Научно-практический комментарий к Закону от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне». Часть 3

Читать «Научно-практический комментарий к Закону от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне». Часть 1»

Читать «Научно-практический комментарий к Закону от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне». Часть 2»

Читать «Научно-практический комментарий к Закону от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне». Часть 4»

Читать «Научно-практический комментарий к Закону от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне». Часть 5»

Читать «Научно-практический комментарий к Закону от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне». Часть 6»

Читать «Научно-практический комментарий к Закону от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне». Часть 7»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 августа 2018 г.

Раскрываются требования к сведениям, в отношении которых может быть установлен режим коммерческой тайны, а также уделяется внимание сведениям, которые не могут составлять коммерческую тайну.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Банковский кодекс (далее – БК)

● Налоговый кодекс (далее – НК)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

●  Уголовно-процессуальный кодекс (далее – УПК)

● Закон от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне» (далее – Закон № 16-З)

● Закон от 16.12.2002 № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы» (далее – Закон № 160-З)

● Закон от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон № 455-З)

● Закон от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее – Закон № 133-З)

● Положение о Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 23.02.2009 № 229 (далее – Положение о ЕГР)

Глава 2. Сведения, охраняемые в режиме коммерческой тайны

Статья 5. Требования к сведениям, в отношении которых может быть установлен режим коммерческой тайны

1. Статьей 5 Закона № 16-З определены условия охраноспособности сведений в режиме коммерческой тайны. При этом перечисленные в ч. 1 требования к сведениям, которые предполагается охранять в режиме коммерческой тайны, неоднородны по своей природе, поскольку касаются как свойств самих сведений, так и формальных препятствий к установлению в отношении определенных сведений режима коммерческой тайны.

2. При определении в Законе № 16-З условий охраноспособности информации в режиме коммерческой тайны ориентиром выступила ст. 39 Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (далее – Соглашение ТРИПС), предусматривающая, что физлицам и юрлицам предоставляется возможность препятствовать тому, чтобы информация, правомерно находящаяся под их контролем, без их согласия была раскрыта, получена или использована другими лицами способом, противоречащим честной коммерческой практике, при условии, что такая информация:

●  является секретной в том смысле, что она в целом или в определенной конфигурации и подборе ее компонентов не является общеизвестной и легкодоступной лицам в тех кругах, которые обычно имеют дело с подобной информацией;

●  ввиду своей секретности имеет коммерческую ценность;

●  является объектом надлежащих в данных обстоятельствах шагов, направленных на сохранение ее секретности со стороны лица, правомерно контролирующего эту информацию.

3. Первым условием охраноспособности информации в качестве коммерческой тайны является то, что сведения, составляющие такую информацию, не являются общеизвестными или легкодоступными третьим лицам в тех кругах, которые обычно имеют дело с подобного рода сведениями.

Российский правовед В.В. Розенберг в свое время определял понятие «общеизвестность» как «…то, что известно неопределенно большому кругу лиц и доступно восприятию каждого желающего»². Общеизвестная информация не может признаваться коммерческой тайной постольку, поскольку доступна любому участнику рынка и обладание ею не дает каких-либо конкурентных преимуществ и, как следствие, не требует ограничения доступа к такой информации, имеющейся у кого-либо из участников рынка.

4. Вторым условием охраноспособности информации является то, что составляющие ее сведения имеют коммерческую ценность для их обладателя в силу неизвестности третьим лицам.

Ценность информации – комплексный показатель ее качества, мера пригодности для принятия решений в конкретной сфере. Соответственно, коммерческая ценность информации – это показатель ее пригодности (полезности) для принятия решений в коммерческой деятельности. Как отмечается в юридической литературе, данный показатель с учетом сложившейся деловой практики имеет 3 составляющие:

●  достоверность информации;

●  актуальность информации;

●  полнота информации.

По мнению профессора О.А. Городова, ценностный фактор сведений проявляется в 2 взаимосвязанных аспектах. Первый аспект характеризует содержательную сторону информации, которая выступает предметом специфических интересов субъектов, не заинтересованных в ее преждевременном раскрытии. Второй аспект формально не связан с содержанием информации, т.к. в этом случае ценность будет представлять не содержательная сторона сведений, а фактическая возможность доступа к ним в порядке и на условиях, продиктованных их обладателем, который готов и имеет право это сделать. При этом между обозначенными аспектами ценностного фактора информации существует тесная связь³.

Для целей Закона № 16-З термин «коммерческая ценность сведений» раскрывается в ч. 2 ст. 5 Закона № 16-З: сведения оцениваются как имеющие коммерческую ценность в том случае, если обладание ими позволяет лицу при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, сократить расходы, сохранить положение на рынке товаров, работ или услуг либо получить иную коммерческую выгоду. Из указанного определения следует, что коммерчески ценными являются любые сведения, полезные для осуществления предпринимательской или иной хозяйственной деятельности.

Законодатель уточняет определение коммерческой ценности сведений, указывая на то, что такая ценность должна быть следствием их неизвестности третьим лицам. Широко применяемая в гражданском праве категория «третьи лица» обозначает субъектов, не являющихся непосредственными участниками отношений, связанных с охраной коммерческой тайны (работниками владельца коммерческой тайны или его контрагентами). Предполагается, что третьи лица могут получить указанную информацию только незаконным путем либо в результате небрежности ее обладателя.

В научных работах предлагаются различные варианты толкования критерия коммерческой ценности информации: одни авторы под признаком коммерческой ценности предлагают понимать такое свойство информации, составляющей коммерческую тайну, в силу которого она способна обеспечить удовлетворение имущественных и (или) неимущественных интересов обладателя коммерческой тайны, связанных с потребностью получения конкурентного преимущества на рынке; другие авторы определяют коммерческую ценность как экономическое преимущество, существующее или возникающее через некоторый промежуток времени у лица, обладающего сведениями, составляющими коммерческую тайну, по сравнению с третьими лицами, которым данные сведения неизвестны; третьи предлагают заменить термин «коммерческая ценность» на более адекватный – «экономическая ценность», обосновывая это тем, что применяемый в легальном определении информации, составляющей коммерческую тайну, термин «коммерческая ценность» косвенно указывает на связь с коммерцией, т.е. деятельностью, направленной на извлечение прибыли, что может служить основанием для отказа в защите прав на указанную информацию в случаях, когда засекречивание осуществляется лицами, не выступающими субъектами предпринимательства.

Как отмечается в литературе, оценка уровня коммерческой ценности информации проводится post factum, т.е. тогда, когда предпринята попытка неправомерного завладения информацией либо ее неправомерного распространения с целью получения выгоды и эти действия, пусть косвенно, свидетельствуют о ценности защищаемой информации. При этом говорится, что уровень коммерческой ценности – категория в достаточной мере субъективная, невозможно достоверно утверждать, что те или иные сведения, которые обладатель решил защищать в режиме коммерческой тайны, не представляют интереса для всех без исключения участников рыночных отношений, в связи с чем отдельные авторы приходят к выводу о том, что тратить средства на защитные мероприятия либо не тратить – субъективное право обладателя сведений⁴.

