Новые основания увольнения

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 3 августа 2018 г.

Рассматриваются новые основания увольнения в связи с допуском к государственным секретам, предусмотренные Законом от 17.07.2018 № 124-З.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 17.07.2018 № 124-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам защиты государственных секретов» (далее – Закон № 124-З)

● Закон от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» (далее – Закон № 170-З)

● Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон № 204-З)

● Декрет Президента от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет № 5)

● Перечень заболеваний, препятствующих работе с государственными секретами, утв. постановлением Минздрава от 08.07.2010 № 86 (далее – Перечень)

● Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция № 40)

Согласно Закону № 124-З ст. 47 ТК будет дополнена с 25.01.2019 п. 8, в котором предусмотрены 3 новые основания увольнения:

● отказ в соответствии с законодательными актами в предоставлении допуска к государственным секретам работнику, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим такой допуск;

● отказ работника, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим такой допуск, от предоставления ему допуска к государственным секретам;

● прекращение в соответствии с законодательными актами допуска к государственным секретам работника, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим такой допуск, когда прекращение его допуска к государственным секретам является препятствием для продолжения им работы по занимаемой должности.

Законом № 124-З также закреплено положение о том, что обязанность граждан, которым для исполнения их обязанностей по месту работы (службы) необходим допуск к государственным секретам, соблюдать требования законодательства Республики Беларусь о государственных секретах указывается в трудовом договоре (контракте).

Обзор основных терминов и определений

Согласно ст. 1 Закона № 170-З:

● государственные секреты (сведения, составляющие государственные секреты) – сведения, отнесенные в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством в соответствии с Законом № 170-З и другими актами законодательства Республики Беларусь. При этом государственные секреты подразделяются на две категории: государственную тайну (сведения, составляющие государственную тайну) и служебную тайну (сведения, составляющие служебную тайну) (ст. 16 Закона № 170-З);

● допуск к государственным секретам – право гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства (далее – гражданин) или госоргана, иной организации на осуществление деятельности с использованием государственных секретов;

● доступ к государственным секретам – ознакомление гражданина с государственными секретами или осуществление им иной деятельности с использованием государственных секретов.

Обзор новых оснований увольнения

Нормы ст. 47 ТК неоднозначны по своей правовой природе. Так, согласно сложившейся судебной практике основания увольнения по ст. 47 ТК рассматриваются как основания увольнения по инициативе нанимателя (за исключением п. 4 ст. 47 ТК). Из анализа положений Проекта следует, что только некоторые основания переносятся в ст. 42 ТК (п. 1, 2 и 3 ст. 47 ТК), а остальные основания увольнения по п. 47 ТК не рассматриваются как основания увольнения по инициативе нанимателя.

С учетом положений Проекта новые основания увольнения не относятся к увольнениям по инициативе нанимателя (особенно отказ работника от допуска к государственным секретам).

Алгоритм действий нанимателя при увольнении в связи с отказом в соответствии с законодательными актами в предоставлении допуска к государственным секретам работнику, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим такой допуск

Шаг 1. Принятие решения об отказе в предоставлении работнику допуска к государственным секретам.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 170-З основаниями для отказа в предоставлении гражданину допуска к государственным секретам являются:

● невыполнение условий предоставления допуска к государственным секретам;

● признание судом гражданина недееспособным;

● наличие у гражданина заболевания, препятствующего работе с государственными секретами, согласно Перечню.

Условия предоставления гражданам допуска к государственным секретам установлены в ст. 33 Закона № 170-З. Согласно ст. 33 Закона № 170-З в новой редакции это такие условия, как:

● ознакомление с законодательными актами, устанавливающими ответственность за нарушение законодательства о государственных секретах, а также с временным ограничением прав граждан, предусмотренным ст. 41 Закона № 170-З;

● получение письменного согласия гражданина на проведение в отношении него проверочных мероприятий в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам;

● гражданин представил свои персональные данные;

● имеется согласование уполномоченным госорганом по защите государственных секретов либо органом госбезопасности в случае, предусмотренном абз. 15 ст. 7 Закона № 170-З, предоставления гражданину допуска к государственным секретам;

● проведены проверочные мероприятия в отношении гражданина в связи с предоставлением ему допуска к государственным секретам;

● гражданин, получивший от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, передал их на время работы (службы) в кадровую службу соответствующего госоргана или иной организации.

В ч. 2 ст. 37 Закона № 170-З указано, что в предоставлении гражданину допуска к государственным секретам может быть отказано при:

● возбуждении в отношении этого гражданина уголовного дела либо привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других граждан, либо по факту совершения преступления;

● наличии в уголовном, гражданском, хозяйственном или административном процессе дела, связанного с нарушением этим гражданином законодательства о государственных секретах;

● наличии у гражданина неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления;

● оформлении гражданином документов для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь;

● представлении гражданином заведомо ложных его персональных данных.

Так, отказ может быть обусловлен как виновными действиями работника (например, наличие в уголовном, гражданском, хозяйственном или административном процессе дела, связанного с нарушением этим гражданином законодательства о государственных секретах, представление гражданином заведомо ложных его персональных данных и т.п.), так и обстоятельствами, в которых вины работника нет (например, наличие заболеваний, препятствующих работе с государственными секретами).

Шаг 2. Принятие решения об увольнении работника.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона № 170-З в новой редакции отказ в предоставлении гражданину допуска к государственным секретам является препятствием для продолжения работы (службы) по занимаемой должности гражданином, которому для исполнения его обязанностей по месту работы (службы) необходим допуск к государственным секретам, в связи с чем трудовой договор (контракт) с ним может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательными актами, т.е. по п. 8 ст. 47 ТК.

Решение об отказе в предоставлении гражданам допуска к государственным секретам принимается в соответствии с Законом № 170-З и другими актами законодательства и может быть обжаловано в вышестоящий госорган (вышестоящую организацию) и (или) в суд.

Трудовое законодательство не предусматривает принятие нанимателем каких-либо мер по трудоустройству и (или) переобучению работника при данном основании увольнения.

Шаг 3. Оформление увольнения.

Специальных требований для увольнения по данному основанию не вводится, следовательно, увольнение производится по общим правилам.

Пример 1.

Образец приказа об увольнении работника по п. 8 ст. 47 ТК (фрагмент)

Пример 2.

Образец записи в трудовую книжку об увольнении работника по п. 8 ст. 47 ТК (фрагмент)

Увольнение в связи с отказом работника, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим такой допуск, от предоставления ему допуска к государственным секретам

Законодатель предоставил работнику возможность оценить, взвесить возможные неудобства (ограничения), связанные с работой с государственными секретами, в форме права отказаться от такой работы, в т.ч. посредством увольнения.

Кроме необходимости соблюдения условий для допуска к государственным секретам (проведение в отношении работника проверочных мероприятий, представление своих персональных данных), работник в случае такого допуска потенциально может нести ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, а также на работника налагаются (могут налагаться) временные ограничения прав граждан, предусмотренные ст. 41 Закона № 170-З, в частности, в праве на выезд из Республики Беларусь, в праве получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами.

Алгоритм действий нанимателя при увольнении

Шаг 1. Отказ работника от допуска к государственным секретам.

Причины такого отказа не имеют значения.

Шаг 2. Принятие решения об увольнении работника.

Шаг 3. Оформление увольнения.

Пример 3.

Образец приказа об увольнении по п. 8 ст. 47 ТК (фрагмент)

Пример 4.

Образец записи в трудовую книжку об увольнении работника по п. 8 ст. 47 ТК (фрагмент)

Прекращение в соответствии с законодательными актами допуска к государственным секретам работника, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим такой допуск, когда прекращение его допуска к государственным секретам является препятствием для продолжения им работы по занимаемой должности

Согласно ст. 38 Закона № 170-З в новой редакции допуск к государственным секретам граждан прекращается или может быть прекращен в случае:

● возникновения (выявления) оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 37 Закона № 170-З;

● внесения органом госбезопасности в госорганы и иные организации, осуществляющие деятельность с использованием государственных секретов, предписаний о прекращении допуска к государственным секретам граждан;

● получения гражданами от иностранных государств документов, предоставляющих права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью;

● однократного нарушения гражданином требований законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, если это нарушение повлекло разглашение или утрату государственных секретов.

Алгоритм действий нанимателя при увольнении

Шаг 1. Установление факта (обстоятельства), препятствующего в соответствии с законодательством работе с государственными секретами.

Шаг 2. Принятие решения о прекращении допуска к государственным секретам.

Шаг 3. Оформление увольнения работника по п. 8 ст. 47 ТК.

Пример 5.

Образец приказа об увольнении по п. 8 ст. 47 ТК (фрагмент)

Пример 6.

Образец записи в трудовую книжку об увольнении работника по п. 8 ст. 47 ТК (фрагмент)