ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ЗАКУПКАМ

Государственные закупки: заказчики, организаторы, эксперты

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 5 октября 2026 г.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Положение о комиссии по государственным закупкам, утв. постановлением Совета Министров от 07.10.2025 № 65 (далее – Положение о комиссии)

● Положение о порядке аккредитации на электронной торговой площадке, утв. постановлением Совета Министров от 15.06.2019 № 395 (далее – Положение № 395)

Пункт 1

Заказчик

Подпункт 1.1

Заказчик и его функции

В соответствии с абз. 5 ст. 1 Закона № 419-З заказчик – юрлицо или ИП, осуществляющие государственную закупку, в том числе через обособленное подразделение юридического лица (включая филиал либо представительство), уполномоченное от имени этого юридического лица.

Функции заказчика:

1) определяет предмет госзакупки;

2) определяет существенные условия договора госзакупки (ч. 2 п. 1 ст. 13 Закона № 419-З);

3) формирует в виде электронных и (или) иных документов дело по процедурам государственных закупок и хранит его в течение 5 лет со дня заключения договора, признания процедуры государственной закупки несостоявшейся или ее отмены (п. 1 ст. 28 Закона № 419-З);

4) ежегодно утверждает годовой план госзакупок и после утверждения заказчиком подлежит размещению на электронной торговой площадке (далее – ЭТП) в течение 5 рабочих дней, за исключением сведений, составляющих государственные секреты.

Изменения и (или) дополнения в годовой план госзакупок вносятся заказчиком в том порядке, в котором годовой план государственных закупок был утвержден, и после утверждения заказчиком также подлежат размещению на ЭТП в течение 5 рабочих дней, за исключением сведений, составляющих государственные секреты. (п. 2 ст. 19 Закона № 419- З);

5) определять или создавать структурное подразделение либо назначать работника из числа работников, обладающих профессиональными навыками в области госзакупок (п. 1 ст. 12 Закона № 419-З).

При этом Закон № 419-З не указывает, какое именно структурное подразделение должно быть создано для выполнения функций заказчика при проведении им госзакупок.

Филиал может быть структурным подразделением заказчика, которое ответственно за проведение госзакупок (абз. 5 ст. 1 Закона № 419- З);

6) формирует требования к участникам процедур госзакупок установленные законодательством к юр. лицу или физ. лицу, в том числе ИП, осуществляющему поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом госзакупки, а так же устанавливает дополнительным требованиям к участникам, если такие требования обусловленные специфичностью деятельности, связанной с предметом госзакупки (п. 2 ст. 16 Закона № 419-З);

7) формирует комиссию (при необходимости – несколько комиссий), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач (п. 1 ст. 14 Закона № 419-З);

8) обеспечивает включение в состав комиссии специалистов в области предмета госзакупки и ежегодную замену не менее 1/3 состава постоянно действующей комиссии, включая ее председателя (ч.3 п. 2 ст. 14 Закона № 419-З);

9) принимает решение об отмене процедуры госзакупки на любом этапе ее проведения в случае отсутствия финансирования, утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг), возникновения необходимости внесения изменений и (или) дополнений в предмет госзакупки, требования к составу участников, требования к квалификационным данным участников, а также в случае выявления заказчиком (организатором) нарушений при организации и проведении процедуры госзакупки (п. 3 ст. 27 Закона № 419-З);

11) размещает на официальном сайте и в открытом доступе на ЭТП протокол о выборе участника-победителя или признания электронного аукциона несостоявшимся заказчик (организатор) размещает на электронной торговой площадке не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения. (ч. 2 п. 6 ст.44 Закона № 419-З);

12) утверждает конкурсные документы до размещения приглашения (п. 1 ст. 32 Закона № 419-З).

Заказчик (организатор) размещает конкурсные документы на электронной торговой площадке не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения. Операторы электронной торговой площадки и государственной информационно-аналитической системы обеспечивают размещение конкурсных документов в ГИАС (п. 2 ст. 32 Закона № 419-З);

13) заключает договор с участником-победителем (участником процедуры закупки из одного источника) (п. 1 ст. 24 Закона № 419-З);

14) рассматривает заявления о нарушении прав и законных интересов участника либо иного юрлица или физлица, в т.ч. ИП, о прекращении таких действий (бездействия) и об устранении их результатов и (или) об отмене решений (ч. 1 п. 1 ст. 51 Закона № 419- З).

Участник вправе обратиться с таким заявлением в случае, если договор не заключен или не начато обжалование в уполномоченном госоргане по госзакупкам. Юрлицо или физлицо, в т.ч. ИП, не являющееся участником, вправе обратиться с таким заявлением до истечения срока для подготовки и подачи предложений в части, касающейся приглашения или документов, представляемых участнику для подготовки предложения (ч. 2 п. 1 ст. 51 Закона № 419-З).