По мнению специалистов, ценность информации обусловлена тем, что она неизвестна другим лицам, причем эта ценность может быть только предполагаемой (т.к. аналогов подобной информации на рынке может и не быть). В связи с этим обладателю информации не требуется демонстрировать наличие конкретных коммерческих предложений или обосновывать возможность коммерческого использования, а достаточно иметь разумные основания полагать, что данная информация может быть востребована третьими лицами⁵.

В литературе также высказывается мнение о том, что, т.к. на практике определить, обладает ли информация коммерческой ценностью, бывает достаточно сложно, следует говорить о возможности нанесения ущерба интересам владельца информации в случае ее разглашения.

Обобщая приведенные мнения, следует отметить, что коммерческая ценность предполагаемых к охране сведений определяется самим лицом, устанавливающим в их отношении режим коммерческой тайны.

5. Указание на то, что в режиме коммерческой тайны не могут охраняться сведения, являющиеся объектами исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, необходимо для того, чтобы разграничить сферы действия законодательства о коммерческой тайне и законодательства об интеллектуальной собственности. В режиме коммерческой тайны не может охраняться информация, которая выражена в охраняемых объектах авторского или патентного права. Система объектов права интеллектуальной собственности, в отношении которых действует исключительное право, определена в ст. 980 ГК, исключение составляют секреты производства (ноу-хау), охраняемые в режиме коммерческой тайны.

Наиболее актуальным представляется возможный конфликт между режимом коммерческой тайны и возможной патентной охраной технических решений в качестве изобретений и полезных моделей. Согласно п. 3 ст. 6 Закона № 160-З наниматель в отношении служебного объекта может вместо получения патента принять решение о сохранении такого объекта в тайне.

Каким образом должно оформляться решение нанимателя о сохранении служебного изобретения или полезной модели в тайне, законодатель не поясняет. Предполагается, что само понятие «сохранение в тайне» означает, что в отношении сведений о служебном объекте должен быть введен режим конфиденциальности, а сами сведения должны перейти в категорию нераскрытой информации. Иными словами, нанимателю для того, чтобы сохранить соответствующий служебный результат интеллектуальной деятельности в тайне, необходимо распространить на него режим коммерческой тайны.

Последствием принятия нанимателем решения о сохранении служебного объекта промышленной собственности в тайне является то, что наниматель не получает в отношении такого объекта исключительного права. Любое лицо, правомерно получившее аналогичную информацию, вправе использовать ее по своему усмотрению, в т.ч. подать на ее основе заявку на получение патента. В случае выдачи патента именно его обладатель будет обладать исключительным правом на использование объекта, а наниматель, сохранивший сведения об изобретении (полезной модели) в тайне, может претендовать только на признание за ним права преждепользования (ст. 39 Закона № 160-З).

6. Отнесение сведений к государственным секретам означает автоматическое прекращение их охраны в режиме коммерческой тайны.

Статья 6. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну

1. Статьей 6 Закона № 16-З определены категории сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну вне зависимости от их соответствия требованиям, предусмотренным в ст. 5 Закона № 16-З.

Подход законодателя к составлению перечня сведений, которые не могут быть отнесены к коммерческой тайне, основывается на включении в него информации, которая заведомо должна иметь открытый характер и не может иметь статус конфиденциальной в ущерб общественным интересам или интересам отдельных лиц.

Приведенный в ст. 6 Закона № 16-З перечень не является исчерпывающим.

2. Коммерческую тайну не могут составлять сведения, содержащиеся в учредительных документах юрлица.

3. Коммерческую тайну не могут составлять сведения, внесенные в ЕГР. Согласно п. 5 Положения о ЕГР в ЕГР должны содержаться сведения о:

●  госрегистрации в Республике Беларусь коммерческих и некоммерческих организаций, ИП;

●  госрегистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в уставы юрлиц (учредительные договоры – для коммерческих организаций, осуществляющих деятельность на основании учредительных договоров), изменений, вносимых в свидетельства о госрегистрации ИП;

●  госорганах и государственных юрлицах, положения о которых утверждены актами законодательства;

●  ликвидации (прекращении деятельности) юрлиц и ИП;

●  местонахождении юрлица, изменении его местонахождения;

●  приостановлении (возобновлении) деятельности ИП в случаях, установленных законодательными актами;

●  признании госрегистрации недействительной;

●  руководителе юрлица (ином лице, уполномоченном в соответствии с уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) действовать от имени этого юрлица), об изменении сведений о руководителе юрлица (ином лице, уполномоченном в соответствии с уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) действовать от имени этого юрлица);

●  иные сведения, которые подлежат включению в ЕГР.

Согласно п. 19 Положения о ЕГР доступ к данным регистра осуществляется путем предоставления из него сведений о юрлице, ИП по запросу заинтересованных лиц, а также размещения данных о юрлицах и ИП в сети Интернет в объеме, определенном законодательными актами.

4. Коммерческую тайну не могут составлять сведения, содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности. Законом № 16-З не уточняется, о каких документах идет речь. В ином законодательстве такое собирательное понятие не используется, поэтому его содержание необходимо определять путем системного анализа правовых норм.

Занятие предпринимательской деятельностью включается в содержание гражданской правоспособности граждан и юрлиц. Согласно ст. 45 ГК правоспособность юрлица определяется его учредительными документами, а также наличием специального разрешения (лицензии), подтверждающего право юрлица осуществлять определенную деятельность. Поскольку сведения, содержащиеся в учредительных документах, упомянуты в отдельной норме ст. 6 Закона № 16-З, то к категории документов, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности, в первую очередь следует отнести только специальные разрешения (лицензии), а содержащуюся в них информацию – к категории сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

К рассматриваемой категории должны относиться и иные документы, являющиеся условием осуществления предпринимательской деятельности.

5. Статьей 6 Закона № 16-З установлено, что коммерческую тайну не могут составлять сведения, являющиеся врачебной, адвокатской, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайной.

