Обращение с изношенными автомобильными шинами

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 20 мая 2019 г.

Разбираются вопросы правового регулирования обращения с изношенными автомобильными шинами.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

● Положение о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, утв. постановлением Совета Министров от 23.07.2010 № 1104 (далее – Положение № 1104)

● классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь, утв. постановлением Минприроды от 08.11.2007 № 85 (далее – Классификатор № 85)

● СанНиП «Требования для организаций по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств», утв. постановлением Минздрава от 06.12.2012 № 190 (далее – СанНиП № 190)

● ТКП 299-2011 (02190) «Автомобильные шины. Нормы и правила обслуживания», утв. приказом Минтранса от 21.03.2011 № 149-Ц (с изменением № 1, введенным в действие приказом Минтранса от 21.07.2017 № 233-Ц) (далее – ТКП)

Согласно п. 19 ст. 1 Закона № 271-З отходы – вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. Таким образом, с точки зрения законодательства об обращении с отходами автомобильные шины и покрышки, пригодные к эксплуатации (т.е. соответствующие требованиям ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утв. Решением Комиссии ТС от 09.12.2011 № 877), не относятся к отходам, т.к. имеют определенное предназначение и не утратили потребительских свойств. Если автомобильные шины непригодны к дальнейшей эксплуатации, то они подлежат списанию и классификации в качестве отходов производства.

В соответствии с разделом 13 ТКП сбор и хранение списанных шин осуществляются согласно СанНиП № 190, предусматривающим хранение изношенных шин до направления их на утилизацию на складе из легких конструкций с ограждением и защитой от атмосферных осадков, и в соответствии с порядком сбора и хранения списанных шин согласно ГОСТ 8407-89 «Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин. Технические условия», введенному в действие постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров от 17.12.1992 № 3.

Классификация изношенных автомобильных шин. В соответствии с Классификатором № 85 непригодные шины могут быть отнесены к следующим отходам:

● изношенные шины с металлокордом (код 5750201; класс опасности – 3-й);

● изношенные шины с текстильным кордом (код 5750202; класс опасности – 3-й);

● отходы шин с текстильным кордом при восстановительном ремонте, после эксплуатации транспорта (код 5750204; класс опасности – 3-й);

● отходы шин с металлокордом при восстановительном ремонте, после эксплуатации транспорта (код 5750206; класс опасности – 3-й).

Изношенные автомобильные шины относятся к умеренно опасным отходам.

Направление движения изношенных автомобильных шин. В соответствии со ст. 4 Закона № 271-З одним из основных принципов в области обращения с отходами является приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению и приоритетность обезвреживания отходов по отношению к их захоронению. Использованию подлежат вторичные материальные ресурсы, т.е. отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторсырья и для использования которых в Республике Беларусь имеются объекты по использованию отходов.

В соответствии с данными указанного реестра в Республике Беларусь существуют объекты по использованию изношенных шин, осуществляющие их прием от сторонних организаций. Таким образом, изношенные автомобильные шины подлежат передаче на использование.

Передача изношенных автомобильных шин. Отчуждение опасных отходов, включенных в перечень опасных отходов, сделки с которыми подлежат регистрации, физлицу, не являющемуся ИП, запрещается в соответствии с п. 3¹ ст. 3 Закона № 271-З. Перечень опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами, подлежат регистрации, утвержден постановлением Совета Министров от 23.10.2009 № 1391. Все виды отходов изношенных шин в этом перечне присутствуют, следовательно, передавать физлицам изношенные шины запрещается.

В случае передачи изношенных шин организации, имеющей лицензию на использование отходов 1–3-го классов опасности, регистрировать сделку не следует, в иных же случаях договор подлежит регистрации.

Определение собственника отходов изношенных автомобильных шин. При обслуживании автотранспорта на сторонних СТО и замене старых шин нередко возникают вопросы о праве собственности на изношенные шины. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретают:

● производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено законодательством и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;

● юрлицо или физлицо, в т.ч. ИП, – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность.

