Нововведения в порядке маркировки товаров средствами идентификации

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 августа 2018 г.

Комментируются нормы Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 54 (далее – ТН ВЭД)

● Рекомендации Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее – Пояснения № 21)

● Закон от 17.07.2018 № 117-З «О ратификации Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе» (далее – Закон № 117-З; Соглашение)

● Указ Президента от 10.06.2011 № 243 «О маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками» (далее – Указ № 243)

Общие положения

Законом № 117-З было ратифицировано Соглашение, которое вступает в силу по истечении 10 к.д. с даты получения депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами внутригосударственных процедур. С этого момента прекращают действие:

● Соглашение о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» (заключено в г. Гродно 08.09.2015);

● Протокол о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от 8 сентября 2015 года, подписанный 23.11.2016.

Соглашение определяет порядок маркировки товаров средствами идентификации, унифицированными в рамках ЕАЭС (далее – маркировка товаров), и распространяется на юрлиц и ИП, осуществляющих производство и (или) оборот товаров, в отношении которых принято решение о введении маркировки, а также на эмитентов.

Таким образом, нормы Соглашения не распространяются на физлиц, которые не зарегистрированы в качестве ИП (например, осуществляющих ремесленную деятельность).

Основания и порядок маркировки товаров

Соглашением установлено, что маркировка товаров вводится по решению Совета ЕЭК, принимаемому на основании предложений государств – членов ЕАЭС. При принятии решения утверждается перечень товаров, подлежащих маркировке, с указанием их кодов в соответствии с ТН ВЭД и определяются:

● средства идентификации, их характеристики, порядок их генерации, а также состав и структура информации, которая должна содержаться в средствах идентификации на основе сведений (при их наличии), содержащихся в едином реестре средств идентификации;

● дата введения и порядок маркировки товаров;

● формат, состав и структура сведений о маркированных товарах, передаваемых между компетентными (уполномоченными) органами государств-членов и между компетентными (уполномоченными) органами государств-членов и ЕЭК, а также сроки передачи таких сведений;

● необходимость маркировки остатков товаров в государствах-членах, включая сроки введения и иные требования к маркировке остатков товаров, или отсутствие такой необходимости;

● минимальный состав сведений о маркированном товаре, содержащихся в информационной системе маркировки товаров, доступ к которым предоставляется потребителям и иным заинтересованным лицам, в т.ч. посредством информационных сервисов в составе национальных компонентов и интеграционного компонента информационной системы маркировки товаров.

Маркировка товаров осуществляется путем нанесения средств идентификации на товары, их упаковку или на материальный носитель, не содержащий элементы (средства) защиты от подделки, и допускается только при создании условий, исключающих возможность нахождения в законном обороте товаров, маркированных нелегальными средствами идентификации.

С даты введения маркировки товаров:

1) эмитенты, осуществляющие изготовление, и (или) генерацию, и (или) реализацию (продажу) юрлицам и ИП средств идентификации или материальных носителей, содержащих средства идентификации, информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого зарегистрированы (аккредитованы) эти юрлица и ИП, об изготовлении, и (или) генерации, и (или) реализации (продаже) таких средств идентификации и (или) материальных носителей;

2) юрлица и ИП, осуществляющие ввоз на таможенную территорию ЕАЭС и (или) производство товаров, в отношении которых принято решение о введении маркировки, маркируют в установленном порядке такие товары средствами идентификации и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого зарегистрированы (аккредитованы) эти юрлица и ИП, о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в т.ч. до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи);

3) юрлица и ИП, осуществляющие трансграничную торговлю маркированными товарами, информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, нанесенных в установленном порядке на товар, приобретенный в рамках такой торговли, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в т.ч. до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи);

Ситуация 1.

Торговая организация после вступления в силу Соглашения приобрела в розничной торговле в Российской Федерации предметы одежды из норки, классифицируемые кодом 4303 10 901 0 ТН ВЭД и маркированные контрольным (идентификационным) знаком с RFID-меткой в Российской Федерации.

Обязана ли торговая организация наносить на изделие контрольный (идентификационный) знак с RFID-меткой образца Республики Беларусь?

Согласно нормам Соглашения при ввозе товаров в рамках трансграничной торговли требуется только информировать об этом компетентный (уполномоченный) орган в электронном виде. Соответственно, перемаркировка товаров в этом случае не требуется. При этом под трансграничной торговлей понимается оптовая торговля, осуществляемая в рамках взаимной торговли товарами с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена.