Перед тем как перейти к краткому определению тайн, названных в комментируемой норме и в ином законодательстве, необходимо представить их систему. В действующем законодательстве, несмотря на частое употребление, не дается легального определения термина «тайна». Поэтому необходимо обратиться к теоретическим работам, посвященным тайне как объекту правоотношений. Как отмечает российский исследователь М.В. Бундин, в современной науке сформировались 2 основных подхода к пониманию феномена тайны. В соответствии с первым подходом тайну следует понимать как сведения, доступ к которым ограничен, т.е. саму информацию как объект правоотношений. Второй подход основывается на восприятии термина «тайна» как указание на определенный правовой режим информации⁶. По мнению сторонника второго подхода профессора О.А. Городова, тайна – это не информация, а правовой режим информации, информация не может составлять тайны, однако может находиться в тайне, т.е. иметь особый правовой режим⁷. Как отмечают исследователи, правовое понимание тайны, выраженное в действующем законодательстве, соответствует второму подходу, определяющему тайну как свойство информации, выражающееся в ее неизвестности. Неизвестность поддерживается определенной системой правовых норм, определяющих условия, ограничивающие предоставление и распространение информации. Режим условий зависит от вида тайны, сферы ее действия – публичной или частной. Публичная сфера требует подробного регулирования, тогда как в частноправовой сфере возможно ограничиться законодательным признанием таких тайн. Отнесение информации к определенному виду тайны приводит к появлению особого порядка возникновения и формирования прав и обязанностей, их осуществления, обусловленных спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений (правового режима). Поэтому тайну применительно к отношениям, связанным с информацией, следует понимать как предусмотренный законодательством специальный правовой режим конфиденциальной информации, характеризующийся порядком ее использования, организацией доступа, кругом обязанных лиц и мерами ответственности за нарушение⁸.

В юридической науке предпринимались неоднократные попытки сформулировать признаки тайны как объекта правоотношений. Обобщая представленные в публикациях мнения правоведов, М.В. Бундин называет следующие основные объективные признаки тайны:

●  тайна – это информация в самых различных формах ее проявления, включая образы в сознании индивида, а также устные сведения;

●  информация, относимая к тайне, имеет действительную или потенциальную ценность для обладателя, который вправе на основании закона контролировать оборот и в первую очередь доступ к ней и, как следствие, ограничивать его;

●  разглашение, свободный доступ к информации, относимой к тайне, приведет к негативным последствиям (материальный ущерб, моральный вред) для обладателя, а в некоторых случаях – и для других лиц;

●  обладатель информации принимает меры по ее защите, включая ограничение доступа к ней;

●  за разглашение, несанкционированный доступ к информации, а в ряде случаев и за совершение иных действий, связанных с нарушением порядка использования или оборота информации, устанавливается юридическая ответственность⁹.

С учетом изложенного термин «тайна» может применяться в отношении любой информации ограниченного доступа (конфиденциальной информации).

Возможным ориентиром для классификации информации, которая может быть отнесена к категории тайны, являются нормы Закона № 455-З. Статьей 17 Закона № 455-З определены следующие категории информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено:

●  информация о частной жизни физлица и персональные данные;

●  сведения, составляющие государственные секреты;

●  служебная информация ограниченного распространения;

●  информация, составляющая коммерческую, профессиональную, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

●  информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;

●  иная информация, доступ к которой ограничен законодательными.

Недостатком такой классификации является то, что термин «тайна» применен только в отношении одной категории информации ограниченного распространения, несмотря на то, что и иные категории информации, за исключением персональных данных, по своим признакам также соответствуют доктринальным представлениям о тайне.

Более логичной представляется система тайн, закрепленная в модельном законе «Об информатизации, информации и защите информации», принятом Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ (далее – Модельный закон). Модельный закон использует родовое понятие «конфиденциальная информация», которое включает следующие категории:

●  информация о частной жизни и информация персонального характера;

●  коммерческая тайна;

●  служебная тайна;

●  профессиональная тайна;

●  государственная тайна;

●  другие охраняемые законом тайны, включая тайну следствия и судопроизводства.

При этом согласно ст. 30 Модельного закона профессиональная тайна, в свою очередь, определяется как конфиденциальная информация о третьих лицах, полученная при исполнении профессиональных обязанностей гражданами или при осуществлении деятельности юрлицами, к ней, в частности, относятся врачебная тайна, нотариальная тайна, адвокатская тайна, тайна исповеди, налоговая тайна, страховая тайна, банковская тайна и другие установленные законодательством виды сведений конфиденциального характера.

Понятие «профессиональная тайна» является родовым. Однако вопрос о том, какие виды тайн следует отнести к рассматриваемой категории, представляется достаточно спорным. Можно обратиться к высказываемым в литературе мнениям о признаках, присущих всем профессиональным тайнам:

1) носитель тайны имеет определенную профессиональную принадлежность;

2) конфиденциальная информация добровольно доверяется лицу, исполняющему соответствующие профессиональные обязанности, по выбору владельца этой информации;

3) у лица, к которому поступает такая информация, возникает обязанность обеспечить ее сохранность¹⁰.

В ст. 6 Закона № 16-З прямо названы следующие виды тайн: врачебная, адвокатская, банковская и налоговая.

Врачебная тайна определена в ст. 46 Закона от 18.06.1993 № 2435-XII «О здравоохранении» (далее – Закон № 2435-XII). Ее составляют информация о факте обращения пациента за медпомощью и состоянии его здоровья, сведения о наличии заболевания, диагнозе, возможных методах оказания медпомощи, рисках, связанных с медицинским вмешательством, а также возможных альтернативах предлагаемому медицинскому вмешательству, иные сведения, в т.ч. личного характера, полученные при оказании пациенту медпомощи, а в случае смерти – и информация о результатах патологоанатомического исследования. Обязанность сохранять врачебную тайну наравне с медицинскими, фармацевтическими работниками распространяется также на лиц, которым в порядке, установленном Законом № 2435-XII, стали известны сведения, составляющие врачебную тайну. По своей природе врачебная тайна, безусловно, относится к категории профессиональных тайн.

Адвокатская тайна определена в ст. 1 Закона от 30.12.2011 № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» как сведения о вопросах, по которым клиент обратился за юридической помощью, суть консультаций, разъяснений, справок, полученных клиентом от адвоката, сведения о личной жизни клиента, информация, полученная от клиента, об обстоятельствах совершения преступления по уголовному делу, по которому адвокат осуществлял защиту прав, свобод и интересов клиента, а также сведения, составляющие коммерческую тайну клиента. Адвокатская тайна также относится к категории профессиональных тайн.

Согласно п. 14 Правил профессиональной этики адвоката, утв. постановлением Минюста от 06.02.2012 № 39, соблюдение адвокатской тайны является безусловным приоритетом деятельности адвоката. Обязанность сохранения адвокатской тайны не ограничивается во времени. Правила сохранения адвокатской тайны распространяются на:

●  сведения о вопросах, по которым клиент обратился за юридической помощью;

●  суть консультаций, разъяснений, справок, полученных клиентом от адвоката;

●  сведения о личной жизни клиента;

●  информацию, полученную от клиента, об обстоятельствах совершения преступления по уголовному делу, по которому адвокат осуществлял защиту прав, свобод и интересов клиента;

●  сведения, составляющие коммерческую тайну клиента.

