Нововведения в сфере защиты прав потребителей: понятийный аппарат и ответственность продавца (изготовителя)
Читать «Нововведения в сфере защиты прав потребителей: порядок защиты нарушенных прав»
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 июля 2018 г.
Комментируются изменения в Законе от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей», внесенные Законом от 13.06.2018 № 111-З в части уточнения понятийно-категориального аппарата, а также гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителя.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ:
● Закон от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 90-З)
● Закон от 13.06.2018 № 111-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 111-З)
С 23.12.2018 вступают в силу нормы Закона № 111-З, корректирующие правовое регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей. Обновленный Закон № 90-З содержит изменения, которые в некоторых случаях представляют собой только уточнения, а в других – новые нормы или статьи.
Изменены определения основных терминов, применяемых в Законе № 90-З.
В перечень документов, подтверждающих факт приобретения товара (услуги, работы), включен документ (карт-чек, чек и др.), подтверждающий совершение платежа посредством банковских платежных карточек, электронных денег, систем дистанционного банковского обслуживания, автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства (далее – ЕРИП). Учитывая количество потребительских операций, проводимых удаленно, и перспективы развития указанной сферы, это необходимое нововведение.
Исполнителем и изготовителем не будут признаваться филиал или представительство организации, выполняющие работы или оказывающие услуги. Это логично, поскольку указанные образования не являются самостоятельными участниками регулируемых правоотношений.
Определение термина «качество товара» получило более широкое содержание. Ранее указанное понятие предполагало способность товара удовлетворить потребности потребителя. Теперь под качеством товара будет пониматься совокупность свойств и характеристик, определяющих соответствие товара (работы, услуги) установленным и (или) обычно предъявляемым к товару (работе, услуге) такого рода требованиям. Такой признак, как способность товара, в указанном случае носит субъективную окраску, поскольку зависит от потребностей потребителя, соответственно, неодинаковые потребности различных потребителей позволят неоднозначно оценивать качество одного и того же товара.
К нормативным документам, устанавливающим требования к качеству товара (работы, услуги), теперь относятся также техрегламенты ТС, ЕАЭС.
Введено понятие «объект обслуживания», под которым понимается помещение или его часть (части), в котором осуществляется деятельность по выполнению работ или оказанию услуг в присутствии потребителя, и (или) прием заказов, и (или) выдача результатов работ, и (или) заключение договоров, и (или) реализация билетов. Это основное место, где происходит непосредственное взаимодействие с потребителем, поэтому закрепление определения «объект обслуживания» является логически верным. В Законе № 90-З с указанным термином связан ряд норм, в т.ч. о порядке предъявления требований потребителями.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) к сфере его действия относятся случаи защиты прав потребителей услуг, оказываемых банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями, иными организациями при осуществлении банковских операций в соответствии с законодательством, микрофинансовыми, лизинговыми организациями. Если банковским законодательством, законодательством о микрозаймах или о лизинговой деятельности предусмотрено иное, то применяются нормы отраслевого законодательства.
Изменены требования к информации о товарах, которая в обязательном порядке должна содержать:
1) сведения об основных потребительских свойствах товаров (результатов работ, услуг), в отношении пищевых продуктов – сведения о составе, пищевой ценности (для продуктов, предназначенных для детского, лечебного и диетического питания, – калорийность, наличие витаминов), указание на то, что пищевой продукт является генетически модифицированным, если в нем содержатся генетические модифицирующие составляющие (компоненты);
2) сведения о специальных свойствах (специальные питательные свойства, показания и противопоказания к применению отдельными возрастными группами населения, а также при отдельных видах заболеваний) продуктов, заявленных свойствах специализированных пищевых продуктов при наличии документов, подтверждающих заявленные свойства;
3) дату производства товара и информацию о стране его происхождения, если она не совпадает с местом нахождения изготовителя. Дата изготовления и срок годности пищевых продуктов должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) этикетку, удаление которой с упаковки затруднено. Указанная норма направлена против практики «обновления» сроков годности;
4) сведения о классах энергоэффективности товаров в случаях, если их установление предусмотрено законодательством, техрегламентами ТС, ЕАЭС, а также о соответствии энергетической эффективности капстроений (зданий, сооружений) требованиям законодательства, техрегламентов ТС, ЕАЭС. В указанном случае законодатель следовал всеобщему тренду рационального использования энергоресурсов.
Законом № 111-З установлены особенности оформления текста при реализации товаров по образцам, описаниям товаров (работ, услуг), содержащимся в каталогах, проспектах и т.п., в т.ч. в сети Интернет – информация о цене товара указывается шрифтом, размер которого не должен быть менее половины наибольшего размера шрифта, используемого в описании товара (работы, услуги).
В п. 11 ст. 7 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) закреплена обязанность продавца выдать документ, подтверждающий факт произведенной покупателем оплаты в случае, если отношения носят возмездный характер.
Кроме того, в ч. 2 п. 11 ст. 7 Закона № 90-З установлена обязанность лица, осуществляющего реализацию товаров в рамках ремесленной деятельности или на рынке, выдать по требованию покупателя соответствующий документ об оплате, удостоверенный подписью этого продавца. Указанный документ должен содержать сведения о ФИО продавца (исполнителя), наименовании и цене товара (работы, услуги).
Закон № 90-З дополнен ст. 91 «Оплата товаров (работ, услуг)», которая предусматривает:
● свободу потребителя в выборе способов оплаты, когда продавец обязан обеспечить возможность оплаты товара безналичным способом;
● запрет на установление разных цен в зависимости от способа оплаты;
● право потребителя подтверждать факт оплаты товаров (работ, услуг), используя учетный номер операции в ЕРИП;
● право продавца (исполнителя) устанавливать скидки, иные формы стимулирования реализации товаров (работ, услуг), а также расчетов в безналичной форме.
Примечание
Перечень случаев, когда лицо, реализующее товары (выполняющее работы, услуги), обязано принимать оплату от потребителя при помощи банковских карт, установлен подп. 2.8 п. 2 постановления Совета Министров и Национального банка от 06.07.2011 № 924/16 «Об использовании кассового оборудования, платежных терминалов, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов и о приеме наличных денежных средств, банковских платежных карточек при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса, лотерейной деятельности, проведении электронных интерактивных игр и выпуске в обращение кассового оборудования».
Справочно
Согласно п. 4 ст. 91 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены (тарифы) в зависимости от формы оплаты товаров (работ, услуг). При этом продавцом (исполнителем) могут устанавливаться скидки, иные формы стимулирования реализации товаров (работ, услуг), а также расчетов в безналичной форме.
Экспертное мнение
Норма п. 4 ст. 91 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) содержит противоречие. Принимая во внимание тот факт, что скидка – это разница в цене, то суть указанной нормы заключается в запрещении установления меньшей цены на один и тот же товар при оплате наличными деньгами по сравнению с безналичной оплатой. Такое положение согласуется с целью расширения использования безналичных расчетов и недопустимости конкуренции форм оплаты.
В указанном случае целесообразнее было бы ограничиться нормой о запрете на установление повышенных цен при оплате безналичным способом.
Подтверждение факта оплаты при помощи учетного номера операции в ЕРИП – широкоприменяемый, простой и удобный способ. Нормативное закрепление указанной процедуры будет служить тому, что это станет законным и бесспорным способом подтверждения совершения расчетов.
В Законе № 90-З (в ред. от 13.06.2018) закреплена ст. 92 «Реализация товаров (выполнение работ, оказание услуг) по подарочному сертификату или иному подобному документу». Из указанной нормы следует, что подарочный сертификат – это документ, который дает право лицу на получение указанного в нем или на определенную в нем сумму товара (работы, услуги). Законодателем предусмотрено существование иных, подобных подарочному сертификату, документов. Статья 92 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) носит отсылочный характер, поскольку условия и порядок его использования подлежат специальному регулированию.
Изменены обязанности участников сферы защиты прав потребителей, сроки их реализации.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) изготовитель (поставщик, исполнитель) обязан обеспечить возможность использования товара (результата работы) по назначению в течение его срока службы, в ином случае потребитель вправе расторгнуть договор, вернуть товар (результат работы) и потребовать возврата уплаченной за товар (результат работы) денежной суммы.
В п. 2 ст. 14 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) определены суть указанной обязанности и сроки, в течение которых изготовитель и поставщик ее несут.
