Новое в планировании государственных закупок

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 августа 2018 г.

Комментируются положения Закона от 17.07.2018 № 136-З, изложившего Закон «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» в новой редакции, в части планирования госзакупок.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 17.07.2018 № 136-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 136-З)

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

● Положение о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утв. постановлением Совета Министров от 22.08.2012 № 778 (далее – Постановление № 778; Положение № 778)

Новые подходы к регулированию госзакупок, сформулированные в Законе № 136-З, вступающем в силу с 01.07.2019, в несколько ином аспекте представили правила планирования госзакупок, в отличие от норм действующего законодательства о госзакупках, в частности, Закона № 419-З. Заказчикам с 01.07.2019 следует учесть новые правила в планировании госзакупок, чтобы своевременно подготовиться и не допустить нарушений законодательства.

1. Составление и утверждение годового плана госзакупок. Правила размещения годового плана госзакупок в открытом доступе.

Годовой план госзакупок является элементом планирования госзакупок, осуществляемым заказчиком, он формируется ежегодно (п. 2 ст. 19 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018)). Соответствующие отношения включены в сферу регулирования Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018) (ст. 2 Закона № 419-З (в ред. от 17.07.2018)).

Закон № 136-З указывает на то, что годовой план формируется заказчиком, между тем не уточняется, в компетенцию какого должностного лица заказчика входит указанная обязанность. Очевидно, что каждый заказчик с учетом специфики организации процесса госзакупок самостоятельно определяет конкретный субъект (работник, должностное лицо), в обязанности которого входит формирование годового плана госзакупок. Так, в частности, предусмотрено, что для выполнения функций, установленных Законом № 136-З и иными актами законодательства о госзакупках, заказчик определяет или создает структурное подразделение либо назначает работника (работников), обладающего соответствующей квалификацией в сфере госзакупок (п. 1 ст. 12 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018)).

Тем самым формирование годового плана госзакупок может быть отнесено к компетенции такого работника (работников), обладающего соответствующей квалификацией в сфере госзакупок, либо указанная функция может выполняться структурным подразделением, определенным заказчиком.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018) предусмотрено правило размещения годового плана госзакупок. Так, годовой план госзакупок после утверждения заказчиком подлежит размещению на электронной торговой площадке (далее – ЭТП) в течение 5 рабочих дней, за исключением сведений, составляющих государственные секреты.

Поскольку годовые планы госзакупок должны быть включены в государственную информационно-аналитическую систему управления государственными закупками (далее – ГИАС) (п. 2 ст. 6 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018)), после размещения заказчиком годового плана на ЭТП операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение годового плана госзакупок в ГИАС.

В отсутствие размещенного в ГИАС годового плана госзакупок процедура госзакупки не может быть начата (не может быть принято решение о ее проведении заказчиком или организатором, если он привлекается для организации и проведения процедур госзакупок).

Единственным исключением, когда возможно проведение процедуры госзакупки без включения соответствующей потребности в товарах (работах, услугах) в годовой план госзакупок, а соответственно, и без размещения в ГИАС, является случай, предусмотренный п. 5 приложения к Закону № 419-З (ред. от 17.07.2018). Речь идет о возникновении потребности в приобретении определенных товаров (работ, услуг) вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в т.ч. ЧС природного и техногенного характера (локализации и (или) ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера), аварии, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных видов процедур госзакупок, требующих затрат времени, нецелесообразно.

2. Содержание годового плана госзакупок.

Статьей 10 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018) предусматривается, что утверждение формы годового плана госзакупок входит в компетенцию уполномоченного госоргана по госзакупкам. В действующем законодательстве форма годового плана содержится в Положении № 778.

Содержание годового плана госзакупок предусмотрено Законом № 136-З, однако уполномоченный госорган по госзакупкам может при утверждении формы годового плана госзакупок включить в него иные сведения.

В Законе № 136-З сохранен подход, существующий в настоящее время, о том, что в годовом плане отражаются однородные товары (работы, услуги), определяемые в Законе № 136-З как товары (работы, услуги), относящиеся к одному подвиду общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83 (далее – ОКРБ 007-2012) (ст. 1 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018)).

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 19 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018) годовой план госзакупок включает:

●  наименование однородных товаров (работ, услуг);

●  наименование и код подвида товаров (работ, услуг) в соответствии с ОКРБ 007-2012;

●  единицу измерения однородных товаров (работ, услуг);

●  ориентировочные объемы (количество) годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении;

●  ориентировочную стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах);

●  сроки (периодичность) проведения процедуры госзакупки;

иные сведения, определяемые уполномоченным госорганом по госзакупкам.

По общему правилу годовой план госзакупок должен содержать перечень товаров (работ, услуг), приобретение которых запланировано в текущем финансовом году. Тем не менее возможна ситуация, когда в годовом плане, например, на 2020 год, будут содержаться сведения о товарах (работах, услугах), планируемых для приобретения, при том, что срок осуществления госзакупки превысит по продолжительности финансовый год, например, исполнение обязательств по договору госзакупки будет осуществляться на протяжении 2 лет, т.е. в 2020 и 2021 году.

Так, в случае если срок осуществления госзакупки превышает срок, на который утверждается годовой план госзакупок, в него включается ориентировочный объем (количество) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении и его ориентировочная стоимость (ч. 3 п. 1 ст. 19 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018)).