Банковская тайна определена в ст. 121 БК, согласно которой сведения о счетах и вкладах (депозитах), в т.ч. о наличии счета в банке (небанковской кредитно-финансовой организации), его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах), а равно сведения о конкретных сделках, об операциях без открытия счета, операциях по счетам и вкладам (депозитам), а также об имуществе, находящемся на хранении в банке, являются банковской тайной и не подлежат разглашению.

Более сложным представляется вопрос о соотношении банковской тайны и коммерческой тайны. Это обусловлено тем, что банковская и коммерческая тайны становятся конкурирующими режимами конфиденциальной информации в ситуации, когда сведения о клиентах банка и проводимых операциях рассматриваются банком как составляющая часть его предпринимательской деятельности, дают банку определенные конкурентные преимущества перед другими кредитно-финансовыми организациями и в связи с этим требуют конфиденциальности и защиты от разглашения.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что банковскую тайну следует рассматривать как особую разновидность коммерческой тайны¹³. Такой подход объясняется тем, что банк как организация является обладателем коммерческой тайны, которая может включать информацию о клиентах банка, размещении денежных средств банка, привлекаемых заемных ресурсах и др. Информация о вкладах, счетах и операциях по счету составляет банковскую тайну, следовательно, понятие коммерческой тайны банка шире и включает понятие банковской тайны, которое отличается специальным предметом регулирования¹⁴.

Однако большинство правоведов придерживаются мнения о необходимости четкого разграничения сфер действия банковской и коммерческой тайн. Представляется обоснованным мнение о том, что банковская тайна – проявление компромисса частных интересов и потребностей банка и клиента с публичной необходимостью обеспечения прозрачности банковской или иной предпринимательской деятельности. В связи с этим неверно называть банковскую тайну разновидностью коммерческой, т.к. уровень отнесения тех или иных сведений к тайне и правовое оформление этого действия различны. Коммерческой тайной могут быть любые сведения, за исключением названных в законодательных актах, объем сведений, составляющих коммерческую тайну, отличается у разных субъектов, а режим коммерческой тайны не возникает автоматически и предполагает специальное оформление на уровне локальных актов. В свою очередь, банковская тайна не требует специального оформления на уровне ЛНПА. Круг сведений, составляющих банковскую тайну, определен законом и одинаков для всех банков, их клиентов и корреспондентов, круг лиц, имеющих право получать сведения, составляющие банковскую тайну, также устанавливается законом и не может быть расширен.

Различие между банковской и коммерческой тайнами в том, что банковскую тайну составляют исключительно сведения о клиентах и корреспондентах кредитной организации, тогда как коммерческую тайну составляют сведения о своей собственной коммерческой организации.

Наиболее полно разграничение банковской и коммерческой тайны определено А.С. Селивановским, по мнению которого:

1) обязанность охраны банковской тайны возникает в силу закона вне зависимости от волеизъявления субъектов правоотношений, в то время как коммерческая тайна приобретает свой статус только в силу одностороннего волеизъявления;

2) банковская тайна имеет вспомогательный характер по отношению к заключенному между банком и клиентом договору, в то время как коммерческая тайна является самоцелью ее владельца;

3) банковская тайна имеет относительный характер, т.к. управомоченному лицу (клиенту) противостоит одно обязанное лицо (банк), в то время как отношения, связанные с охраной коммерческой тайны, носят абсолютный характер, поскольку ее владельцу противостоит неопределенный круг лиц, обязанных воздерживаться от ее нарушения;

4) банковская тайна в отличие от коммерческой не может быть предметом сделок;

5) владелец коммерческой тайны осуществляет ее защиту в своих интересах, в то время как защита банковской тайны осуществляется в интересах клиента банка;

6) условием охраны информации в качестве коммерческой тайны является ее действительная или потенциальная коммерческая ценность, в то время как кредитная организация обязана охранять банковскую тайну независимо от ценности для нее этой информации¹⁵.

В то же время небезосновательно выделение коммерческой тайны банка, определяемой как сведения о деятельности кредитной организации, конкретный перечень которых установлен руководителем банка с целью защиты прав и интересов кредитной организации и доведен до служащих банка, с учетом правил о сведениях, которые не могут быть отнесены к числу объектов коммерческой тайны¹⁶.

Налоговая тайна определена в ст. 79 НК, согласно которой налоговую тайну составляют любые сведения, полученные налоговыми, таможенными органами, а также иными лицами, осуществляющими прием и взимание налогов, сборов (пошлин), за исключением сведений, исчерпывающим образом перечисленных в указанной статье НК. На основании п. 3 ст. 79 НК сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа, определяемый законодательством. Таким законодательством является постановление Совета Министров от 16.09.2004 № 1149 «Об утверждении Положения о порядке хранения сведений, составляющих налоговую тайну, доступа к ним и их разглашения».

Так же как и в отношении банковской тайны, в отношении налоговой тайны актуальна проблема взаимодействия режима конфиденциальности информации с режимом коммерческой тайны. Норма Закона № 16-З, предусматривающая неохраноспособность в режиме коммерческой тайны сведений, являющихся налоговой тайной, не должна толковаться как прекращающая действие режима коммерческой тайны в связи с тем, что в их отношении в силу закона возник режим налоговой тайны.

К категории «иных охраняемых законом тайн», не перечисленных в ст. 6 Закона № 16-З, следует отнести несколько категорий конфиденциальной информации, большинство которых также является профессиональными тайнами. Некоторые из этих тайн прямо названы в действующем законодательстве, остальные могут быть выделены из смысла действующих правовых норм.

К врачебной тайне примыкает категория конфиденциальной информации, которую в юридической литературе предлагается называть тайной соцобслуживания. Согласно ст. 32 Закона от 22.05.2000 № 395-З «О социальном обслуживании» (далее – Закон № 395-З) лица, оказывающие социальные услуги, обязаны сохранять конфиденциальность информации, полученной при исполнении своих обязанностей, а также информацию, которая может быть использована против граждан, получающих социальные услуги.

Содержание указанной тайны раскрывается в ст. 26 Закона № 395-З, предусматривающей, что граждане в области соцобслуживания имеют право на конфиденциальность информации, ставшей известной при оказании социальных услуг работнику организации и ИП, оказывающим социальные услуги, физлицам, оказывающим социальные услуги, включая информацию о факте обращения за соцобслуживанием. С письменного согласия гражданина (его законного представителя) допускается передача сведений, составляющих такую информацию, должностным и другим лицам в интересах гражданина. Представление сведений, составляющих такую информацию, без согласия гражданина (его законного представителя) допускается по письменному запросу органов, ведущих уголовный процесс, в связи с проведением предварительного расследования или судебным разбирательством, а также в случае предоставления социальных услуг несовершеннолетнему для информирования его законного представителя.