В соответствии с Соглашением оптовая торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для их использования в предпринимательской деятельности (в т.ч. для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; розничная торговля – вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для их использования в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, в случае приобретения товаров торговыми организациями в розничной торговой сети стран ЕАЭС требуется повторная перемаркировка товаров.

4) в случае, если предусмотрена маркировка остатков товаров, подлежащих маркировке, юрлица и ИП, осуществляющие оптовую и (или) розничную торговлю такими товарами, маркируют в установленном порядке остатки этих товаров средствами идентификации и (или) материальными носителями, содержащими средства идентификации, и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в т.ч. до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи);

5) юрлица и ИП, осуществляющие торговлю товарами, подлежащими маркировке, возвращенными покупателями, и (или) комиссионную торговлю такими товарами на основании договоров, заключенных с физлицами, не являющимися ИП, до предложения таких товаров для реализации (продажи), в т.ч. до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи), маркируют в установленном порядке такие товары средствами идентификации и (или) материальными носителями, содержащими средства идентификации, и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации;

6) юрлица и ИП, осуществляющие розничную торговлю маркированными товарами, информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, нанесенных на эти товары, реализованные (проданные) в рамках такой торговли, если такое информирование предусмотрено законодательством государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы) (ст. 9 Соглашения).

Согласно ст. 4 Соглашения с даты введения маркировки товаров:

● запрещаются хранение, транспортировка, приобретение и реализация (продажа) на территориях государств-членов немаркированных товаров, подлежащих маркировке, за исключением приобретения и реализации (продажи) в целях вывоза за пределы таможенной территории ЕАЭС таких товаров, находящихся под таможенным контролем в зонах таможенного контроля, транспортировки немаркированных товаров, подлежащих маркировке, в установленные складские помещения, хранения указанных товаров в таких помещениях. Допускаются хранение, транспортировка, приобретение и реализация (продажа) немаркированных остатков товаров в случаях, если маркировка остатков товаров не предусмотрена;

● маркировка товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется до помещения таких товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или реимпорта, а также в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов, – до помещения таких товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Маркировка товаров может осуществляться после помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или реимпорта в складских помещениях, если возможность такой маркировки предусмотрена законодательством государства-члена;

● допускается маркировка товаров за пределами таможенной территории ЕАЭС;

● маркировка товаров юрлицами и ИП, осуществляющими производство товаров, подлежащих маркировке, осуществляется до начала транспортировки и (или) предложения таких товаров для реализации (продажи), в т.ч. до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи). Маркировка осуществляется в местах их производства, упаковки (переупаковки) и хранения.

Случаи, при которых маркировка не требуется

В соответствии со ст. 8 Соглашения требования к маркировке товаров не распространяются на:

1) товары, помещенные под таможенные процедуры в целях их вывоза за пределы таможенной территории ЕАЭС (таможенные процедуры экспорта, реэкспорта, временного вывоза, переработки вне таможенной территории и специальная таможенная процедура);

2) товары, находящиеся под таможенным контролем, при их транспортировке;

3) пробы и образцы товаров в необходимых количествах, предназначенные для проведения испытаний в целях оценки соответствия требованиям актов органов ЕАЭС, а также нормативных технических актов государств-членов в области стандартизации, при их хранении и транспортировке;

4) товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС организаторами и участниками международных выставок и ярмарок в качестве образцов и экспонатов и не предназначенные для реализации (продажи);

5) товары, являющиеся иностранной безвозмездной (гуманитарной) и международной технической помощью, зарегистрированной в порядке, установленном Декретом Президента от 31.08.2015 № 5 «Об иностранной безвозмездной помощи»;

6) товары, приобретенные в рамках розничной торговли и возвращенные продавцам покупателями, при условии наличия документов, подтверждающих возврат товаров, при их хранении и транспортировке, осуществляемых в порядке, установленном Инструкцией о порядке транспортировки и хранения товаров, возвращенных продавцам покупателями, утв. постановлением МАРТ от 27.03.2017 № 17;

7) товары при их реализации (продаже) в магазинах беспошлинной торговли;

8) товары, хранящиеся под таможенным контролем в зонах таможенного контроля, в т.ч. на складах временного хранения и таможенных складах;

9) товары при их хранении и использовании производителями данных товаров:

● товары при их хранении юрлицами и ИП, осуществляющими комиссионную торговлю товарами, полученными от физлиц, не являющихся ИП, на основании заключенных с этими физлицами договоров, которое осуществляется в порядке, установленном законодательством государства-члена, до предложения таких товаров для реализации (продажи), в т.ч. до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи);

