Информация, получаемая таможенными органами Республики Беларусь
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 августа 2018 г.
Излагаются виды информации, получаемой таможенными органами Республики Беларусь, порядок ее предоставления и использования.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Банковский кодекс (далее – БК)
● Налоговый кодекс (далее – НК)
● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)
● Закон от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон № 455-З)
● Закон от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах» (далее – Закон № 170-З)
● Закон от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне» (далее – Закон № 16-З)
В настоящее время информация представляет собой стратегически важный ресурс, обеспечивающий в т.ч. осуществление госорганами профильных задач и функций.
Основа деятельности таможенных органов Беларуси заключается в обороте образуемой и потребляемой ими совокупности сведений, необходимых для эффективного выполнения поставленных перед ними задач и функций.
Примечание
Предоставляемая органам таможенной службы информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления, которые были получены таможенными органами для целей реализации возложенной компетенции от физических и иных заинтересованных лиц.
К основным НПА, определяющим порядок использования информации, получаемой таможенными органами, относятся Конституция, ТК ЕАЭС, Закон № 129-З, Закон № 455-З, Закон № 170-З, Закон № 16-З, Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь», Указ Президента от 21.04.2008 № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов» и иные НПА.
Конституционно-правовые нормы на достаточно высоком уровне регламентируют процесс получения информации органами государственной власти, в т.ч. таможенными органами.
Передаваемые таможенным органам сведения могут иметь ограниченный характер и соответствующий уровень доступа. Вследствие этого с точки зрения правовой возможности легитимного существования системы тайн (секретов) важна норма ч. 1 ст. 23 Конституции, в соответствии с которой ограничение прав и свобод личности, в т.ч. информационных, возможно исключительно посредством принятия закона.
Принцип неприкосновенности личности является одним из главных информационно-правовых принципов в деятельности должностных лиц органов государственной власти (таможенных органов) при работе с полученной информацией. Он гарантирован ч. 1 ст. 25 и ст. 28 Конституции.
Конституционно-правовые гарантии информационных отношений между органами государственной власти (таможенными органами) и гражданами легли в основу ст. 40 Конституции через соотношение «право – обязанность»:
1) право граждан направлять личные или коллективные обращения в госорганы;
2) юридическая обязанность органов государственной власти рассмотреть обращение и дать на него ответ.
Норма ч. 2 ст. 59 Конституции обязывает органы государственной власти в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты информационных прав и свобод личности. Указанная норма может быть использована в качестве одного из главных принципов при работе с информацией, передаваемой гражданами и иными заинтересованными лицами таможенным органам (органам государственной власти).
Таким образом, нормы Конституции сформировали необходимые фундаментально-ценностные основы, заложили правовую идею различных информационных процессов (процесса получения (предоставления) сведений), предоставив им направление для дальнейшего развития.
В соответствии с положениями подконституционных актов таможенные органы выступают в качестве субъекта информационных отношений как госорган – пользователь информации. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств – членов ЕАЭС, используется исключительно для выполнения возложенных на них задач и функций (п. 1 ст. 356 ТК ЕАЭС).
Среди видов получаемой таможенными органами информации в п. 2 ст. 356 ТК ЕАЭС приведены такие составные элементы системы тайн (секретов), как государственная, коммерческая, банковская, налоговая тайны. Такая информация может быть предоставлена физическими и (или) юридическими лицами и использована таможенными органами в служебных целях. Поскольку виды тайн регламентированы национальным законодательством, таможенные органы обязаны соблюдать его нормы наряду с нормами актов ЕАЭС.
В Беларуси указанные виды тайн являются составным звеном системы информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, а также неотъемлемой частью соответствующих сфер деятельности (государственная тайна – государственная деятельность, коммерческая тайна – коммерческая деятельность, банковская тайна – банковская деятельность, налоговая тайна – деятельность в сфере налогов и сборов и т.д.).
Справочно
Отнесение всех тайн, находящихся в пользовании таможенных органов, к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяется в ст. 6 Закона № 129-З, согласно которой таможенные органы могут и получать, и передавать соответствующие сведения.