Заказчик принимает решение по заявлению участника либо иного юрлица или физлица, в т.ч. ИП (п. 2 ст. 51 Закона № 419-З):

● в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений – не позднее 5 рабочих дней со дня его размещения на ЭТП. Такое решение размещается на ЭТП не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем его принятия, и должно содержать основания для его принятия и при необходимости предусматривать меры, которые должны быть приняты. Оператор электронной торговой площадки направляет соответствующее уведомление заявителю.

● в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника – не позднее 5 рабочих дней со дня его получения. Такое решение направляется заявителю в письменной форме не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем его принятия, и должно содержать основания для его принятия и при необходимости предусматривать меры, которые должны быть приняты.

Часть функций заказчика не может быть передана организатору. Так, определение требований к участникам, существенных условий договора и подписание договора осуществляются исключительно заказчиком (ч. 2 п. 1 ст. 13 Закона № 419-З).

Договор между заказчиком и участником-победителем:

1) подлежит заключению по истечении срока для обжалования решения о выборе участника-победителя, а если имело место обжалование – после принятия решения по результатам рассмотрения жалобы, но не позднее тридцати календарных дней со дня принятия решения о выборе участника-победителя (ч. 3 п.1 ст. 24 Закона № 419-З):

2) должен содержать обязательное условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, а также о порядке оплаты и приемки заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) на их соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки и иным условиям договора (п. 6 ст. 24 Закона № 419-З);

3) обязательное условие о сроках и порядке возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, и (или) банковской гарантии (ч. 2. п. 6 ст. 24 Закона № 419-З).

Подпункт 1.2

Регистрация и аккредитация заказчика на официальном сайте и электронной торговой площадке

Аккредитация на ЭТП требуется для проведения электронного аукциона (п. 1 ст. 38 Закона № 419-З) и процедуры запроса ценовых предложений.

ЭТП для проведения на них открытых конкурсов, электронных аукционов и процедур запроса ценовых предложений являются (п. 1.1 Постановления № 395):

● ЭТП РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (http://goszakupki.by);

● ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (http://zakupki.butb.by).

Аккредитации на электронной торговой площадке ЭТП подлежат (п. 2 Положения № 395):

● юрлица и ИП, являющиеся заказчиками;

● юрлица, являющиеся организаторами;

● юрлица и физлица, в т.ч. ИП, планирующие принять участие в процедурах госзакупок.

Подпункт 1.3

Проведение госзакупок двумя и более заказчиками

Два и более заказчика по письменному соглашению сторон, определяющему их права, обязанности и ответственность, могут совместно проводить процедуры госзакупок однородных товаров (работ, услуг). При этом договоры с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), выбранными в результате совместно проведенных процедур госзакупок, заключает каждый из заказчиков (п. 3 ст. 12 Закона № 419-З).

Пункт 2

Организатор

Подпункт 2.1

Организатор и его функции

Организатор – юрлицо, выполняющее часть функций заказчика по организации и проведению процедур госзакупок (абз. 10 ст. 1 Закона № 419-З).

Заказчик вправе привлечь организатора для осуществления части функций заказчика по организации и проведению процедуры госзакупки. Организатор выполняет функции, переданные ему заказчиком, в соответствии с Законом № 419-З и иными актами законодательства о госзакупках (ст. 12 Закона № 419-З).

Организатор, его структурное подразделение и работники не могут быть участниками в проводимой им процедуре госзакупки (абз. 8, абз. 9 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З).

Услуги организатора по организации и проведению процедур госзакупок оплачиваются заказчиками и (или) участниками таких процедур, за исключением случая, когда организатором выступает госорган. Услуги оператора ЭТП по организации и проведению процедур госзакупок оплачиваются участниками таких процедур (п. 1.2 п. 1 Постановления № 395).

Организатор может выполнять следующие функции:

1) формировать в виде электронных и (или) иных документов дело по процедурам госзакупок и хранить его в течение 5 лет со дня заключения договора, признания процедуры госзакупки несостоявшейся или ее отмены (п. 1 ст. 28 Закона № 419-З);

2) определять срок для подготовки и подачи предложений, а также сокращать, при проведении повторных процедур госзакупок, или продлевать, по собственному усмотрению либо по обоснованной просьбе участников, срок для подготовки и подачи предложений (ст. 23 Закона № 419-З);

3) размещать на ЭТП не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем их утверждения изменения и (или) дополнения к конкурсным документам, аукционным документам, а также о выборе участника-победителя, об отмене процедуры госзакупки или признании ее несостоявшейся (ч. 2 п. 4 ст. 32, ч. 2 п. 4 ст. 39, ч. 2 п. 8 ст. 37 Закона № 419-З);

Также организатор вправе направить приглашение заключить договор выбранному поставщику (подрядчику, исполнителю) при процедуре закупки из одного источника (ч. 2 п. 1, п. 2 ст. 49 Закона № 419-З);

4) отменять процедуру госзакупки на любом этапе ее проведения в случае отсутствия финансирования, утраты необходимости приобретения товаров (работ, услуг), возникновения необходимости внесения изменений и (или) дополнений в предмет госзакупки и требования к предмету госзакупки, требования к участникам, а также в случае выявления заказчиком (организатором) нарушений законодательства при организации и проведении процедуры госзакупки. (п. 3 ст. 27 Закона № 419-З);

5) в случае признания процедуры госзакупки несостоявшейся проводить (п. 2 ст. 27 Закона № 419-З):

● повторную процедуру госзакупки;

● процедуру запроса ценовых предложений в случае, если процедура госзакупки признана несостоявшейся в отношении отдельных частей (лотов) предмета госзакупки, ориентировочная стоимость госзакупки по которым не превышает порогового значения, установленного Советом Министров для применения процедуры запроса ценовых предложений;

● процедуру закупки из одного источника по согласованию с уполномоченным госорганом по госзакупкам;

6) утверждать конкурсные документы и размещать, изменять или дополнять конкурсные документы до истечения срока для подготовки и подачи предложений, а также отвечать на запросы о разъяснении конкурсных документов (п. 1, 4 ст. 32 Закона № 419-З);

7) формировать комиссию (при необходимости – несколько комиссий), определять ее задачи и предоставлять ей полномочия для выполнения этих задач (ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона № 419-З, п. 2, 13 Положения о комиссии).

Решения организатора, его действия (бездействие) могут быть обжалованы участником процедуры госзакупки, иными юрлицами или физлицами в уполномоченный госорган и (или) суд (п. 1 ст. 52 Закона № 419-З) в порядке, аналогичном установленному для обжалования решений, действий (бездействия) заказчика.

Подпункт 2.2

Организаторы при централизации госзакупок

Организаторами при централизации госзакупок устанавливаются:

1) при закупке медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания (абз. 2 – 4 ч. 2 подп. 1.1 п. 1 постановление Совета Министров от 27.12.2024 № 1034 «О государственных закупках медицинских изделий, лекарственных средств и лечебного питания»):

● производственно-торговое республиканское унитарное предприятие «Белмедтехника» и его дочерние предприятия – при закупке медицинских изделий, запасных частей к ним;

● торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «БЕЛФАРМАЦИЯ», брестское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», витебское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», гомельское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», гродненское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», могилевское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация», торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Минская Фармация» – при закупке лекарственных средств и лечебного питания;

● республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» – при закупке технических средств социальной реабилитации, включенных в Государственный реестр (перечень) технических средств социальной реабилитации (далее – Государственный реестр), за исключением технических средств социальной реабилитации, произведенных этим предприятием;

2) коммунальное унитарное предприятие «Тендерный центр Мингорисполкома» – при централизации госзакупок для Мингорисполкома и заказчиков, находящихся в подчинении Мингорисполкома либо акции (доли в уставных фондах) которых находятся в собственности г. Минска и переданы в управление Мингорисполкома (п. 1 решения Мингорисполкома от 15.08.2019 № 2524 «О некоторых вопросах государственных закупок»);

3) УП «Коммунальник» – для нужд организаций отрасли жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (п. 1 приказа Минжилкомхоза от 08.02.2007 № 24 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров (работ, услуг)»);

4) Департамент финансов и тыла МВД – для органов внутренних дел и внутренних войск МВД (подп. 7.11 п. 7 Положения о Департаменте финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утв. Указом Президента от 04.06.2004 № 268).

Пункт 3

Эксперт

В ходе организации и проведения процедур госзакупок могут привлекаться эксперты для консультаций, в том числе формирования требований к предмету госзакупки и (или) подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений (п. 1 cт.15 Закона № 419-З).

Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры госзакупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом госзакупки (п. 2 ст. 15 Закона № 419-З).

В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия.

При открытом конкурсе возможно привлечение заказчиком (при необходимости) эксперта (экспертной комиссии) на первом этапе двухэтапного конкурса, для формирования требования к предмету госзакупки, в т. ч. на основе технического описания предлагаемых участником товаров (работ, услуг), разработанного в соответствии с техническим заданием заказчика (ч. 2 п. 2 ст. 31 Закона № 419-З).

Эксперты, привлекаемые к участию в ее работе, не могут предоставлять лицам, не входящим в состав комиссии, информацию о содержании предложений, об их оценке и сравнении, если иное не установлено Законом № 419-З и иными законодательными актами (ч. 2 п. 3. ст. 14 Закона № 419-З)

Эксперт не может быть участником в процедуре госзакупки, к организации или проведению которой он привлекается для консультирования, а также формирования требований к предмету госзакупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений (абз. 7 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З).

Инициировать привлечение эксперта для получения экспертного заключения по оценке предложений может комиссия (абз. 8 п. 13 Положения о комиссии).