Условия проведения компенсационных мероприятий при удалении поросли кустарника

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 июля 2018 г.

Рассматриваются условия осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемой поросли (самосева) кустарника.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)

● Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426 «О некоторых вопросах обращения с объектами растительного мира» (далее – Постановление № 1426; Положение № 1426)

Кустарник является неотъемлемым элементом объектов ландшафтной архитектуры, выполняет эстетическую и санитарно-гигиеническую функции. Удаление кустарников – это один из видов причинения вреда окружающей среде, который согласно нормам Закона № 205-З подлежит возмещению в виде осуществления компенсационных посадок или компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира (далее – ОРМ).

Компенсационные посадки либо компенсационные выплаты стоимости удаляемых ОРМ осуществляются в случаях, предусмотренных в ст. 37¹ Закона № 205-З. Порядок определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ определен в Положении № 1426. Осуществление компенсационных мероприятий должно обеспечиваться юрлицом или физлицом, в т.ч. ИП, заинтересованными в удалении ОРМ.

При строительной деятельности подготовка стройплощадки к проведению строительно-монтажных (ремонтных) работ часто требует освобождения территории от кустарника, в т.ч. от поросли (самосева) кустарника. В подобных случаях в утвержденной проектной документации должны быть определены размеры и условия осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемого кустарника. При обосновании выбора вида и размера компенсационного мероприятия перед заинтересованным лицом нередко встает вопрос, что следует понимать под участком поросли (самосева) кустарника. Ответ на этот вопрос может стать ключевым.

В соответствии с примечаниями, приведенными в приложениях 5 и 7 к Положению № 1426, участком поросли (самосева) кустарников признается участок, в пределах которого максимальное расстояние между отдельными ближайшими друг к другу экземплярами поросли (самосева) составляет не более 1 м. Минимальной площадью участка поросли (самосева) кустарников для целей расчета размера компенсационных посадок либо компенсационных выплат принимается площадь, равная 10 кв.м.

Несомненно, уточнение определения участка поросли (самосева) кустарника приведено в приложениях 5 и 7 к Положению № 1426 с целью внесения ясности. Однако в некоторых ситуациях условия признания участка участком поросли (самосева) кустарника при определении необходимости осуществления компенсационных мероприятий неочевидны. Так, следует ли понимать, что:

● в случае осуществления строительной деятельности, когда предусматривается удаление поросли (самосева) кустарников и расстояние между отдельными ближайшими друг к другу экземплярами поросли (самосева) составляет более 1 м, компенсационные мероприятия (компенсационные выплаты или компенсационные посадки) в отношении указанных ОРМ не осуществляются;

● в случае, когда площадь поросли (самосева) кустарников составляет менее 10 кв.м, компенсационные мероприятия (компенсационные выплаты или компенсационные посадки) в отношении указанных ОРМ не осуществляются?

Согласно п. 4 Постановления № 1426 Минприроды предоставляется право разъяснять вопросы, связанные с применением норм Положения № 1426, в связи с чем для разъяснения вышеприведенных ситуаций был сделан соответствующий запрос в Минприроды.

В соответствии с полученными разъяснениями от Минприроды следует понимать, что приложениями 5 и 7 к Положению № 1426 определено, что участком поросли (самосева) кустарников признается участок, в пределах которого максимальное расстояние между отдельными ближайшими друг к другу экземплярами поросли (самосева) кустарников составляет не более 1 м. Минимальной площадью участка поросли (самосева) кустарников для целей расчета размера компенсационных посадок либо компенсационных выплат принимается площадь, равная 10 кв.м. В случае если максимальное расстояние между отдельными ближайшими друг к другу экземплярами поросли (самосева) кустарников составляет более 1 м, то участок произрастания каждого из этих экземпляров считается отдельным участком поросли (самосева) кустарников и за удаление каждого из таких участков осуществляются компенсационные посадки либо компенсационные выплаты стоимости удаляемых ОРМ. В случае если площадь участка поросли (самосева) кустарников составляет менее 10 кв.м, то для целей Положения № 1426 площадь такого участка принимается равной 10 кв.м и за его удаление осуществляются компенсационные посадки либо компенсационные выплаты стоимости удаляемых ОРМ.

Несмотря на полученные разъяснения Минприроды в отношении удаления участка поросли (самосева) кустарника при определении компенсационных мероприятий, разрешение некоторых ситуаций так и осталось неочевидным. Например, на участке строительства имеется 5 отдельных участков поросли (самосева) кустарников (т.е. расстояние между отдельными ближайшими друг к другу экземплярами поросли (самосева) кустарника составляет более 1 м). Каждый участок имеет площадь около 1 кв.м. Согласно разъяснению Минприроды в подобном случае площадь каждого отдельного участка должна приниматься равной 10 кв.м. Таким образом, суммарная расчетная площадь удаляемой поросли (самосева) кустарника, используемая для расчета компенсационных мероприятий, составит 50 кв.м при фактической суммарной площади удаляемой поросли (самосева) кустарника 5 кв.м. Следовательно, в рассматриваемой ситуации расчетная площадь удаляемой поросли (самосева) кустарника, используемая для расчета компенсационных мероприятий, будет в 10 раз больше фактической, что представляется очень завышенным показателем.

В сложившейся ситуации возникает вопрос, следует ли понимать, что разъяснение Минприроды относится к единичным участкам поросли (самосева) кустарника, суммарная площадь которых составляет менее 10 кв.м, а при наличии нескольких участков, площадь которых в сумме не превышает 10 кв.м, при расчете компенсационных мероприятий допускается применять критерий минимальной площади 10 кв.м к суммарной фактической площади поросли кустарника. Так, если имеется 2 участка поросли (самосева) кустарника с суммарной площадью 3 кв.м, для расчета компенсационных мероприятий допускается принимать площадь 10 кв.м, а не 20 кв.м (по числу участков).

Для разъяснения сложившейся ситуации был сделан дополнительный запрос в Минприроды, на который был получен ответ: применительно к объектам строительства для целей расчета размера компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ Минприроды считает возможным при наличии на одном участке объекта строительства нескольких участков поросли (самосева) кустарников суммировать их площади и рассчитывать размеры компенсационных посадок либо компенсационных выплат на основании указанной суммарной площади, а если указанная суммарная площадь составляет менее 10 кв.м – принимать площадью участка поросли (самосева) кустарников площадь, равную 10 кв.м.