К банковской тайне относится предусмотренный Законом от 10.11.2008 № 441-З «О кредитных историях» (далее – Закон № 441-З) запрет на разглашение информации, содержащейся в кредитном отчете, который можно условно назвать тайной кредитной истории. Согласно ст. 18 Закона № 441-З информация, содержащаяся в кредитном отчете, полученном пользователем кредитной истории, не подлежит разглашению, за исключением случаев предоставления кредитного отчета субъекту кредитной истории и разглашения им содержащейся в данном отчете информации, если иное не предусмотрено законодательными актами.

К категории тайн может быть отнесена информация, составляющая первичные статистические данные. Согласно подп. 2.9 п. 2 ст. 11 Закона от 28.11.2004 № 345-З «О государственной статистике» госорганизации, уполномоченные на ведение государственной статистики, обязаны обеспечивать конфиденциальность первичных статистических данных, к которым относятся данные о конкретном респонденте, собранные по формам государственных статистических наблюдений.

Аудиторская тайна. В Законе от 12.07.2013 № 56-З «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон № 56-З) не используется термин «аудиторская тайна». На основании ст. 22 Закона № 56-З аудиторская организация, аудитор-ИП, аудитор не вправе распространять информацию о деятельности аудируемого лица, заказчика аудиторских услуг и (или) предоставлять третьим лицам такую информацию, а также получаемые или составляемые в ходе оказания аудиторских услуг документы и разглашать содержащиеся в этих документах сведения без согласия аудируемого лица, заказчика аудиторских услуг или иного основания, предусмотренного Законом № 56-З, другими законодательными актами или договором оказания аудиторских услуг. Несмотря на то что законодатель использует термин «обязанность соблюдения конфиденциальности», по своей сути указанное требование является требованием сохранения тайны.

Тайна совершения нотариальных действий определена в ст. 9 Закона от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Закон № 305-З), согласно которой объектом тайны являются сведения по совершенному нотариальному действию, а также иные сведения, полученные при совершении нотариального действия или обращении к нотариусу, уполномоченному должностному лицу заинтересованного лица, в т.ч. о его личных неимущественных и (или) имущественных правах и обязанностях. Нотариальную тайну не составляют сведения об отмененной доверенности (дата удостоверения и отмены доверенности, ФИО (если таковое имеется) нотариуса, удостоверившего доверенность, порядковый номер в реестре для регистрации нотариальных действий), а также об открытии наследственного дела (ФИО (если таковое имеется) наследодателя, ФИО (если таковое имеется) нотариуса, открывшего наследственное дело). Согласно п. 2 ст. 9 Закона № 305-З сведения, составляющие нотариальную тайну, а также содержащие их документы выдаются только гражданам и юрлицам, от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено нотариальное действие, а также по письменному требованию перечисленных в п. 3 ст. 9 Закона № 305-З государственных и иных органов и должностных лиц.

Тайна сведений о страховании основывается на ст. 836 ГК, согласно которой страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Законодатель уточняет, что за нарушение тайны сведений о страховании страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными в ст. 140 или 151 ГК. Ссылка на ст. 140 ГК может рассматриваться в т.ч. как указание на необходимость применения п. 4 ст. 140 ГК, содержащего общие положения об ответственности за разглашение информации, которая составляет коммерческую тайну.

Тайна сведений о страховании упоминается и в Положении о страховой деятельности в Республике Беларусь, утв. Указом Президента от 25.08.2006 № 530 (далее – Положение № 530). При этом в Положении № 530 не приводится определение данного вида тайн, а также не определяется круг сведений, которые относятся к этой тайне. Пунктом 260 Положения № 530 предусматривается обязанность страховщика обеспечить тайну сведений о страховании. Поэтому в отношении объема сведений, охватываемых указанной тайной, необходимо руководствоваться ст. 836 ГК.

Тайна корреспонденции и иных сообщений включает 2 вида тайн, названных в действующем законодательстве. Тайна почтовой связи предусмотрена в ст. 13 Закона от 15.12.2003 № 258-З «О почтовой связи» (далее – Закон № 258-З), согласно которой тайна почтовой связи гарантируется государством и все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать ее соблюдение. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях и их содержании и иные сообщения, входящие в сферу деятельности операторов почтовой связи, являются тайной почтовой связи и могут выдаваться только отправителям, адресатам или их законным представителям, а также госорганам в случаях, предусмотренных законодательными актами. Тайной почтовой связи также является информация, обнаруженная при вскрытии почтовых отправлений в случаях, предусмотренных Законом № 258-З. Тайна телефонных и иных сообщений предусмотрена ст. 54 Закона от 19.07.2005 № 45-З «Об электросвязи». Согласно указанной норме на территории Республики Беларусь гарантируется тайна телефонных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи. Ограничение права на тайну телефонных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, допускается только в случаях, предусмотренных законодательными актами. Операторы электросвязи и поставщики услуг электросвязи обязаны обеспечить соблюдение тайны телефонных и иных сообщений.

Журналистская тайна. Пунктом 1 ст. 39 Закона от 17.07.2008 № 427-З «О средствах массовой информации» предусмотрено, что юрлицо, на которое возложены функции редакции СМИ, журналист СМИ не обязаны называть источник информации и не вправе раскрывать данные о физлице или юрлице, предоставившем сведения, без согласия этого лица.

Тайна усыновления предусмотрена в ст. 136 Кодекса о браке и семье. Ее содержание состоит в запрете сообщать какие-либо сведения, а также выдавать копии решения суда, документы и (или) справки, содержащие сведения из записей актов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного, без согласия усыновителей, а в случае их смерти – без согласия органов опеки и попечительства.

Тайна исповеди упоминается в ст. 39 Закона от 17.12.1992 № 2054-XII «О свободе совести и религиозных организациях» (далее – Закон № 2054-XII), при этом Закон № 2054-XII не определяет ее содержание, а называет нарушение тайны исповеди в числе действий, признаваемых нарушениями законодательства о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях. С тайной исповеди связана ст. 60 УПК, согласно которой священнослужитель не подлежит допросу об обстоятельствах, известных ему из исповеди.

Тайна следствия. Термин «тайна следствия» является традиционным, однако в действующем законодательстве он не применяется. О существовании указанного вида тайн можно говорить на основании ст. 198 УПК, предусматривающей недопустимость разглашения данных предварительного расследования. Согласно этой норме данные предварительного следствия или дознания не подлежат разглашению, они могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, лица, производящего дознание, и только в том объеме, в каком ими будет признано это возможным, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного процесса. Правовой режим указанной тайны обеспечивается мерами уголовной ответственности: в ст. 407 Уголовного кодекса предусматривается ответственность за умышленное разглашение данных дознания и предварительного следствия.

