Документальное оформление и учет путевок на оздоровление детей с использованием государственных средств в бюджетных организациях

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 27 мая 2019 г.

Излагается процедура приобретения и выдачи бюджетной организацией путевок в детские оздоровительные лагеря для детей работников, стоимость которых снижена за счет государственных дотаций.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее – Закон № 57-З)

● Положение о порядке организации оздоровления детей в оздоровительных, спортивно-оздоровительных лагерях, утв. постановлением Совета Министров от 02.06.2004 № 662 (далее – Постановление № 662; Положение № 662)

● постановление Минфина от 22.04.2010 № 50 «О некоторых вопросах бухгалтерского учета» (далее – Постановление № 50)

● Методические указания о порядке учета денежных средств организациями, финансируемыми из бюджета, утв. приказом Минфина от 17.12.1999 № 364 (далее – Методические указания № 364)

● приказ Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения от 27.03.2019 № 12-о «Об установлении размеров средств республиканского бюджета на удешевление стоимости одной путевки в лагеря с круглосуточным и дневным пребыванием детей в 2019 году» (далее – Приказ № 12-о)

Общие положения

Положением № 662 регулируется порядок организации оздоровления несовершеннолетних детей в оздоровительных, спортивно-оздоровительных лагерях с использованием средств, предусмотренных на эти цели законодательством (далее – госсредства), кроме организации оздоровления детей в образовательно-оздоровительных центрах, учреждении образования «Национальный детский образовательно-оздоровительный центр «Зубренок» (далее – центр «Зубренок») (п. 1 Положения № 662).

Согласно п. 3 Постановления № 662 Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения (далее – Центр) ежегодно до 1 апреля устанавливает:

1) плановые объемы оздоровления детей в оздоровительных, спортивно-оздоровительных лагерях с использованием госсредств (по согласованию с Минобразованием, МЧС и Минспортом);

2) размеры госсредств на удешевление стоимости одной путевки в оздоровительные, спортивно-оздоровительные лагеря с круглосуточным и дневным пребыванием детей (по согласованию с Минфином).

Приказом № 12-о (по согласованию с Минфином) установлены следующие размеры госсредств на удешевление стоимости одной путевки в:

● оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей сроком 18 дней – 81,00 руб.;

● оздоровительный лагерь труда и отдыха с дневным пребыванием детей сроком 18 дней – 89,00 руб.;

● спортивно-оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей сроком 18 дней – 91,00 руб.;

● оздоровительный лагерь с круглосуточным пребыванием детей сроком не менее 9 дней по профилю, направлению деятельности – 84,00 руб.;

● оздоровительный лагерь с круглосуточным пребыванием детей сроком не менее 9 дней оборонно-спортивного профиля, труда и отдыха – 86,00 руб.;

● оздоровительный лагерь с круглосуточным пребыванием детей сроком 18 дней – 196,00 руб.;

● спортивно-оздоровительный лагерь с круглосуточным пребыванием детей сроком не менее 9 дней – 95,00 руб.;

● спортивно-оздоровительный лагерь с круглосуточным пребыванием детей сроком 18 дней – 217,00 руб.

Категории детей в возрасте 6–18 лет, имеющих право на получение путевки в лагерь, стоимость которой удешевлена за счет госсредств, указаны в п. 3 Положения № 662.

Применительно к бюджетным организациям к таким детям, в частности, относятся:

1) дети лиц, работающих по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам у юрлиц, дети военнослужащих, работников органов и подразделений по ЧС, внутренних дел, финансовых расследований КГК, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз;

2) дети лиц, обучающихся в учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, учреждениях образования и организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, в дневной форме получения образования.

В бюджетных организациях путевки в лагеря с круглосуточным пребыванием выдаются указанным выше категориям детей по месту работы (заключения гражданско-правовых договоров), службы, учебы одного из родителей на основании решения комиссии по оздоровлению и санаторно-курортному лечению (далее – комиссия) (п. 12 Положения № 662). 

Объемы госсредств на оказание помощи в подготовке стационарных лагерей к работе в летний период и на удешевление стоимости путевок в лагеря с круглосуточным и дневным пребыванием детей предусматриваются Центру законодательством. Представительства Центра по согласованию с облисполкомами и Мингорисполкомом распределяют их лагерям пропорционально количеству мест в них (п. 6, 7 Положения № 662).

Средства на удешевление стоимости путевок для оздоровления в детском оздоровительном лагере выделяются из бюджета ФСЗН. Данные средства зачисляются непосредственно на расчетные счета лагерей (организаций, имеющих их на своем балансе).

