Охрана труда в строительных организациях

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 7 сентября 2018 г.

Освещаются вопросы охраны труда работников строительных организаций.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● постановление Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 208 «О нормах и порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами» (далее – Постановление № 208)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● Инструкция о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 28.04.2010 № 47 (далее – Инструкция № 47)

● Межотраслевые общие правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые общие правила)

● Санитарные нормы и правила «Требования к санитарно-защитным зонам организаций, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду», утв. постановлением Минздрава от 11.10.2017 № 91 (далее – СанНиП № 91)

Строительство – возведение зданий и сооружений, а также их капитальный и текущий ремонт, реконструкция, реставрация и реновация.

В зависимости от назначения строящихся объектов различают виды строительства:

● промышленное (заводы, фабрики);

● транспортное (дороги, линейные объекты, мосты, тоннели);

● гражданское (жилые дома, общественные здания);

● военное (объекты военного назначения);

● гидротехническое (плотины, дамбы, каналы, берегоукрепительные сооружения и устройства, водохранилища);

● гидромелиоративное (системы орошения, осушения).

В строительной отрасли случаи производственного травматизма происходят чаще, чем в других отраслях экономики. Обусловлено это большим количеством ручного труда, использованием специфических приспособлений и механизмов, работой на высоте, выполнением работ в различных погодных условиях и др.

Выполнение большинства работ в сфере строительства предполагает наличие опасных производственных факторов в процессе трудовой деятельности.

Риски строительных профессий. Строительные рабочие подвергаются следующим видам опасности:

● химической;

● физической (воздействие окружающей среды);

● биологической;

● социальной (психофизиологической).

Охрана труда работников строительных организаций кроме общих НПА регулируется также отраслевыми НПА.

Согласно требованиям абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель несет обязанность по обеспечению на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда.

В соответствии с Соглашением Минстройархитектуры от 03.06.2016 № 196 «Тарифное соглашение между Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, Союзом Строителей и Белорусским профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов на 2016–2018 годы» наниматель при приеме на работу должен ознакомить работников под подпись с правилами внутреннего трудового распорядка, с порученной работой, должностными обязанностями, инструкциями, условиями оплаты труда и разъяснить его права и обязанности, информировать о вредных и тяжелых условиях труда, гарантированных компенсациях в связи с особыми условиями труда. Обеспечивать в соответствии с установленными нормами работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ), в т.ч. утепленными СИЗ, спецодеждой и спецобувью при работе в неотапливаемых помещениях при температуре воздуха ниже санитарных норм и при работе на открытых рабочих местах в холодные периоды года.

Часто строительные организации привлекают для выполнения разовых или временных работ лиц по договорам подряда. При этом нормами Указа Президента от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» определено, что заказчик исходя из вида гражданско-правового договора обязан:

● предоставлять при необходимости места для выполнения работ (оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности), соответствующие правилам охраны труда и требованиям техники безопасности;

● осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам, по вопросам безопасных условий выполнения работ (оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности) либо требовать документы, подтверждающие прохождение ими подготовки (обучения), инструктажа, медосмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ;

● не допускать (отстранять) к выполнению работ (оказанию услуг, созданию объектов интеллектуальной собственности) в соответствующий день граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам в местах, предоставленных заказчиком, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы;

● обеспечивать беспрепятственный допуск представителей госорганов и иных организаций, в компетенцию которых входит осуществление проверок и контроля за соблюдением законодательства, в т.ч. проверок условий выполнения работ (оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности), а также представлять информацию, необходимую для проведения контрольных мероприятий;

● расследовать либо принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, определенном законодательством.

Общие требования безопасности труда, распространяющиеся на строительную деятельность, производство стройматериалов, а также изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы, установлены:

● ТКП 45-1.03-40-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», ТКП 45-1.03-44-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утв. приказом Минстройархитектуры от 27.11.2006 № 334;

● Санитарными нормами и правилами «Требования к проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции, благоустройству объектов строительства, вводу объектов в эксплуатацию и проведению строительных работ», утв. постановлением Минздрава от 04.04.2014 № 24;

● Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совета Министров от 06.06.2011 № 716.

Если строительная организация относится к объектам малого предпринимательства, при соблюдении определенных условий, при размещении, устройстве, оборудовании и содержании здания необходимо руководствоваться Санитарными нормами, правилами и гигиеническими нормативами «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и содержанию объектов малого предпринимательства», утв. постановлением Минздрава от 31.10.2008 № 183.

