Изменения в КоАП: комментарий к Закону от 17.07.2018 № 129-З и Закону от 17.07.2018 № 131-З

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 27 августа 2018 г.

Комментируются нормы Закона от 17.07.2018 № 129-З и Закона от 17.07.2018 № 131-З, вносящих изменения в КоАП в части ответственности за правонарушения против порядка налогообложения, нарушения законодательства о СМИ, требований законодательства о контрольной (надзорной) деятельности, установления ответственности в сфере ЖКХ и за разглашение персональных данных.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)

●  Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)

● Закон от 17.07.2018 № 129-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее – Закон № 129-З)

● Закон от 17.07.2018 № 131-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь» (далее – Закон № 131-З)

● Указ Президента от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» (далее – Указ № 376)

Законом № 129-З и Законом № 131-З внесены изменения в КоАП и ПИКоАП. Значительное число правовых новаций касается вопросов применения ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением экономической деятельности.

Законом № 129-З внесены изменения в ст. 6.10, 12.27, 22.9, 23.34, 23.79 КоАП, регулирующие конфискацию, устанавливающие ответственность за незаконные перемещение, хранение табачных изделий и алкогольных напитков, производство, переработку, хранение, перемещение непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачного сырья, реализацию этих продукции, спирта, сырья и алкогольных напитков. Также установлена административная ответственность за нарушение законодательства о СМИ, порядка организации или проведения массовых мероприятий, требований законодательства о контрольной (надзорной) деятельности.

Законом № 131-З уточняются составы ряда административных правонарушений и меры административной ответственности за правонарушения в области валютного, антимонопольного законодательства, монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, за нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет; за отсутствие учета начисленных или выплаченных (выданных в натуральной форме) плательщику доходов либо неотражение (неполное отражение) доходов в учете и др.

Указанные изменения заключаются в следующем.

1. Скорректирована ответственность за нарушение законодательства о СМИ.

Законом № 129-З ст. 22.9 КоАП (в ред. от 17.07.2018), предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства о СМИ, дополнена новым составом административного правонарушения – распространение информации, распространение которой в СМИ и на интернет-ресурсах запрещено в соответствии с законодательными актами.

За указанные правонарушения лица могут быть привлечены к ответственности только с 01.12.2018.

Закрепление нового состава административного правонарушения обусловлено тем, что СМИ и сеть Интернет являются действенным средством воздействия на сознание и поведение человека, посредством которого осуществляются передача и восприятие информации о событиях и явлениях, происходящих в Республике Беларусь и в мире, формируется единое информационное пространство. Установление административной ответственности за распространение информации, распространение которой в СМИ и на интернет-ресурсах запрещено в соответствии с законодательными актами, направлено на защиту прав граждан, охрану общественного порядка, ослабление угроз национальной безопасности, выполнение лицами, распространяющими информацию, требований законодательства, предупреждение административных правонарушений в сфере массовой информации.

2. Расширена ответственность за нарушение требований законодательства о контрольной (надзорной) деятельности.

Статья 23.79 КоАП изложена в новой редакции в целях реализации норм Указа № 376, которым установлена административная ответственность за совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа грубых нарушений требований порядка организации и проведения проверок, установленных законодательными актами, и за невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при представлении этой книги (журнала) либо за нарушение установленного порядка назначения проверки, в т.ч. ее необоснованное назначение. Определены должностные лица госорганов, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела о таких административных правонарушениях.

3. Введена административная ответственность в сфере ЖКХ.

Законом № 131-З предусмотрена административная ответственность за включение должностными лицами в извещение сумм платы за дополнительные ЖКУ без заключения с потребителями договоров на их оказание (ст. 11.83 КоАП (в ред. от 17.07.2018)).

Установление административной ответственности за нарушение порядка включения в извещение сумм платы за ЖКУ либо включение в него иных платежей направлено на защиту прав потребителей ЖКУ, вред которым может быть причинен незаконным выставлением платы за ЖКУ (без заключения договоров), права по своему усмотрению обращаться за оказанием услуг, не являющихся в силу законодательства обязательными. Нововведение обеспечит соблюдение требований в части порядка оплаты ЖКУ, законности и правопорядка в указанной сфере и согласуется с конституционным требованием о недопустимости понуждения к исполнению обязанностей, не предусмотренных законодательством (ст. 58 Конституции).

Устанавливаемые пределы штрафа по ст. 11.83 КоАП (в ред. от 17.07.2018) (до 10 БВ) позволяют индивидуализировать административную ответственность, определять размер взыскания с учетом характера совершенного деяния, степени вины привлекаемого к ответственности лица, его финансового положения.

4. Установлена административная ответственность за разглашение персональных данных.

Установление административной ответственности за умышленное незаконное разглашение персональных данных лицом, которому такие данные стали известны в связи с его профессиональной или служебной деятельностью (ст. 22.13 КоАП (в ред. от 17.07.2018)), направлено на защиту каждого лица от незаконного вмешательства в его личную жизнь, от посягательства на его честь и достоинство, на создание дополнительного правового механизма защиты прав граждан и обеспечение гарантий того, что персональные данные будут использованы только в предусмотренных государственно значимых целях и не во вред правам, свободам и законным интересам их обладателей, а также на предупреждение совершения административных правонарушений лицами, которым персональные данные стали известны в связи с их профессиональной или служебной деятельностью.