Закон № 136-З иначе, чем действующий Закон № 419-З, определяет саму госзакупку. В соответствии с Законом № 136-З последняя представляет собой приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора госзакупки (ст. 1 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018)). Тем самым и срок осуществления госзакупки – это срок до исполнения обязательств по договору госзакупки.

Специально для сферы строительства предусмотрено правило о порядке включения в годовой план госзакупок товаров (работ, услуг). Так, при формировании годового плана госзакупок товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются в него исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно (ч. 4 п. 1 ст. 19 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018)).

Тем самым правило однородности для сферы строительства будет работать наряду с пообъектной потребностью в товарах (работах, услугах) для строительства.

В Законе № 136-З четко сформулированы правила формирования ориентировочной стоимости предмета госзакупки (ст. 1 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018)), что оказывает непосредственное влияние и на определение ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах) в годовом плане госзакупок. И помимо этого значение ориентировочной стоимости предмета госзакупки определяющее для целей выбора вида процедур госзакупок и сроков проведения некоторых из них, определения начальной цены электронного аукциона, и она же должна быть указана в приглашении к участию в процедуре госзакупки для любого вида процедуры госзакупки. Также в зависимости от ориентировочной стоимости предмета госзакупки определяется размер конкурсного и аукционного обеспечения и обеспечения исполнения обязательств по договору госзакупки.

3. Внесение изменений и (или) дополнений в годовой план госзакупок.

Изменения и (или) дополнения в годовой план госзакупок вносятся в точно таком же порядке, в котором указанный план был утвержден. Таким образом, изменения и (или) дополнения в годовой план госзакупок подлежат утверждению заказчиком (руководителем или уполномоченным им лицом) в порядке, установленном законодательством о делопроизводстве, с учетом локальных актов данной организации. Если годовой план госзакупок утверждался, например, приказом директора организации, то изменения и (или) дополнения в него вносятся также приказом директора организации.

В течение 5 рабочих дней после утверждения заказчиком изменений и (или) дополнений в годовой план данные изменения и (или) дополнения размещаются заказчиком на ЭТП. Операторы ЭТП и ГИАС соответственно переразмещают их в ГИАС.

Без размещения изменений и (или) дополнений, внесенных заказчиком в годовой план в ГИАС, не допускается проведение процедуры госзакупки по измененной или дополненной позиции в годовом плане. Исключение составляет случай, предусмотренный п. 5 приложения к Закону № 419-З (ред. от 17.07.2018).

Если вносимые изменения и (или) дополнения относятся к государственным секретам, то они не размещаются на ЭТП и, соответственно, в ГИАС.

4. Годовой план и правила выбора вида процедуры госзакупок.

Частью 2 п. 2 ст. 19 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018) устанавливается взаимосвязь годового плана госзакупок с проведением процедуры госзакупки. Принятие заказчиком (организатором) решения о проведении процедуры госзакупки возможно только в случае наличия соответствующей позиции по однородным товарам (работам, услугам) в годовом плане госзакупок, размещенном в ГИАС, поскольку именно годовой план госзакупок, размещенный в ГИАС, является основанием для проведения процедуры госзакупки.

Само по себе наличие позиции по однородным товарам (работам, услугам) в годовом плане госзакупок не говорит о том, что процедуру госзакупки можно начинать. Поскольку Законом № 136-З введено определение понятия «процедура государственной закупки», моментом начала которой является принятие решения о ее проведении, то годовой план госзакупок является основанием именно для принятия решения о проведении процедуры госзакупки.

В ст. 1 Закон № 419-З (ред. от 17.07.2018) процедура госзакупки определяется как регламентированная Законом № 419-З (ред. от 17.07.2018) последовательность действий заказчика (организатора) и комиссии по госзакупкам (в случае ее создания) по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) от принятия решения о проведении процедуры госакупки до заключения договора либо отмены процедуры госзакупки или признания ее несостоявшейся, если иное не установлено Законом № 419-З (ред. от 17.07.2018).

Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018) ориентировочная стоимость годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), обозначенная в годовом плане, является основанием для выбора вида процедуры госзакупки. При этом в обязательном порядке должны учитываться требования ч. 2 п. 1 и п. 4 ст. 31, ч. 1 п. 1 ст. 37, п. 2 ст. 38, п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 49 и п. 1 ст. 50 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018), в совокупности определяющие правила выбора процедуры госзакупки.

Например, согласно п. 2 ст. 45 Закона № 419-З (ред. от 17.07.2018) процедура запроса ценовых предложений проводится в соответствии с пороговым значением ориентировочной стоимости годовой потребности, установленной Советом Министров, в т.ч. и по перечню товаров (работ, услуг), который установлен для проведения электронных аукционов. В настоящее время такое пороговое значение составляет для товаров более 300, но не более 1 000 БВ, а для работ (услуг) более 300, но не более 3 000 БВ (подп. 1.5 п. 1 Постановления № 778).

Сохранен подход о возможности осуществления госзакупок с применением процедуры закупки из одного источника при приобретении товаров (работ, услуг), ориентировочная стоимость годовой потребности которых составляет не более 300 БВ (п. 9 приложения к Закону № 419-З (ред. от 17.07.2018)).