Согласно п. 8 Положения № 662 ФСЗН перечисляет средства на удешевление стоимости путевок подразделениям Центра, которые перечисляют их на текущие (расчетные) или специальные счета:

1) лагерей (организаций, содержащих лагеря на своем балансе или организующих лагеря) с круглосуточным пребыванием детей;

2) госорганов управления образованием, госорганов, осуществляющих госрегулирование и управление в сфере физкультуры и спорта, специализированных учебно-спортивных учреждений, средних школ – училищ олимпийского резерва или их учредителей, иных организаций, осуществляющих спортивную подготовку спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса, организующих лагеря с дневным или круглосуточным пребыванием;

3) республиканских учреждений дополнительного образования детей и молодежи, организующих оздоровление детей в профильных лагерях с дневным или круглосуточным пребыванием.

Рекомендации местным исполнительным и распорядительным органам

Пунктом 14 Постановления № 662 рекомендовано местным исполнительным и распорядительным органам ежегодно предусматривать в местном бюджете средства на оказание помощи в подготовке лагерей к летнему оздоровительному периоду, удешевление стоимости путевки в лагеря с круглосуточным пребыванием детям работников бюджетных организаций, на доплату до полной стоимости путевок для категорий детей, указанных ниже:

1) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от формы их устройства на воспитание;

2) детей-инвалидов, в т.ч. постоянно проживающих в домах-интернатах для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития;

3) детей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов внутренних дел, рабочих и служащих, погибших (умерших) при выполнении воинского или служебного долга в Афганистане либо в других государствах, где велись боевые действия (а равно пропавших без вести в районах ведения боевых действий), или при исполнении воинской службы (служебных обязанностей);

4) детей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по ЧС, органов финансовых расследований КГК, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также умерших вследствие ранений, контузий, увечий либо заболеваний, непосредственно связанных со спецификой несения военной службы;

5) детей инвалидов войны (инвалидов вследствие военной травмы), а также детей умерших инвалидов войны (инвалидов вследствие военной травмы);

6) детей из многодетных и малообеспеченных семей.

Родительская плата за путевку

Размер родительской платы за путевку устанавливается в соответствии с п. 9 Положения № 662, в частности, в лагеря:

● с круглосуточным пребыванием сроком на 18 и более дней – в размере не менее 10 % от ее полной стоимости;

● по профилям, направлениям деятельности с круглосуточным пребыванием сроком не менее 9 дней и в лагерь с дневным пребыванием – в размере доплаты до полной стоимости путевки.

Родительская плата за путевку в лагерь с круглосуточным пребыванием вносится в кассу или зачисляется получателем путевки на текущий (расчетный) счет организации по месту работы, службы, учебы и перечисляется на текущий (расчетный) или специальный счет лагеря с указанием вида платежа.

Родительская плата за путевку в лагерь с круглосуточным пребыванием, размер которой не превышает 20 % зарплаты получателя путевки, на основании заявления получателя путевки может быть удержана из его зарплаты для производства безналичных расчетов и перечислена на текущий (расчетный) или специальный счет лагеря с указанием вида платежа.

Порядок выдачи путевок

Согласно п. 10 Положения № 662 оздоровление детей организуется в каникулярные периоды.

Дети имеют право на получение путевки в лагерь с круглосуточным пребыванием не более 1 раза в календарном году, а в лагерь с дневным пребыванием – в течение каждого каникулярного периода не более 1 раза.

Кроме того, установлены категории детей, которые могут быть направлены в лагерь с круглосуточным пребыванием не более 2 раз в календарном году (п. 11 Положения № 662).

Из п. 12 Положения № 662 следует, что в бюджетных организациях путевки в лагеря с круглосуточным пребыванием выдаются лицом, ответственным за хранение и выдачу путевок, на основании выписки из протокола заседания комиссии (копии протокола) о выделении путевки при предъявлении квитанции об оплате частичной стоимости путевки. 

Выдаваемые путевки должны быть предварительно заполнены (фамилия, имя, отчество ребенка, получающего путевку, место работы родителей, должность), подписаны руководителем организации, выдавшей путевку, и скреплены печатью этой организации. Путевка выдается на указанный в ней срок оздоровления и не подлежит разделению по срокам и количеству мест.

Исправления в бланке путевки должны быть также заверены подписью руководителя организации, выдавшей путевку, и печатью этой организации.

Ответственность за несоблюдение порядка выдачи путевок

Пунктом 19 Положения № 662 определено, что ответственность за соблюдение установленного порядка выдачи путевок в лагеря с круглосуточным пребыванием и формирование списков детей в лагеря с дневным пребыванием несет руководитель организации, выдавшей путевку в лагерь или издавшей приказ о зачислении детей в лагерь.

