаемых с использованием международной процедуры МДП, осуществляется в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14.11.1975 (далее – Конвенция). При этом согласно ст. 23 Конвенции таможенные органы могут только в исключительных случаях:

●  требовать, чтобы при проезде по территории их страны дорожные транспортные средства, составы транспортных средств или контейнеры сопровождались за счет перевозчиков;

●  производить в пути проверку и досмотр груза дорожных транспортных средств, составов транспортных средств или контейнеров.

В соответствии с комментарием к ст. 23 Конвенции указанная норма подразумевает, что сопровождение может предписываться только в исключительных обстоятельствах, когда соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено другими способами. Решение о сопровождении следует принимать на основе анализа рисков. В частности, таможенным органам следует проанализировать риск того, что транспортный оператор не представит дорожное транспортное средство (дорожные транспортные средства) вместе с грузом в таможне места назначения или выезда (промежуточной таможне) и что товары могут быть незаконно выпущены в свободное обращение. При этом таможенным органам рекомендуется оценивать в т.ч. следующие факторы (в произвольном порядке):

●  информацию о нарушениях таможенного законодательства, совершенных держателем книжки МДП, а также о предыдущих отзывах его разрешений или исключениях из процедуры МДП;

●  информацию о репутации транспортного оператора;

●  сумму ввозных или вывозных пошлин и сборов, в отношении которых существует риск неуплаты;

●  происхождение грузов и их маршрут.

В случае сопровождения, в частности, если перевозчику не предоставляется никакого другого письменного доказательства, таможенным органам рекомендуется по просьбе перевозчика вписывать в гр. 5 «Разное» на корешке № 1 книжки МДП слово «Сопровождение» с последующим кратким указанием причин, послуживших основанием для требования такого сопровождения.

Согласно пояснительной записке 0.1 f) сборы за сопровождение не должны превышать приблизительной стоимости оказанных услуг и не должны представлять собой косвенный способ защиты национальных изделий или налог на экспортные или импортные товары в финансовых целях.

Порядок таможенного сопровождения

Порядок осуществления таможенного сопровождения установлен Положением № 509.

Ситуация 1.

Польская организация помещает под таможенную процедуру таможенного транзита оборудование, перемещаемое по маршруту Вроцлав – Астана.

Имеет ли она право использовать таможенное сопровождение в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита?

Нет, не имеет. Согласно п. 8 ст. 343 ТК ЕАЭС при таможенном сопровождении транспортных средств по территориям двух и более государств-членов порядок организации таможенного сопровождения определяется международным договором в рамках ЕАЭС. В указанной части отсутствует международное законодательство, которое определяет порядок взаимодействия таможенных органов при таможенном сопровождении в рамках ЕАЭС.

В соответствии с Положением № 509 таможенное сопровождение осуществляется нарядом с использованием специальных транспортных средств.

Согласно п. 4 Положения № 509 одно специальное транспортное средство используется при таможенном сопровождении до 10 объектов сопровождения.

В соответствии с п. 6 ст. 343 ТК ЕАЭС в случае принятия таможенным органом решения о применении таможенного сопровождения таможенный орган информирует перевозчика об этом и организует таможенное сопровождение не позднее 24 ч с момента принятия такого решения. Таможенное сопровождение должно быть начато не позднее чем через 4 ч с момента ознакомления перевозчика с уведомлением о принятом решении о таможенном сопровождении при условии уплаты в установленном порядке таможенного сбора за таможенное сопровождение товаров, осуществляемое должностными лицами таможенных органов, либо оплаты услуг за таможенное сопровождение товаров, осуществляемое иными организациями. Таможенное сопровождение может быть начато позднее в том случае, если это обусловлено режимом труда и отдыха водителя и (или) законодательством Республики Беларусь в области транспортной деятельности.

Во время таможенного сопровождения наряд:

●  осуществляет контроль за соблюдением перевозчиком таможенной процедуры таможенного транзита и принимает меры по недопущению ее нарушения;

●  при остановках объектов сопровождения проверяет состояние средств идентификации.

В случае аварии объекта сопровождения, действия непреодолимой силы или при иных обстоятельствах во время следования, не позволяющих объекту сопровождения продолжить движение, наряд сообщает об этом в таможенный орган, в регионе деятельности которого произошли указанные обстоятельства. В свою очередь таможенный орган при необходимости направляет должностных лиц таможенного органа для содействия наряду в контроле за объектами сопровождения. В случае невозможности устранения в течение 3 ч причин, вызвавших остановку движения, перевозчик обязан обеспечить перевозку объекта сопровождения в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таким таможенным органом.

Если при осуществлении таможенного сопровождения один из объектов сопровождения скрылся, наряд информирует о случившемся таможенный орган, в регионе деятельности которого скрылся объект сопровождения, органы внутренних дел для принятия мер по его розыску и продолжает следование с остальными объектами сопровождения.

Ситуация 2.

При проведении таможенного сопровождения одно из транспортных средств с иностранным товаром, помещенным под таможенную процедуру таможенного транзита, скрылось от работников РУП «Белтаможсервис».

Должно ли РУП «Белтаможсервис» погасить задолженность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в связи с такой недоставкой?

В какой срок в этом случае подлежат уплате таможенные платежи?

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 153 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации. На основании п. 9 ст. 153 ТК ЕАЭС в случае, если транспортные средства международной перевозки, перевозящие иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, сопровождаются организацией, определенной в соответствии с законодательством государства-члена согласно п. 3 ст. 343 ТК ЕАЭС, такая организация несет солидарную обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин с декларантом. Кроме того, п. 3 ст. 187 Закона № 129-З установлено, что организации, осуществляющие таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, несут с декларантом таможенной процедуры таможенного транзита солидарную ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно п. 5 ст. 153 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению в случае, если товары не доставлены в место доставки товаров в установленный таможенным органом срок таможенного транзита и действие таможенной процедуры не завершено. При этом сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин считается день помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Статьей 303 ГК предусмотрено, что солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникают, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законодательством, в частности, при неделимости предмета обязательства. При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности полностью или в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет исполнено полностью (ст. 304 ГК).

Таким образом, указанное предприятие наравне с должником обязано погасить задолженность по уплате таможенных платежей, связанную с недоставкой иностранных товаров.

Если таможенное сопровождение осуществлялось в отношении одного объекта сопровождения, который скрылся, наряд после информирования соответствующих таможенных органов и органов внутренних дел участвует в розыске такого объекта сопровождения.

Таможенное сопровождение завершается при размещении объектов сопровождения в зоне таможенного контроля, определенной таможенным органом отправления или таможенным органом, в регионе деятельности которого произошла авария.

Подпунктом 1.3 п. 1 ст. 14 Закона № 129-З определено, что в случаях, предусмотренных при проведении таможенного контроля с использованием водных, воздушных судов таможенных органов, таможенные органы вправе производить таможенное сопровождение транспортных средств, в т.ч. с размещением в них должностных лиц таможенных органов.

Стоимость услуг по таможенному сопровождению

В соответствии со ст. 101 Закона № 129-З таможенными органами взимаются таможенные сборы за таможенное сопровождение товара, осуществляемое должностными лицами таможенных органов.

Вопрос 4.

Кто обязан уплатить таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита?

Имеет ли право дебитор уплатить эти сборы за перевозчика?

Согласно п. 1 ст. 99 Закона № 129-З таможенные платежи уплачиваются лицом, на которое возложена обязанность по уплате этих платежей, либо таможенным представителем, совершающим таможенные операции от имени и по поручению плательщика. Также таможенные платежи могут быть уплачены за юрлицо-плательщика его обособленным подразделением (филиалом, представительством и иным обособленным подразделением, имеющим отдельный баланс, которому для совершения операций юрлицом открыт банковский счет с предоставлением права распоряжаться денежными средствами на счете должностным лицам данных обособленных подразделений).

В соответствии с подп. 3.2 п. 3 ст. 101 Закона № 129-З обязанность по уплате таможенных сборов возникает у перевозчика и подлежит исполнению после принятия таможенным органом решения об осуществлении таможенного сопровождения товаров, но до его фактического осуществления.

При этом согласно подп. 2.1 п. 2 Указа Президента от 25.01.2018 № 29 «О налогообложении» уплату налога за плательщика может произвести иное лицо, которое не вправе требовать возврата (зачета) уплаченного за плательщика налога, сбора (пошлины). В этом случае в соответствии с подп. 9.1.5 п. 9 Инструкции о порядке исполнения республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам, утв. постановлением Минфина и Правления Национального банка от 08.12.2005 № 143/171 (далее – Инструкция № 143/171), при оформлении платежного поручения в поле «УНП третьего лица» указывается УНП плательщика (т.е. перевозчика), обязательство по уплате платежей в бюджет которого в соответствии с законодательством исполняется иным лицом.

Таким образом, таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров вправе уплатить как сам перевозчик, так его дебитор.

На основании ст. 187 Закона № 129-З тарифы за оказание услуг организациями, осуществляющими таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, взимаются в размерах, установленных законодательством.

Таможенное сопровождение, как правило, применяется в отношении перевозчиков – нарушителей таможенного законодательства при перевозках на небольшие расстояния либо в случаях перевозки ценных грузов. Это затратная процедура, поэтому законопослушность перевозчиков позволяет избежать лишних издержек при таможенном транзите.