Таким образом, если в заказе-наряде или договоре, оформляемом с СТО, не указана обязанность автовладельца забрать назад замененные изношенные шины, то их собственником будет являться СТО, в противном случае – владелец автомобиля.

Направления использования изношенных автомобильных шин. В мировой практике существуют 2 основных направления использования шин, бывших в употреблении:

● восстановление протектора покрышки шины и дальнейшее их использование по назначению;

● переработка использованных шин в резиновую крошку.

Реализация обоих направлений осуществляется на сложном, громоздком оборудовании, размещенном стационарно на объектах по использованию отходов.

Регистрация объектов по использованию изношенных автомобильных шин. В соответствии с п. 3 и 4 ст. 28 Закона № 271-З объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров. Ведение реестра объектов по использованию отходов осуществляется Минприроды либо организацией, уполномоченной им на ведение этого реестра. Эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр таких объектов, не допускается.

В соответствии с п. 3 Положения № 1104 для регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов заявители представляют в орган ведения реестра документы, предусмотренные в п. 6.29 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156 (далее – Перечень № 156). Согласно п. 5 и 6 Положения № 1104 регистрация объекта подтверждается свидетельством о регистрации. Введенный в эксплуатацию объект по использованию отходов считается зарегистрированным с даты, указанной в свидетельстве о его регистрации.

На основании подп. 1.7 п. 1 ст. 7 Закона от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» объекты по использованию отходов являются объектами, для которых проводятся государственная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. Перечень документов, представляемых заинтересованными лицами для проведения экологической экспертизы, установлен п. 3.9 Перечня № 156.

Отражение операций по обращению с изношенными автомобильными шинами в инструкции по обращению с отходами производства. Если предприятие впервые начинает осуществлять деятельность по обращению с изношенными шинами, то после надлежащего оформления всей документации необходимо внести изменения в инструкцию по обращению с отходами производства в соответствии с абз. 6, 7 п. 21 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45 (далее – Инструкция № 45), т.к. изменяется перечень отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение.

Ввоз шин из-за границы. Шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении (код ТН ВЭД ЕАЭС – 4012 20 000 9), включены в раздел 2.3 «Опасные отходы» перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров, определенного в приложении 2 к Решению Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Решение № 30; Перечень).

В соответствии с п. 4 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов, установленного в приложении 7 к Решению № 30 (далее – Положение № 30), ввоз или вывоз опасных отходов осуществляется при наличии лицензии или заключения (разрешительного документа), выданных уполномоченным органом государства – члена ЕАЭС. В разделе 2.3 Перечня и Положении № 30 не делается исключений и для пригодных к эксплуатации покрышек и шин. Помещение этой категории опасных отходов под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществляется при наличии лицензии на импорт, выданной МАРТ. На основании п. 12 Положения № 30 в случае, если в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с другим органом государственной власти этого государства, то такое согласование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством этого государства.

Согласно подп. 1.5 п. 1 постановления Совета Министров от 23.06.2016 № 486 «О некоторых вопросах лицензирования и применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности при осуществлении торговли товарами с третьими странами и при введении мер нетарифного регулирования в одностороннем порядке» выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется по согласованию с другими республиканскими органами госуправления и иными организациями, в случае ввоза и (или) вывоза опасных отходов – по согласованию с Минприроды. Таким образом, Минприроды регулирует ввоз в Республику Беларусь опасных отходов, включенных в раздел 2.3 Перечня.

Пунктом 2 ст. 27 Закона № 271-З предусмотрено, что ввоз отходов в Республику Беларусь допускается только в целях их использования в качестве вторсырья на территории Республики Беларусь. Таким образом, Минприроды может согласовать ввоз отходов шин и покрышек (изношенные шины с металлокордом, изношенные шины с текстильным кордом) только для целей использования в качестве вторсырья.