● товары, изъятые, арестованные, конфискованные или обращенные в доход государства иным способом, и товары, взыскание на которые обращено в счет неисполненных обязательств, которые предусмотрены налоговым и таможенным законодательством государства-члена, при их приобретении, хранении, транспортировке, реализации (продаже) и использовании, а также товары, подлежащие уничтожению, при их хранении и транспортировке. Порядок работы с таким имуществом регламентируется Указом Президента от 19.02.2016 № 63 «О совершенствовании работы с имуществом, изъятым, арестованным или обращенным в доход государства»;

● товары, ввезенные в качестве товаров для личного пользования и приобретенные в рамках розничной торговли физлицами, при их хранении, транспортировке и использовании;

● товары, предназначенные для официального пользования диппредставительствами, консульскими учреждениями, международными межгосударственными и межправительственными организациями, их представительствами, а также представительствами государств при них, при их хранении, транспортировке и использовании;

● товары, принадлежащие физлицам, не являющимся ИП, и приобретенные ими для личного пользования, при их ответственном хранении и оказании иных услуг, не связанных с их реализацией (продажей);

● товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС на воздушных, морских и речных судах, выполняющих международные рейсы, а также в вагонах-ресторанах, купе-буфетах, купе-барах поездов, которые выполняют международные рейсы и формируются за пределами территорий государств-членов, при их хранении, транспортировке, реализации (продаже) и использовании.

Маркировка меховых изделий

В соответствии со ст. 11 Соглашения с даты вступления настоящего Соглашения в силу его положения распространяются на маркировку товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха»:

Сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей настоящему Соглашению, следующие документы:

● Решение Совета ЕЭК от 23.11.2015 № 70 «Об утверждении отдельных документов, предусмотренных Соглашением о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от 8 сентября 2015 года»;

● Решение Коллегии ЕЭК от 19.01.2016 № 3 «О технологических документах, регламентирующих информационное взаимодействие при реализации средствами интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли общего процесса «Обеспечение обмена сведениями о товарах, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, произведенных или ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в том числе при трансграничном обороте таких товаров на территории Евразийского экономического союза»;

● Решение Коллегии ЕЭК от 19.01.2016 № 4 «О технологических документах, регламентирующих информационное взаимодействие при реализации средствами интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли общего процесса «Формирование, ведение и использование общего реестра эмитентов контрольных (идентификационных) знаков»;

● Решение Совета ЕЭК от 02.12.2015 № 86 «Об утверждении отдельных документов, предусмотренных Соглашением о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от 8 сентября 2015 года».

Ситуация 2.

Торговая организация ввозит из Республики Туркменистан перчатки, изготовленные из кожи и натурального меха (овчины), а также головные уборы из овчины.

Подлежат ли эти товары маркировке контрольными (идентификационными) знаками?

Согласно Пояснениям № 21 к товарной позиции 4303 «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» относятся все предметы одежды, включая части одежды и принадлежности к одежде (муфты, боа, галстуки, воротники и т.д.), изготовленные из:

● натурального меха;

● других материалов, имеющих подкладку из натурального меха;

● других материалов, у которых натуральный мех прикреплен с наружной стороны (кроме случаев, когда мех является только отделкой).

Мех считается использованным лишь в качестве отделки, если он, например, составляет воротник и отвороты (при условии, что воротник и отвороты не увеличены до такой степени, что превращаются в целую пелерину или болеро), манжеты или оторочку карманов, юбок, пальто и т.д.

В данную товарную позицию включаются также кожи, дубленые или выделанные вместе с волосяным или шерстным покровом, сшитые в пластины с добавлением других материалов (например, в виде галуна), при условии, что добавление этих материалов не изменяет основные свойства пластины как меховой.

Кроме того, в указанную товарную позицию включаются все прочие изделия, в т.ч. части, изготовленные из натурального меха или в которых натуральный мех придает основное свойство. Примерами являются ковры, покрывала, ненабитые пуфики, чемоданы, дамские сумки, ягдташи и солдатские ранцы, а также изделия и принадлежности для использования в технике или механических устройствах или в промышленных целях (например, полировальные насадки, чехлы малярных валиков, используемых для окраски или декорирования).

В данную товарную позицию не включаются:

● изделия первой части товарной позиции 4202;

● перчатки, рукавицы и митенки из кожи и натурального меха (товарная позиция 4203) (полностью выполненные из натурального меха они включаются в данную товарную позицию);

● изделия группы 64;

● головные уборы и их части группы 65;

● изделия группы 95 (например, игрушки, игры и спортивный инвентарь).

Таким образом, выполненные из кожи и натурального меха (овчины) перчатки и головные уборы не подлежат маркировке контрольными (идентификационными) знаками.