Тайна личной жизни. В научных источниках под личной тайной понимаются различные сведения (об отношении к религии, составе семьи, интимных и иных личных отношениях), с которыми лицо не желает знакомить посторонних. Личная тайна связана с понятием частной жизни человека, т.е. сферой личной и семейной жизни, не имеющей отношения к его служебной или общественной деятельности. В правовой доктрине личная тайна определяется как сведения об определенном человеке, не связанные с его профессиональной или общественной деятельностью и дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии, а также его отношениям с родственниками, друзьями, знакомыми¹⁷.

Основой для выделения понятия «тайна личной жизни» является ст. 28 Конституции, согласно которой каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в т.ч. от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Тайна личной жизни в отличие от перечисленных выше профессиональных тайн является тайной первичной.

С понятием «тайна личной жизни» связано понятие «персональные данные», которое определено в ст. 1 Закона № 455-З как основные и дополнительные персональные данные физлица, подлежащие в соответствии с законодательными актами внесению в регистр населения, а также иные данные, позволяющие идентифицировать такое лицо. Согласно ст. 18 Закона № 455-З никто не вправе требовать от физлица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физлица, кроме случаев, установленных законодательными актами. Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физлица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с письменного согласия данного физлица, если иное не установлено законодательными актами. По мнению специалистов, в отношении персональных данных должна действовать презумпция конфиденциальности персональных данных, пока не получено однозначное согласие субъекта персональных данных на их общедоступность или такая общедоступность прямо не предусмотрена законом¹⁸. В то же время вопрос о том, можно ли рассматривать персональные данные в качестве тайны, представляется спорным.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что персональные данные – это вид сведений, непосредственно связанных с личностью и (или) позволяющих ее идентифицировать, но не режим тайны; законодательное регулирование сбора и использования персональных данных обусловлено защитой неприкосновенности частной жизни как базового конституционного принципа¹⁹. При этом следует обратить внимание на то, что персональные данные могут находиться в различных режимах конфиденциальности, охватываясь понятиями врачебной тайны, тайны усыновления, банковской тайны, тайны сведений о страховании и др.

К числу тайн также относятся государственные секреты. Сведения, отнесенные к государственным секретам, не могут составлять коммерческую тайну в силу ст. 5 Закона № 16-З.

В приведенном выше перечне тайн не названа служебная тайна. Несмотря на то что она упоминается в законодательстве (ст. 140 ГК), ее правовая природа представляется спорной.

6. Согласно абз. 5 ст. 6 Закона № 16-З не могут составлять коммерческую тайну сведения о недвижимом имуществе, правах и ограничениях (обременениях) прав на недвижимое имущество, содержащиеся в Едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним (далее – ЕГРНИ). Статьей 21 Закона № 133-З предусмотрено, что ведение документов ЕГРНИ осуществляется в соответствии с принципом публичности, означающим, что сведения ЕГРНИ являются открытыми, за исключением случаев, установленных Законом № 133-З.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 133-З ЕГРНИ состоит из регистрационных книг, регистрационных дел, кадастровых карт, журналов регистрации заявлений. Законодательством к документам ЕГРНИ могут быть отнесены другие документы (реестры наименований улиц и дорог, реестр характеристик недвижимого имущества, реестры адресов, регистры стоимости объектов недвижимого имущества, реестры планов развития территорий, реестры земельных ресурсов, реестры административно-территориальных единиц, другие документы).

В то же время в ст. 29 Закона № 133-З предусмотрены ограничения в отношении возможности предоставления отдельных категорий информации, относящейся к объектам недвижимости. Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 133-З республиканская и территориальные организации по госрегистрации обязаны предоставлять любому лицу необходимую информацию только о существующих в момент выдачи информации правах и ограничениях (обременениях) прав (на конкретный объект недвижимого имущества). Такая информация предоставляется в виде выписки из регистрационной книги.

Обобщенная информация о принадлежащих конкретному лицу правах на объекты недвижимого имущества, а равно информация об истории объекта недвижимого имущества (сведения о создании, изменении недвижимого имущества, предыдущих собственниках, обладателях иных прав и ограничений (обременений) прав, совершенных сделках, другая информация в отношении конкретного объекта недвижимого имущества) может предоставляться: правообладателю; лицам, которым права на недвижимое имущество переходят в порядке универсального правопреемства; госорганам, иным госорганизациям, нотариусам в случаях, предусмотренных законодательными актами; адвокату в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к судебному разбирательству.

Сведения об условиях сделки, явившейся основанием для госрегистрации прав на объекты недвижимого имущества, копии документов, предоставленных для осуществления госрегистрации, могут быть выданы только участникам этой сделки, предоставление указанных сведений и документов другим лицам и госорганам допускается только в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Однако установление приведенных выше ограничений в отношении возможности получения информации из ЕГРНИ не противоречит комментируемой норме, т.к. в ней говорит не о невозможности ограничивать распространение информации об объектах недвижимости, а о невозможности установления в отношении этой информации режима коммерческой тайны в первую очередь собственником объекта недвижимости.

7. Невозможность отнесения к коммерческой тайне сведений о составе имущества государственных юрлиц и юрлиц, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат государству, обусловлена публичным характером деятельности государства, в т.ч. в роли собственника имущества, а также учредителя юрлиц.

В соответствии с Указом Президента от 16.02.2012 № 68 создан Единый реестр государственного имущества, являющийся государственным информационным ресурсом и содержащим сведения о республиканских, коммунальных юрлицах, в т.ч. госорганах и госорганизациях, хозобществах, созданных в процессе разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в госсобственности, ОАО, созданных в процессе преобразования республиканских и коммунальных УП, республиканских государственно-общественных объединениях, которым передано в безвозмездное пользование госимущество, хозобществах (товариществах), акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и (или) административно-территориальным единицам и находятся в оперативном управлении, хозяйственном ведении республиканских, коммунальных юрлиц, в т.ч. госорганов и госорганизаций. Ведение Единого реестра государственного имущества в части сведений о республиканских, коммунальных юрлицах, в т.ч. госорганах и госорганизациях, хозобществах и республиканских государственно-общественных объединениях, которым передано в безвозмездное пользование госимущество, хозобществах (товариществах), акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и (или) административно-территориальным единицам и находятся в оперативном управлении, хозяйственном ведении республиканских и коммунальных юрлиц, а также юрлицах, ИП и физлицах, которым недвижимое имущество передано в аренду или безвозмездное пользование, осуществляется Госкомимуществом.

8. Коммерческую тайну не могут составлять сведения об использовании средств республиканского и (или) местных бюджетов. Принцип гласности назван в ст. 8 Бюджетного кодекса в числе принципов, на которых основывается бюджетная система Республики Беларусь. Согласно ст. 8 Бюджетного кодекса принцип гласности означает открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам) и деятельности распорядителей бюджетных средств.

9. В абз. 8 ст. 6 Закона № 16-З в качестве неохраноспособных называются сведения о различных факторах, общим для которых является то, что они оказывают или способны оказать негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и населения в целом.

