Иски о понуждении к заключению договоров на водо- и энергоснабжение
Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 30 октября 2019 г.
Анализируется обязанность заключения абонентом энергоснабжающей организации договоров на электро- и теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение с лицом, которое требует их заключения, находясь с абонентом в рамках одного объекта недвижимости нежилого назначения.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Гражданский кодекс (далее – ГК)
● Закон от 08.01.1998 № 135-З «О совместном домовладении» (далее – Закон № 135-З)
● Правила электроснабжения, утв. постановлением Совета Министров от 17.10.2011 № 1394 (далее – Правила № 1394)
● Правила пользования централизованными системами водоснабжения, водоотведения (канализации) в населенных пунктах, утв. постановлением Совета Министров от 30.09.2016 № 788 (далее – Правила № 788)
● Правила пользования электрической энергией, утв. приказом Министерства топлива и энергетики от 30.04.1996 № 28 (далее – Правила № 28)
● Правила пользования тепловой энергией, утв. постановлением Минэкономики от 19.01.2006 № 9 (далее – Правила № 9)
● постановление Пленума ВХС от 16.12.1999 № 16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров» (далее – Постановление № 16)
Одной из разновидностей преддоговорных споров, рассматриваемых экономическими судами, выступают требования о понуждении к заключению договора, когда законодательство содержит правила о его заключении в обязательном порядке, а вторая сторона уклоняется от заключения такого договора.
Субъекты хозяйствования, совместно использующие один объект недвижимости, нередко сталкиваются с ситуацией, когда в целях осуществления своей предпринимательской деятельности им необходимо использовать электроэнергию, теплоэнергию, получать услуги водоснабжения и водоотведения от организации, которая выступает абонентом по отношению к энергоснабжающей организации.
Справочно
Согласно ст. 510 ГК по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 516 ГК абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) на основании договора только с согласия энергоснабжающей организации. К договору по передаче абонентом энергии субабоненту применяются правила договора энергоснабжения, если иное не предусмотрено законодательством или договором.
Примечание
На основании п. 2 ст. 519 ГК к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законодательством или не вытекает из существа обязательства.
Согласно ч. 1, 2 п. 9 Постановления № 16 преддоговорные споры, когда условия договора определяются в соответствии с решением суда, возможны лишь в случаях, предусмотренных ст. 415 и 416 ГК, при уклонении стороны от заключения договора, для которой заключение такого договора обязательно, а также по соглашению сторон. Разрешение этих споров судом возможно в тех случаях, когда актом законодательства установлена обязанность одной из сторон заключить договор.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 415 ГК в случаях, когда в соответствии с ГК и иными актами законодательства для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение об ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. Если сторона, для которой в соответствии с ГК и иными актами законодательства заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Судебная практика.
В экономический суд торговое УП подало 3 самостоятельных иска к товариществу собственников нежилого помещения (далее – ТС) о понуждении заключить договор электроснабжения, договор о снабжении теплоэнергией и договор на водоснабжение и водоотведение.
Примечание
При обращении в суд с подобными исками необходимо прикладывать к исковому заявлению проект договора, о понуждении к заключению которого предъявлен иск, иначе исковое заявление будет оставлено судом без движения. Истцом указанное требование было соблюдено, к искам приложены проекты соответствующих договоров.
Ответчик в отзывах на исковые заявления с требованиями истца не согласился. Как обосновывал ответчик, он является некоммерческой организацией, созданной для управления общим недвижимым имуществом, им не оказываются услуги по энергоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, в силу чего норма об обязанности заключить публичный договор (ст. 396 ГК) на него не распространяется. Протокол разногласий к представленным истцом проектам договоров ответчик не составил и не представил суду, в судебном заседании в целом возражал против возможности заключить договоры электроснабжения, о снабжении теплоэнергией и договор на водоснабжение и водоотведение.
Справочно
Согласно п. 1 ст. 396 ГК публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Согласно ч. 1, 2 ст. 20 Закона № 135-З товариществом собственников признается объединение собственников нежилых помещений, создаваемое в целях обеспечения сохранения, содержания и пользования недвижимым имуществом совместного домовладения, а также в целях, предусмотренных Законом № 135-З и его уставом. Товарищество собственников является некоммерческой организацией, т.е. юрлицом, не имеющим в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющим полученную прибыль между своими участниками.
В ходе рассмотрения дел по заявленным искам экономическим судом было установлено, что электроснабжение и теплоснабжение капстроения, выступающего объектом совместного домовладения, управление которым осуществляет ТС, реализуется на основании заключенных между РУП (энергоснабжающая организация) и ТС (абонент) договором электроснабжения и договором о снабжении теплоэнергией в сетевой воде. Водоснабжение и водоотведение капстроения осуществляются на основании заключенного между Государственным унитарным коммунальным производственным предприятием (предприятие водопроводно-канализационного хозяйства) и ТС (абонент) договора на водоснабжение и водоотведение.
Справочно
Абонент – потребитель электроэнергии (мощности), электросети и электроустановки которого непосредственно присоединены к электросетям энергоснабжающей организации, заключивший с энергоснабжающей организацией договор электроснабжения, или потребитель электроэнергии (мощности), электрические сети и электроустановки которого присоединены к электросетям РУП-облэнерго опосредованно через транзитные электросети в соответствии с п. 74 Правил № 1394, заключивший с РУП-облэнерго договор электроснабжения, а также потребитель электроэнергии (мощности), являющийся юрлицом Республики Беларусь или ИП, электросети и электроустановки которого непосредственно присоединены к электрическим сетям РУП-облэнерго, заключивший с РУП-облэнерго договор электроснабжения с юрлицом Республики Беларусь (ИП), имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении блок-станцию (подп. 3.1 п. 3 Правил № 1394).
Владелец электросети – юрлицо или ИП, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении электросети (подп. 3.13 п. 3 Правил № 1394).
Субабонент – потребитель, электроустановки которого непосредственно присоединены к электрическим сетям абонента после средства расчетного учета абонента, заключивший с ним договор электроснабжения (подп. 3.43 п. 3 Правил № 1394).
Энергоснабжающая организация – юрлицо Республики Беларусь независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее продажу потребителям произведенной или купленной электроэнергии и имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении электросети. В случаях, предусмотренных Правилами № 1394, абонент в отношении субабонента является энергоснабжающей организацией (подп. 3.57 п. 3 Правил № 1394).
На основании п. 57, 69 Правил № 1394 снабжение электроэнергией (мощностью) и ее использование допускается только на основании договора электроснабжения либо договора электроснабжения с владельцем блок-станции, заключенных между энергоснабжающей организацией и абонентом. Субабонент заключает договор электроснабжения с абонентом. При этом абонент в отношениях с субабонентом выступает в качестве энергоснабжающей организации и руководствуется нормами Правил № 1394.
В соответствии с п. 1.10 Правил № 28 потребитель обязан по требованию энергоснабжающей организации при наличии технической возможности присоединять к своим сетям электроустановки других потребителей электроэнергии. В этом случае потребитель (абонент), заключая договор с субабонентом, выступает в качестве энергоснабжающей организации и руководствуется требованиями Правил № 28.
Согласно указанным положениям законодательства абонент, получающий электроэнергию от энергоснабжающей организации, должен заключить договор электроснабжения с субабонентом, присоединенным к электрической сети абонента.
Справочно
Абонент (потребитель) – юрлицо или физлицо, ИП, осуществляющие пользование тепловой энергией и система теплопотребления которых непосредственно присоединена к тепловым сетям энергоснабжающей или транспортирующей организации, имеющие с ней границу балансовой принадлежности и заключенный договор теплоснабжения (абз. 2 п. 7 Правил № 9).
Субабонент – потребитель, система теплопотребления которого непосредственно присоединена к тепловым сетям абонента энергоснабжающей организации, имеющий с ним договор теплоснабжения (абз. 28 п. 7 Правил № 9).
Энергоснабжающая организация – юрлицо, осуществляющее продажу тепловой энергии абонентам на договорной основе (абз. 41 п. 7 Правил № 9).
Согласно п. 8 Правил № 9 снабжение и пользование тепловой энергией допускается только на основании договора теплоснабжения, заключенного между энергоснабжающей организацией и абонентом.
Субабоненты заключают с абонентом договор теплоснабжения. Подключение тепловых установок субабонента к тепловым сетям абонента осуществляется только после получения согласия энергоснабжающей организации. При этом абонент и субабонент в своих отношениях руководствуются требованиями Правил № 9, предъявляемыми к энергоснабжающей организации и абоненту (ч. 2 п. 11 Правил № 9).
В соответствии с п. 15 Правил № 9 абонент при наличии у него технической возможности присоединяет к своим сетям теплоустановки иного потребителя тепловой энергии по согласованию с энергоснабжающей организацией. Условия подключения указанного потребителя к сетям абонента определяются в заключенном между ними договоре.
Согласно указанным положениям законодательства абонент, получающий тепловую энергию от энергоснабжающей организации, должен заключить договор на снабжение тепловой энергией с субабонентом, присоединенным к тепловой сети абонента.
Справочно
Абонент – юрлицо, ИП, которым оказывается услуга водоснабжения организацией водопроводно-канализационного хозяйства на основании договора на оказание услуги водоснабжения (абз. 2 ст. 1 Закона от 24.06.1999 № 271-З «О питьевом водоснабжении» (далее – Закон № 271-З), абз. 1 п. 4 Правил № 788).
Организация водопроводно-канализационного хозяйства – юрлицо, осуществляющее эксплуатацию систем питьевого водоснабжения и (или) оказывающее услугу водоснабжения на основании договора на оказание услуги водоснабжения (абз. 15 ст. 1 Закона № 271-З, абз. 1 п. 4 Правил № 788).
Субабонент – юрлицо или ИП, получающие по договору с абонентом питьевую воду из систем водоснабжения абонента и (или) отводящие сточные воды в системы водоотведения (канализации) абонента (абз. 42 п. 4 Правил № 788).
В соответствии с п. 16 Правил № 788 субабоненты, получающие питьевую воду из систем водоснабжения абонента и осуществляющие отведение сточных вод в системы водоотведения (канализации) абонента, заключают договор с абонентом.
Таким образом, если субъект хозяйствования получает питьевую воду из систем водоснабжения абонента и отводит сточные воды в системы водоотведения абонента, то он выступает субабонентом и абонент должен заключить с ним договор на водоснабжение и водоотведение.
С учетом того что в рассматриваемом судом споре истец был присоединен к электрической, тепловой сети ответчика, получал питьевую воду из систем водоснабжения ответчика и отводил сточные воды в системы водоотведения ответчика, имелись все основания для применения вышеизложенных норм.
Довод ответчика, что он является некоммерческой организацией, им не оказываются услуги по энергоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, в силу чего норма об обязанности заключить публичный договор (ст. 396 ГК) на него не распространяется, не был принят судом во внимание при рассмотрении дел.
Суд аргументировал, что обязанность заключить договоры, к понуждению заключения которых предъявлены иски, основаны на нормах вышеуказанного специального законодательства. Поскольку п. 4 ст. 415 ГК закреплено, что если сторона, для которой в соответствии с ГК и иными актами законодательства заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, судом сделан вывод о наличии оснований для понуждения ответчика к заключению договора электроснабжения, договора о снабжении тепловой энергией и договора на водоснабжение и водоотведение.
В соответствии с ч. 8 п. 9 Постановления № 16 суд, принимая решение о понуждении стороны заключить договор, указывает в решении формулировки конкретных его условий, в отношении которых разрешается спор, либо утверждает их в редакции, предложенной истцом, если эти предложения соответствуют законодательству. Договор считается заключенным с момента вступления решения суда в законную силу, если решением не установлено иное, после чего стороны не обязаны дополнительно заключать договор путем составления и подписания одного документа.
Суд, удовлетворяя иски о понуждении ответчика к заключению с истцом договора электроснабжения, договора о снабжении тепловой энергией и договора на водоснабжение и водоотведение, в резолютивной части решений привел текст договоров, а также обязательных приложений к ним, в т.ч. акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В рассматриваемом случае подписание сторонами спора договоров и приложений к ним не требовалось, поскольку права и обязанности сторон возникали на основании указанного в резолютивной части суда соответствующего договора. Договор в таком случае считается заключенным с момента вступления решения суда в законную силу.
Вывод
При рассмотрении подобных споров необходимо установить, предусмотрена ли обязанность в действующем законодательстве заключить определенный договор, имеются ли необходимые условия для получения энергоресурсов (в частности, наличие энергопринимающего оборудования, возможности присоединения субабонента к сетям абонента), проверить условия предложенного истцом проекта договора на соответствие предъявляемым требованиям, в т.ч. согласование всех названных в законодательстве существенных условий соответствующего договора, разграничить балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность сторон. При разрешении дел рассматриваемой категории также необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 415 ГК с иском о понуждении к заключению договора вправе обратиться лишь контрагент обязанной стороны, сама же обязанная сторона лишена такого права.