Внимание
Изготовитель (поставщик) обеспечивает возможность ремонта и техобслуживания товара, выпуск и поставку запчастей в торговые и ремонтные организации в необходимых объемах и ассортименте в течение:
● срока производства товара;
● после снятия товара с производства – в течение срока его службы;
● при отсутствии срока службы – в течение 10 лет со дня реализации товара потребителю.
В ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) не указан продавец, при том договор розничной купли-продажи заключается между продавцом и покупателем.
Объяснение такой ситуации может дать анализ содержания п. 3 ст. 14 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018), где регламентирована обязанность продавца обеспечить возможность техобслуживания и ремонта товара в течение гарантийного срока (за исключением недвижимого имущества). Эта обязанность возникает у продавца в случае неисполнения изготовителем (поставщиком) аналогичной обязанности (ч. 1 п. 2 ст. 14 Закона№ 90-З (в ред. от 13.06.2018)). Ранее эта обязанность продавца была безусловной.
Из смысла п. 1–3 ст. 14 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) следует, что изготовитель или поставщик обязаны обеспечить возможность ремонта и техобслуживания товара, выпуск и поставку запчастей на протяжении срока службы товара. Обязанность продавца ограничена гарантийным сроком, при этом потребитель имеет право расторгнуть договор, вернуть товар и потребовать возвратить уплаченную за него сумму по основаниям и в сроки, указанные в п. 1 ст. 14 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) (течение срока службы товара), что лежит за пределами обязанностей продавца. Из этого следует, что продавец несет ответственность за действия третьих лиц – изготовителя или поставщика.
Экспертное мнение
Цель введения комментируемых норм состоит в том, что лица, которые участвуют во введении в оборот товара (продавец, изготовитель, поставщик), должны отвечать за возможность его дальнейшей эксплуатации и ремонта. В таких условиях содержание ст. 14 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) нуждается в доработке и обосновании.
Уточняются условия и порядок привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителя.
В ч. 2 п. 1 ст. 15 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) закреплено право потребителя определять место предъявления его требований продавцу (изготовителю, поставщику, представителю, исполнителю, ремонтной организации) по месту его нахождения (жительства) или по месту нахождения торгового объекта (объекта обслуживания), где были нарушены его права.
В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 15 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) за нарушение прав потребителя ответственность наступает в соответствии с законодательством и (или) договором. При этом в ч. 2 п. 1 ст. 15 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) указано, что потребитель вправе предъявить требования, предусмотренные Законом № 90-З. Таким образом, ответственность может наступать на основании условий договора, но требовать можно только то, что предусмотрено в Законе № 90-З.
Согласно изменениям, внесенным в п. 3 ст. 16 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018), расширен круг лиц, ответственных за вред, причиненный жизни, здоровью, наследственности либо имуществу потребителя ввиду непредставления (представления недостоверной или недостаточной) информации о товаре (работе, услуге). Ранее такие претензии можно было предъявить продавцу, изготовителю, исполнителю, теперь и поставщику, и представителю независимо от их вины и того, состоял потребитель с ними в договорных отношениях или нет.
В настоящее время вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потребителя. В ст. 17 Закона № 90-З (в ред. от 13.06.2018) конкретизированы порядок привлечения и основания ответственности названных лиц.
Право потребителя в выборе обязанного лица между продавцом и изготовителем оставлено без изменения, при этом потребитель вправе предъявить требование о возмещении вреда поставщику, представителю в случае:
● экономической несостоятельности (банкротства) продавца (изготовителя);
● приостановления или прекращения деятельности продавца (изготовителя);
● отсутствия у потребителя достоверных сведений о продавце (изготовителе);
● нахождении (месте жительства) изготовителя за пределами Республики Беларусь.
Указанные лица по-прежнему будут освобождаться от ответственности, если вред наступил по вине потребителя, действий третьих лиц либо непреодолимой силы.
Экспертное мнение
Указанное дополнение логично и объяснимо, принимая во внимание то обстоятельство, что поставщик и представитель ранее были указаны в качестве обязанных лиц по требованиям о возмещении морального вреда, но не были названы в ст. 17 Закона № 90-З, устанавливающей ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью, наследственности или имуществу потребителя.