Приведенный в комментируемой норме перечень является открытым, в нем непосредственно названы сведения о состоянии окружающей среды, противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, а также безопасности пищевых продуктов. Определение того, что следует относить к этим сведениям, приводится в специальном законодательстве.

В ст. 1 Закона от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 1982-XII) экологическая информация определена как документированная информация, содержащая сведения о состоянии окружающей среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека.

Законом от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 340-З) санитарно-эпидемиологическая обстановка определена как состояние здоровья населения, факторов среды обитания человека на определенной территории в конкретный период. В ст. 27 Закона № 340-З предусмотрено право граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания человека, проводимых санитарно-противоэпидемических мероприятиях, качестве, безопасности и безвредности продукции, потенциальной опасности для жизни и здоровья населения выполняемых работ и оказываемых услуг, санитарных нормах и правилах, гигиенических нормативах.

Статьей 21 Закона от 05.01.1998 № 122-З «О радиационной безопасности населения» предусмотрено право граждан и общественных объединений на получение от пользователя источников ионизирующего излучения полной, достоверной и своевременной информации о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности в пределах выполняемых ими функций.

Не может составлять коммерческую тайну информация о товарах (работах, услугах), обязательность предоставления которой предусмотрена в ст. 7 Закона от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 90-З) и принятых в соответствии с ней иных актах законодательства, а также информация об изготовителях (исполнителях, продавцах), обязательность предоставления которой предусмотрена в ст. 8 Закона № 90-З.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона № 90-З изготовитель (продавец, поставщик, представитель, исполнитель) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о предлагаемых товарах (работах, услугах), соответствующую установленным законодательством и обычно предъявляемым в розничной торговле, бытовом и иных видах обслуживания потребителей требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством, если иное не установлено Президентом.

На основании п. 1 ст. 8 Закона № 90-З изготовитель (исполнитель, продавец) – организация, ее филиал, представительство, иное обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения организации, – обязан довести до сведения потребителя свое наименование (фирменное наименование), место нахождения и режим работы, а также наименование торгового объекта или объекта обслуживания, в которых осуществляется реализация потребителю товаров (выполнение работ, оказание услуг), если такое наименование не совпадает с наименованием (фирменным наименованием) организации, ее филиала, представительства, иного обособленного подразделения, расположенного вне места нахождения организации, и иные необходимые сведения в соответствии с законодательством.

10. В абз. 9 ст. 6 Закона № 16-З в числе сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, называются сведения о подлежащих уплате суммах налогов, сборов (пошлин) и других обязательных платежей. Указанное исключение необходимо для обеспечения беспрепятственной деятельности фискальных органов. В то же время, будучи переданными налоговым, таможенным, иным органам, обеспечивающим сбор налогов, пошлин и иных обязательных платежей, данные сведения приобретают правовой режим налоговой тайны.

11. Из числа сведений, которые могут составлять коммерческую тайну, норма абз. 10 ст. 6 Закона № 16-З исключает сведения о численности и составе работников, об условиях и охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также о наличии свободных рабочих мест (вакансий).

Согласно ст. 1 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З) условия труда – это совокупность факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работника в процессе трудовой деятельности.

Наиболее спорным является вопрос о возможности отнесения к коммерческой тайне сведений о зарплате работников. Зарубежная практика охраны коммерческой тайны однозначно свидетельствует о необходимости включения в нее сведений о зарплате основных работников, т.к. доступность такой информации конкурентам создает условия для переманивания работников. Отечественные правоведы, анализируя нормы действующего законодательства, высказывают мнение о том, что при понимании условий труда в широком смысле в него включается и оплата труда, в связи с чем сведения о размере зарплаты не могут быть отнесены к коммерческой тайне. Отмечая определенную нечеткость отечественного законодательства о труде, с таким мнением следует согласиться. С одной стороны, сведения о размере зарплаты работника прямо не названы в составе категории «условия труда», да и само понятие «условия труда» не имеет специального определения в нормах ТК. С другой стороны, размер зарплаты назван в ст. 32 ТК в числе существенных условий труда, что дает основание рассматривать его как видовое понятие по отношению к собирательному понятию «условия труда» и, соответственно, включать в него размер зарплаты. Еще одним аргументом в пользу невозможности распространения на сведения о зарплате работников режима коммерческой тайны является ст. 51 ТК, согласно которой наниматель обязан по просьбе работника выдать справку с указанием размера зарплаты, при этом работник не ограничивается в возможности последующего использования такой справки и содержащихся в ней сведений. Типовая форма справки, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 05.10.2010 № 140, также не содержит реквизитов, указывающих на ограниченный характер использования содержащихся в ней сведений.

12. Не могут составлять коммерческую тайну сведения о задолженности нанимателей по выплате зарплаты и по социальным выплатам.

Пунктом 4 ст. 55 ТК установлено, что наниматель обязан выдавать зарплату в сроки и размерах, установленных законодательством, коллективным договором, соглашением или трудовым договором. Согласно ст. 73 ТК выплата зарплаты производится регулярно в дни, определенные коллективным договором, соглашением или трудовым договором, но не реже 2 раз в месяц. В отношении работающих по трудовому контракту применяется п. 4 Декрета Президента от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», в котором предусмотрена выплата зарплаты не реже 1 раза в месяц.

 В ст. 6 Закона № 16-З приведен термин «социальные выплаты», который не имеет специального определения и в таком виде не используется в иных актах законодательства. Поэтому его следует рассматривать в качестве собирательного и к указанной категории относить сведения о платежах в ФСЗН.

13. Предусмотренная абз. 12 ст. 6 Закона № 16-З невозможность отнесения к коммерческой тайне сведений о нарушениях законодательства и фактах привлечения к ответственности обусловлена публичным характером юридической ответственности. Действие рассматриваемой нормы распространяется на все виды ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, материальной.

14. Абзацем 13 ст. 6 Закона № 16-З не допускается отнесение к коммерческой тайне сведений об условиях аукционов (конкурсов) по продаже и передаче в доверительное управление госсобственности. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области приватизации госимущества, является Закон от 19.01.1993 № 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» (далее – Закон № 2103-XII), который в ст. 5 называет гласность, открытость и широкое информирование общественности по вопросам приватизации и преобразования государственных УП в ОАО в числе основных принципов приватизации. Согласно ст. 16 Закона № 2103-XII продажа объектов приватизации осуществляется на открытых аукционах (конкурсах). На основании п. 5 Положения о порядке проведения аукционов по продаже объектов приватизации, утв. постановлением Совета Министров от 31.12.2010 № 1929, организатор аукциона осуществляет в установленном порядке публикацию информационного сообщения и размещение в сети Интернет информации о проведении аукциона.

15. Абзацем 14 ст. 6 Закона № 16-З определено, что коммерческую тайну не могут составлять сведения о финансовом состоянии лица, предоставляемые в соответствии с требованиями законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве). Статьей 86 Закона от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что сведения о финансовом состоянии должника на период проведения конкурсного производства не относятся к категории сведений, имеющих конфиденциальный характер либо являющихся коммерческой тайной, указанное правило действует со дня вынесения экономическим судом определения об открытии конкурсного производства. Таким образом, основное значение комментируемой нормы состоит не в том, что она говорит о невозможности установления режима коммерческой тайны в отношении определенной категории сведений, а о прекращении в отношении таких сведений действия режима коммерческой тайны, установленного должником, если в отношении такого должника открыто конкурсное производство.

Как следует из рассматриваемой нормы, с момента открытия конкурсного производства перестают относиться к числу конфиденциальных только те сведения, которые касаются финансового состояния должника, только в отношении таких сведений прекращается режим коммерческой тайны. Законодательство не уточняет, какие именно категории сведений следует относить к сведениям о финансовом состоянии лица. В связи с этим в юридической литературе высказывается мнение о необходимости ориентироваться на перечень сведений, определяемый локальным положением о коммерческой тайне²⁰, а также предлагается законодательно закрепить примерный перечень сведений, относящихся к коммерческой тайне, которые с открытием конкурсного производства перестают быть таковыми²¹.

16. Приведенный в ст. 6 Закона № 16-З перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, не является исчерпывающим, т.к. законодательные акты могут относить к этой категории и иные сведения. К категории законодательных актов согласно ст. 1 Закона от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» относятся Конституция, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента. Определение сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, в НПА, обладающих меньшей юридической силой, недопустимо.

17. Исчерпывающий перечень сведений, относящихся к общедоступной информации, приведен в ст. 16 Закона № 455-З, согласно которой не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации о (об):

●  правах, свободах, законных интересах и обязанностях физлиц, правах, законных интересах и обязанностях юрлиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов, исполнения обязанностей;

●  деятельности госорганов, общественных объединений;

●  правовом статусе госорганов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами;

●  социально-экономическом развитии Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц;

●  ЧС, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;

●  состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

●  состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;

●  льготах и компенсациях, предоставляемых государством физлицам и юрлицам;

●  размерах золотого запаса;

●  обобщенных показателях по внешней задолженности;

●  состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

●  накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах госорганов, физлиц и юрлиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физлиц.

Рассматриваемый перечень отчасти дублирует, но при этом расширяет и уточняет перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

18. Отдельно следует назвать информацию, которая не может составлять коммерческую тайну в связи с тем, что ее раскрытие предусмотрено законодательством о ценных бумагах. Законом от 05.01.2015 № 231-З «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 231-З) предусматривается несколько случаев, в которых определенные категории лиц обязаны раскрывать информацию: обязанность эмитента эмиссионных ценных бумаг раскрыть информацию о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, которые могут повлиять на стоимость эмиссионных ценных бумаг (ст. 56 Закона № 231-З); обязанность ОАО раскрывать информацию о приобретении простых (обыкновенных) акций собственной эмиссии (ст. 57 Закона № 231-З); обязанность акционеров АО и иных лиц, совершающих сделки с акциями АО, раскрывать информацию о приобретении акций (ст. 58 Закона № 231-З); обязанность профессиональных участников рынка ценных бумаг раскрывать информацию в порядке, определяемом республиканским органом госуправления, осуществляющим госрегулирование рынка ценных бумаг (ст. 59 Закона № 231-З). Порядок раскрытия информации определен постановлением Минфина от 13.06.2016 № 43 «О раскрытии информации на рынке ценных бумаг». С указанными нормами связаны нормы ст. 97 ГК и ст. 88 Закона от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах», согласно которым ОАО обязано раскрывать информацию об АО в объеме и порядке, определенных законодательством о ценных бумагах.

Библиография

1.  Каменков, В.С. Состояние и эффективность законодательства Республики Беларусь о служебной и коммерческой тайне / В.С. Каменков, М.М. Мажинская // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2004. – № 12. – С. 87.

2.  Розенберг, В.В. Промысловая тайна / В.В. Розенберг. – СПб.: Типография редакции периодических изданий Министерства финансов, 1910. – С. 31.

3.  Городов, О.А. Информационное право / О.А. Городов. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2016. – С. 73, 74.

4.  Фатьянов, А.А. Тайна и право / А.А. Фатьянов. – М.: МИФИ, 1998. – С. 166.

5.  Калятин, В.О. Режим секрета производства в гражданском праве / В.О. Калятин // Национальный психологический журнал. – 2013. – № 19. – С. 79.

6.  Бундин, М.В. Система информации ограниченного доступа и конфиденциальность / М.В. Бундин // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2015. – № 1. – С. 122.

7.  Городов, О.А. Указ. соч. – С. 71–73.

8.  Яковлева, И.А. Теоретические и практические проблемы правового регулирования банковской, налоговой и коммерческой тайны в предпринимательской деятельности / И.А. Яковлева // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2014. – № 5. – С. 327.

9.  Бундин, М.В. Указ. соч. – С. 123.

10. Ковалева, Н.Н. Информационное право России: учеб. пособие / Н.Н. Ковалева. – М.: Дашков и К., 2009. – 113 с.

11.  Волчинская, Е.К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации / Е.К. Волчинская // Информационное право. – 2005. – № 3. – С. 17–21.

12.  Викулин, А.Ю. Категории «банковская тайна» и «коммерческая тайна банка» и их соотношение / А.Ю. Викулин // Банковское дело. – 1997. – № 12. – С. 36.

13.  Коломиец, А.В. Коммерческая тайна в гражданском праве Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.В. Коломиец. – М., 1999. – С. 17.

14.  Ефимова, Л.Г. Банковское право: учеб. и практ. пособие / Л.Г. Ефимова. – М.: Изд-во БЕК, 1994. – С. 94.

15.  Селивановский, А.С. Указ. соч. – С. 36, 37.

16.  Викулин, А.Ю. Указ. соч. – С. 40.

17.  Малеина, М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита / М.Н. Малеина. – М.: МЗ Пресс, 2001. – С. 153.

18.  Бундин, М.В. Указ. соч. – С. 127.

19.  Волчинская, Е.К. Место персональных данных в системе информации ограниченного доступа / Е.К. Волчинская // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2014. – № 4. – С. 200.

20.  Шубин, Ю.П. К вопросу о прекращении режима коммерческой тайны после открытия конкурсного производства / Ю.П. Шубин // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 1 (31). – С. 47.

21.  Кайнов, В.И. Банковская тайна и банкротство: спорные моменты открытия информации / В.И. Кайнов, Ю.В. Кайнова // Банковское право. – 2007. – № 2. – С. 29.