Также необходимо учитывать требования к санитарно-защитным зонам, установленные СанПиН № 91.

Согласно п. 2 СанПиН № 91 санитарно-защитная зона – территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает достаточный уровень безопасности для здоровья населения от вредного воздействия (химического, биологического, физического) объектов на ее границе и за ней.

Главой 11 приложения 1 к СанПиН № 91 установлены базовые размеры санитарно-защитных зон при строительстве.

При проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности необходимо учитывать требования Санитарных норм и правил «Требования к контролю воздуха рабочей зоны», утв. постановлением Минздрава от 11.10.2017 № 92.

Декретом № 7 утверждены:

● общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;

● общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования;

● общие требования в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования.

При этом субъектами хозяйствования должны быть обеспечены нормальные условия для выполнения работниками норм труда в соответствии со ст. 89 ТК (ч. 3 подп. 3.5 п. 3 Декрета № 7).

Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2013 № 98.

Главой 13 Межотраслевых общих правил установлены особенности организации охраны труда в строительной деятельности.

Проект производства работ является одним из необходимых документов для монтажных, ремонтных или строительных работ. В проекте производства работ определяются план действий и все необходимые требования к организации строительства. Обязательно устанавливаются правила безопасности, охрана труда и другие аспекты безопасности работников.

При организации и проведении строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ на высоте должны соблюдаться требования:

● Правил охраны труда при работе на высоте, утв. постановлением Минтруда от 28.04.2001 № 52;

● Межотраслевых правил по охране труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.12.2007 № 184.

Требования по охране труда при эксплуатации мобильных подъемных рабочих платформ, предназначенных для перемещения работающих в рабочую зону для выполнения строительно-монтажных, других видов работ, установлены Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации мобильных подъемных рабочих платформ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 25.06.2004 № 78.

Государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации строительных подъемников, используемых при возведении, реконструкции и ремонте зданий и сооружений, установлены Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации строительных подъемников, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты и Минстройархитектуры от 30.01.2006 № 12/2.

Государственные нормативные требования охраны труда при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автодорог установлены Отраслевыми правилами по охране труда при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, утв. постановлением Минтранса от 26.02.2008 № 14.

Требования по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ установлены Межотраслевыми правилами по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 26.01.2018 № 12.

Требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников, занятых выполнением окрасочных работ, установлены Межотраслевыми правилами по охране труда при выполнении окрасочных работ, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.09.2012 № 104.

В соответствии с п. 8 ст. 226 ТК и ч. 2 ст. 17 Закона № 356-З наниматель несет обязанности по разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда (далее – СУОТ), обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

СУОТ представляет собой систему управления, предназначенную для реализации политики в области охраны труда, а также управления профессиональными рисками.

Общие требования к созданию и развитию СУОТ в организациях всех организационно-правовых форм установлены постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.04.2005 № 41 «Об утверждении Рекомендаций по разработке системы управления охраной труда в организации».

Организациям, подчиненным Минстройархитектуры, при разработке СУОТ необходимо руководствоваться постановлением Минстройархитектуры от 21.12.2009 № 29 «Об утверждении Положения о системе управления охраной труда Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь».

В строительной организации должна проводиться аттестация рабочих мест по условиям труда.

Основными НПА, регулирующими порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются:

● Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Совета Министров от 22.02.2008 № 253;

● Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.02.2008 № 35.

Аттестация проводится в целях выявления на конкретном рабочем месте работника, занятого на нем полный рабочий день, факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье работника в процессе трудовой деятельности, разработки и реализации плана мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, определения права работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплату труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для определения обязанностей нанимателя по профессиональному пенсионному страхованию работников в соответствии с Законом от 05.01.2008 № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании».

Компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Согласно ст. 225 ТК работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на следующие виды компенсаций по условиям труда:

● оплата труда в повышенном размере.

Порядок выплаты и размер доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлен постановлением Совета Министров от 14.06.2014 № 575 «О некоторых вопросах предоставления компенсаций по условиям труда»;

● бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием.

Порядок предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установлен Положением о порядке предоставления и определения объемов компенсации в виде бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. постановлением Совета Министров от 21.05.2014 № 491;

● бесплатное обеспечение молоком или равноценными пищевыми продуктами.

Правила бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами утверждены постановлением Совета Министров от 27.02.2002 № 260;

● сокращенный рабочий день.

Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, а также Инструкция о порядке предоставления работникам компенсации по условиям труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 07.07.2014 № 57;

● дополнительный отпуск.

Порядок и условия предоставления дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы установлены постановлением Совета Министров от 19.01.2008 № 73;

● другие компенсации.

Размеры (объемы) и порядок предоставления компенсаций по условиям труда устанавливаются Правительством.

Подготовка (обучение), переподготовка, стажировка, инструктаж, повышение квалификации и проверка знаний по вопросам охраны труда. Нанимателю необходимо проводить подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда в порядке, установленном Инструкцией № 175.

Одной из обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда является осуществление обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда (ст. 17 Закона № 356-З).

На основании п. 47 Инструкции № 175 вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда согласно приложению 7 к Инструкции № 175.

В организации необходимо составить программы по обучению работников по вопросам охраны труда.

Проверка знаний по вопросам охраны труда осуществляется комиссиями в соответствии с требованиями, установленными постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 210 «О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда».

Медосмотры работников. Согласно п. 14 Межотраслевых общих правил обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные медосмотры лиц, поступающих на работу, а также работающих, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, для выполнения которых в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, проводятся в соответствии с Инструкцией № 47.

На работников строительной отрасли могут воздействовать такие факторы производственной среды, как общая вибрация, производственный шум, пониженная и повышенная температура воздуха, подъем и перемещение груза вручную, статические нагрузки и др. в зависимости от выполняемой работы.

При выполнении работ на высоте, верхолазных работ работнику необходимо проходить каждый год медосмотр врачей-специалистов:

● терапевта;

● невролога;

● офтальмолога;

● оториноларинголога;

● хирурга;

● психиатра-нарколога.

Предсменный медосмотр некоторых категорий работников. Постановлением Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 02.12.2013 № 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения» утверждены:

● Инструкция о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих;

● Инструкция о порядке проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих.

Порядок проведения предрейсовых и иных медобследований водителей колесных тракторов и самоходных машин установлен Инструкцией о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей колесных тракторов и самоходных машин, утв. постановлением Минздрава от 08.05.2008 № 87.

Обеспечение работников СИЗ. Порядок обеспечения работников СИЗ установлен Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209.

Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 145.

Работник имеет право на отказ от выполнения порученной работы при непредоставлении ему СИЗ, непосредственно обеспечивающих безопасность труда (ст. 11 Закона № 356-З).

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 14.04.2010 № 54.

Так, например, монтажника строительных конструкций наниматель обязан обеспечить следующими СИЗ:

Лица, работающие по гражданско-правовым договорам, обеспечиваются СИЗ в соответствии с данными договорами.

Обеспечение смывающими средствами. Наниматель обязан обеспечить работников смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с требованиями Постановления № 208.

На основании подп. 1.1 п. 1 Постановления № 208 работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, обеспечиваются бесплатно смывающими и обезвреживающими средствами из расчета на одного работника:

● мыло или аналогичные по действию смывающие средства – не менее 400 г в месяц;

● дерматологические средства – не менее 5 г для разового нанесения на кожные покровы.

Обеспечение аптечкой первой медицинской помощи универсальной. Согласно п. 64 Межотраслевых общих правил на каждом производственном участке должна быть аптечка первой медицинской помощи универсальная.

Перечни вложений, входящих в аптечки, установлены постановлением Минздрава от 04.12.2014 № 80.

Дополнительные специальные перерывы. Работы в сфере строительства довольно часто выполняются на открытом воздухе в сильную жару или мороз, в т.ч. в неотапливаемых помещениях.

В такой ситуации нанимателю необходимо соблюдать требования ст. 135 ТК и ст. 29 Закона № 356-З и установить для работников дополнительные специальные перерывы (перерывы для обогревания, перерывы для отдыха на погрузочно-разгрузочных и других работах).

Дополнительные специальные перерывы предоставляются наряду (а не вместо) с перерывом для отдыха и питания в течение рабочего дня и включаются в рабочее время.

Санитарно-бытовые помещения. Согласно ч. 1 ст. 231 ТК наниматели оборудуют с учетом характера производства санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи СИЗ и др.), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуют питьевое водоснабжение.

Основные требования к таким помещениям содержатся в ТКП 45-3.02-209-2010 (02250) «Административные и бытовые здания. Строительные нормы проектирования», утв. приказом Минстройархитектуры от 15.07.2010 № 267.