Отношения по поводу информации, составляющей государственную тайну, регулируются Законом № 170-З. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 170-З условием осуществления деятельности с использованием государственных секретов является наличие у госорганов, иных организаций и граждан допуска к государственным секретам. Иными словами, информационные процессы (предоставление, получение) в отношении информации, составляющей государственную тайну, со стороны органов государственной власти (таможенных органов) возможны только при наличии допуска, предоставленного в установленном законодательством порядке.
Коммерческая тайна – важная информационная категория, образующаяся в результате информационного обеспечения коммерческой деятельности. Она регламентируется ГК и Законом № 16-З.
Справочно
На основании абз. 4 ст. 1 Закона № 16-З коммерческая тайна – это сведения любого характера (технического, производственного, организационного, коммерческого, финансового и иного), в т.ч. секреты производства (ноу-хау), соответствующие требованиям Закона № 16-З, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны.
Таможенным органам для получения доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, необходимо оформить письменное требование о предоставлении доступа.
Справочно
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона № 16-З требование о предоставлении доступа к коммерческой тайне должно быть оформлено в письменном виде, подписано уполномоченным лицом и должно содержать цель, правовое основание для ознакомления со сведениями, составляющими коммерческую тайну, и срок их предоставления, если иное не установлено законодательными актами.
В случае положительного решения владельца информации на получение коммерческих сведений, имеющих ограниченный доступ, таможенный орган обязан создать условия для обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих коммерческую тайну (ч. 1 ст. 12 Закона № 16-З).
Примечание
В ГК предусмотрена юридическая ответственность в отношении госорганов и их должностных лиц в случае нарушения ими правового режима коммерческой тайны физических или юридических лиц. При незаконном ознакомлении, использовании или разглашении такой информации госорганы и их должностные лица обязаны возместить ее обладателю причиненные убытки (ч. 2 п. 4 ст. 140 ГК).
Порядок обращения информации, составляющей банковскую тайну, регулируется БК.
Справочно
В соответствии с ч. 1 ст. 121 БК банковская тайна – это сведения о счетах и вкладах (депозитах), в т.ч. о наличии счета в банке (небанковской кредитно-финансовой организации), его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах), а равно сведения о конкретных сделках, об операциях без открытия счета, операциях по счетам и вкладам (депозитам), а также об имуществе, находящемся на хранении в банке.
Вместе с тем банк предоставляет в установленном законодательством порядке информацию, составляющую банковскую тайну юрлиц и ИП, таможенным органам, например, в случаях, когда им в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий необходимо получить доступ к банковской информации подозреваемого субъекта. При этом таможенный орган не вправе разглашать полученные сведения без согласия владельца счета и (или) вклада (депозита) или поклажедателя, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (ч. 9 ст. 121 БК).
Обращение информации, составляющей налоговую тайну, регламентировано Общей частью НК.
Справочно
Согласно п. 1 ст. 79 НК налоговая тайна определяется как сведения о плательщиках (иных обязанных лицах), за исключением сведений, предоставляемых плательщику (иному обязанному лицу) в отношении самого себя, а также сведений, указанных в подп. 1.1–1.10 п. 1 ст. 79 НК.
В соответствии с абз. 5 ст. 4 НК таможенные органы могут выступать в качестве участников налоговых правоотношений. Так, согласно абз. 4 п. 5 Положения о порядке хранения сведений, составляющих налоговую тайну, доступа к ним и их разглашения, утв. постановлением Совета Министров от 16.09.2004 № 1149, сведения, составляющие налоговую тайну, могут быть разглашены компетентными органами правоохранительным органам (к примеру, налоговыми органами таможенным органам в рамках информационного обмена информацией). В таком случае должностные лица таможенных органов при получении информации должны соблюдать установленный режим охраны налоговой тайны.
Таможенные органы вправе предоставлять рассматриваемую информацию иным госорганам на условиях и в порядке, определенных НПА (ст. 17, 18, 34 Закона № 455-З, ст. 24, 29 Закона № 170-З, ст. 11–13 Закона № 16-З).
Кроме того, в рамках ЕАЭС заключен ряд соглашений, касающихся порядка обмена информацией, в т.ч. конфиденциальной (например, Решение Коллегии ЕЭК от 18.06.2013 № 133 «О проекте Соглашения об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, государствами – участниками Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 9 декабря 2010 года»).