5. Увеличены размеры налагаемых штрафов за правонарушения против порядка налогообложения.

За счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений формируются доходы бюджета, являющегося экономической основой государства. Закрепление Законом № 131-З санкций за повторные неуплату либо неполную уплату сумм налогов, сборов (пошлин), а также нарушения установленного порядка учета налоговым агентом доходов, подлежащих налогообложению, направлено на обеспечение поступления сумм налогов в бюджет в установленные сроки, законности действий лиц, ответственных за учет налоговых поступлений. По мнению законодателя, это будет обеспечиваться за счет увеличения размеров налагаемых штрафов.

Так, за правонарушение по ст. 13.5 КоАП (в ред. от 17.07.2018), предусматривающей ответственность за отсутствие учета начисленных или выплаченных (выданных в натуральной форме) плательщику доходов либо неотражение (неполное отражение) доходов в учете, максимальный размер штрафа для всех субъектов правонарушений увеличен в 2 раза. Дополнительно введена ответственность за повторность совершения правонарушения (ч. 2 ст. 13.5 КоАП (в ред. от 17.07.2018)).

Также в 2 раза увеличен максимальный размер штрафа для всех субъектов правонарушений по ч. 1, 7, 8 ст. 13.6 КоАП (в ред. от 17.07.2018) за неуплату или неполную уплату суммы налога, сбора (пошлины), таможенного платежа. Введена административная ответственность за деяния, предусмотренные ч. 7, 8 ст. 13.6 КоАП (в ред. от 17.07.2018), совершенные повторно в течение 1 года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 10 ст. 13.6 КоАП (в ред. от 17.07.2018)).

В 2 раза (до 4 БВ – для ИП, 20 БВ – для юрлиц) увеличен максимальный размер штрафа по ч. 1 ст. 13.7 КоАП за невыполнение или выполнение не в полном объеме налоговым агентом в установленный срок обязанности по удержанию и (или) перечислению суммы налога, сбора (пошлины), если неудержанный налог (не более 4 БВ – для ИП, не более 10 БВ – для организации) не превышает 5 % от общей суммы налогов.

Повышение размеров штрафов, применяемых в качестве административных взысканий за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 13.5–13.7 КоАП, посягающих на установленный законодательством порядок налогообложения, позволит дифференцировать применение публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию ответственности при применении тех или иных мер государственного принуждения.

6. Изменения в административном процессе.

В ПИКоАП Законом № 129-З внесены изменения, в соответствии с которыми суд определяется уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3¹, 3² ст. 22.9 КоАП (в ред. от 17.07.2018). Также расширены полномочия должностных лиц органов КГК в части составления протоколов по ст. 23.79 КоАП за совершение административных правонарушений должностными лицами не только контролирующих, но и надзорных органов.

С учетом предписаний п. 5 Указа № 376 скорректирован п. 16 ч. 1 ст. 3.30 (в ред. от 17.07.2018) ПИКоАП в части подведомственности дел, по которым должностные лица органов КГК уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Прокурор уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 23.79 КоАП в рамках п. 7 ч. 2 ст. 3.30 ПИКоАП, а судья районного (городского) суда наделен правом рассматривать дела об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены прокурором (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП).

Статья 11.11 ПИКоАП (в ред. от 17.07.2018), регулирующая порядок объявления постановления по делу об административном правонарушении и вручения копии постановления, дополнена ч. 5, предусматривающей, что при привлечении к административной ответственности лица, не являющегося собственником транспортного средства, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП (в ред. от 17.07.2018), орган, наложивший административное взыскание, не позднее следующего дня после вынесения постановления о наложении административного взыскания информирует об этом собственника транспортного средства. При этом собственнику транспортного средства сообщается об основаниях и условиях возможного применения специальной конфискации транспортного средства за совершение виновным лицом в последующем аналогичных нарушений правил дорожного движения.

Нововведение направлено на обеспечение защиты прав собственника транспортного средства (в случае передачи им управления транспортным средством лицу, находившемуся в состоянии опьянения) и принятие им соответствующих мер в случае привлечения лица, которому доверено управление таким средством, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.16 КоАП.

Таким образом, суд, органы, ведущие административный процесс, и их должностные лица должны надлежащим образом уведомить собственника транспортного средства, явившегося орудием или средством совершения правонарушения, о возможной специальной конфискации транспортного средства независимо от права собственности при повторном (в течение 1 года после наложения административного взыскания) совершении указанным лицом аналогичного противоправного деяния.

Статья 12.2 ПИКоАП (в ред. от 17.07.2018), регулирующая порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении, дополнена ч. 4, предусматривающей, что суд (судья), за исключением судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда, экономических судов областей (г. Минска) и их судей, вправе при подаче в суд жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связанному с осуществлением предпринимательской деятельности, полностью или частично освободить от уплаты госпошлины физлицо исходя из его имущественного положения и на основании его письменного заявления. К заявлению об освобождении от уплаты госпошлины должны прилагаться документы, свидетельствующие о материальном и семейном положении физлица.

Таким образом, в ПИКоАП определен порядок освобождения судом (судьей) физлиц от уплаты госпошлины за подачу в суд жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.