При обнаружении фактов неиспользования путевок или нарушения установленного порядка направления детей в лагеря организация возвращает в доход республиканского бюджета сумму средств в размере полной стоимости неиспользованных или необоснованно выданных путевок, приобретенных за счет госсредств, и сумму госсредств, направленных на удешевление стоимости неиспользованных или необоснованно выданных путевок.

Указанные суммы в течение 10 дней со дня составления справки (акта) проверки с учетом начисленной пени по ставке рефинансирования Национального банка на день уплаты должны быть перечислены в доход республиканского бюджета. Копии платежных документов, подтверждающих уплату, должны быть направлены в представительства Центра в течение 3 рабочих дней.

Бухгалтерский учет путевок

Указаний со стороны Минфина о порядке отражения в бухгалтерском учете бюджетных организаций операций по оприходованию и выдаче путевок в детский оздоровительный лагерь, стоимость которых удешевлена за счет госсредств, не имеется.

В этом случае бюджетным организациям следует руководствоваться нормой п. 5 ст. 9 Закона № 57-З. Согласно данной норме, если в отношении конкретных хозяйственных операций, отдельных составляющих активов, обязательств, собственного капитала, доходов, расходов организации в законодательстве не установлен порядок их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, такой порядок разрабатывается организацией самостоятельно с применением профессионального суждения исходя из требований, установленных законодательством.

В Плане счетов бухгалтерского учета бюджетных организаций согласно приложению к Постановлению № 50 предусмотрен субсчет 132 «Денежные документы», на котором могут учитываться путевки. Характеристика этого субсчета содержится в Методических указаниях № 364.

Согласно п. 28 Методических указаний № 364 на субсчете 132 учитываются разные денежные документы, в т.ч. оплаченные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы и т.д.

Прием в кассу и выдача из кассы документов, учитываемых на субсчете 132, оформляются кассовыми ордерами, на которых ставится штамп «фондовый» или делается такая надпись от руки красным карандашом.

Таким образом, на субсчете 132 учитываются путевки, приобретенные (оплаченные) за счет юрлица (например, за счет прибыли, остающейся в распоряжении бюджетной организации). Хранятся они в кассе бюджетной организации и выдаются работникам бесплатно или с частичной оплатой их стоимости (согласно коллективному договору).

На основании п. 16 Положения № 662 путевки в детский оздоровительный лагерь, стоимость которых удешевлена за счет госсредств, хранятся в комиссии в порядке, установленном для хранения финансовых документов. Кроме путевок, в комиссии хранятся расходные документы по ним, квитанции о внесении платы (о выдаче бесплатной путевки указывается в протоколе заседания комиссии), журналы учета путевок и другие документы, необходимые для получения и выдачи путевок.

Документы по учету, хранению и реализации путевок, формы отчетности, сроки и порядок их представления утверждаются директором Центра по согласованию с заинтересованными республиканскими органами госуправления.

Поскольку средства ФСЗН на удешевление стоимости путевок поступают на счета лагерей или организаций, имеющих их на своем балансе, бюджетные организации (как и другие организации) приобретают путевки по стоимости за вычетом этих средств.

В учетной политике бюджетной организации следует предусмотреть субсчет для учета путевок. Не исключается возможность использования для этих целей субсчета 132, но рекомендуется открыть отдельный субсчет, например, 132-3 «Путевки в детский оздоровительный лагерь, стоимость которых удешевлена за счет государственных средств».

Для учета расчетов с лагерем или организацией, имеющей его на своем балансе, и с получателями путевок (работниками организации, обучающимися) в учетной политике можно предусмотреть субсчет 178 «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами».

Пример.

В соответствии с коллективным договором бюджетная организация приобретает для детей работников 1 раз в год путевки в детский оздоровительный лагерь с круглосуточным пребыванием. Родители оплачивают 20 % от полной стоимости путевки, оставшаяся часть погашается за счет средств бюджетной организации, полученных от приносящей доходы деятельности.

Организация приобрела и выдала работнику путевку в детский оздоровительный лагерь с круглосуточным пребыванием сроком на 18 дней.

Полная стоимость путевки составляет 500,00 руб., размер госсредств на удешевление ее стоимости – 185,00 руб.

Оплата путевки в сумме 315,00 руб. (500,00 – 185,00) произведена бюджетной организацией с текущего счета по внебюджетным средствам.

Путевка выдана работнику после внесения в кассу бюджетной организации платы в сумме 100,00 руб. (20 % от полной стоимости путевки).

В этом случае операции с путевкой в бюджетной организации следует отразить следующими бухгалтерскими записями: