Документальное оформление и учет путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление в бюджетных организациях

Материал актуализирован с использованием правовых актов по состоянию на 27 мая 2019 г.

Рассматриваются вопросы документального оформления и бухгалтерского учета путевок, приобретенных Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения за счет средств государственного социального страхования и средств республиканского бюджета и переданных бюджетным организациям.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 12.07.2013 № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее – Закон № 57-З)

● Закон от 14.06.2007 № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (далее – Закон № 239-З)

● Положение о порядке направления населения на санаторно-курортное лечение и оздоровление, утв. Указом Президента от 28.08.2006 № 542 (далее – Указ № 542; Положение № 542)

● Положение о комиссии по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, утв. постановлением Совета Министров от 26.08.2002 № 1155 (далее – Положение № 1155)

● постановление Минфина от 22.04.2010 № 50 «О некоторых вопросах бухгалтерского учета» (далее – Постановление № 50)

● Методические указания о порядке учета денежных средств организациями, финансируемыми из бюджета, утв. приказом Минфина от 17.12.1999 № 364 (далее – Методические указания № 364)

Общие положения

Статьей 12 Закона № 239-З определены группы граждан (неработающих и работающих), которым предоставляются льготы по санаторно-курортному лечению и оздоровлению.

В частности, право на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний) с оплатой путевки в размере 15 % ее стоимости имеют лица, обучающиеся в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, в дневной форме получения образования (далее – обучающиеся) (подп. 10.2 п. 10 ст. 12 Закона № 239-З).

Из п. 12 ст. 12 Закона № 239-З следует, что обучающимся может быть выделено в течение календарного года не более 1 путевки.

Финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан производится за счет средств государственного соцстрахования, республиканского бюджета, юридических и физических лиц (п. 3 Указа № 542).

В п. 1 Указа № 542 определен перечень лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний) и оздоровление (при отсутствии медицинских противопоказаний) с использованием средств государственного соцстрахования и республиканского бюджета.

Применительно к бюджетным организациям (учреждениям здравоохранения, образования и др.) в этот перечень включены прежде всего лица, подлежащие обязательному государственному соцстрахованию, за которых в установленном порядке нанимателем уплачиваются обязательные страховые взносы в ФСЗН.

Право на санаторно-курортное лечение и оздоровление реализуется в санаторно-курортных и оздоровительных организациях республики по перечню, утверждаемому Правительством.

Организация санаторно-курортного лечения и оздоровления населения обеспечивается Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения (далее – Центр) во взаимодействии с республиканскими органами госуправления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями (п. 1 Указа № 542, п. 2 Положения № 542).

Обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление осуществляется Центром, который приобретает их путем проведения в соответствии с законодательством конкурсов (иных процедур закупок), а также Управлением делами Президента и МВД в пределах их компетенции (п. 13 Указа № 542).

Согласно п. 3 Указа № 542 обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление осуществляется в пределах средств государственного соцстрахования и республиканского бюджета, выделенных на эти цели в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, а также с учетом количества мест в санаторно-курортных и оздоровительных организациях.

Определение размера платы за путевки

Лица, подлежащие обязательному государственному соцстрахованию, за которых в установленном порядке нанимателем уплачиваются обязательные страховые взносы в ФСЗН, оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление в зависимости от получаемого денежного дохода в размерах согласно приложению к Указу № 542 (п. 4 Указа № 542).

Обучающиеся, получающие путевки на оздоровление, также оплачивают их в зависимости от получаемого денежного дохода в размерах согласно приложению к Указу № 542 (п. 10 Указа № 542).

Размер платы за путевки определяется комиссиями по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, создаваемыми в организациях (далее – комиссия), на основании справки о размере среднемесячного денежного дохода (зарплаты, денежного довольствия, пенсии, стипендии) получателя путевки за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу выдачи путевки, и данных Белстата о размере начисленной среднемесячной зарплаты работников Республики Беларусь за позапрошлый месяц относительно месяца выдачи путевки (п. 15 Положения № 542).

Плата за путевку, приобретенную за счет средств государственного соцстрахования, вносится в кассу организации по месту работы получателя путевки и перечисляется в ФСЗН с указанием вида платежа одновременно с очередным перечислением обязательных страховых взносов.

Плата за путевку, приобретенную за счет средств республиканского бюджета, вносится в кассу по месту службы (учебы) получателя путевки и перечисляется в республиканский бюджет с указанием вида платежа одновременно с очередным перечислением налогов (п. 16 Положения № 542).

Порядок выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление

Порядок направления населения на санаторно-курортное лечение и оздоровление с использованием средств государственного соцстрахования и средств республиканского бюджета (кроме оздоровления детей в воспитательно-оздоровительных учреждениях образования, спортивно-оздоровительных лагерях) регулируется Положением № 542 (п. 1 Положения № 542).

Лица, имеющие право на санаторно-курортное лечение, обеспечиваются путевками по профилю, указанному в медсправке о состоянии здоровья, выдаваемой госорганизациями здравоохранения по форме, утверждаемой Минздравом (п. 4 Положения № 542).

Путевки, приобретенные Центром за счет средств государственного соцстрахования и средств республиканского бюджета, распределяются лицам, указанным в п. 5 Положения № 542.

Центром ежегодно по согласованию с Минздравом утверждаются планы распределения путевок по областям, городам, районам и организациям пропорционально численности категорий граждан, названных в п. 5 Положения № 542 (п. 6 Положения № 542).

Согласно п. 7 Положения № 542 путевки выделяются и выдаются по решению комиссии:

● работающим лицам – по месту работы;

● обучающимся – по месту учебы;

● несовершеннолетним детям – по месту работы (службы, учебы) одного из родителей (лиц, их заменяющих).

В учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, создаются 2 комиссии (для работников и для обучающихся) (п. 1 Положения № 1155).

Для выделения путевки граждане подают письменное заявление в комиссию по месту работы (службы, учебы) с приложением медсправки о состоянии здоровья (п. 8 Положения № 542).

На основании п. 10 Положения № 542 путевки выдаются не ранее чем за 1 мес. до начала заезда в санаторно-курортные и оздоровительные организации.

В соответствии с п. 12 Положения № 542 путевки выдаются лицом, ответственным за их хранение и выдачу, на основании:

1) выписки из протокола комиссии (копии протокола) о выделении путевки;

2) справки о денежном доходе;

3) квитанции об оплате частичной стоимости путевки.

Выдаваемые путевки должны быть предварительно заполнены (ФИО, место работы (службы, учебы), должность (категория) лица, получающего путевку), подписаны руководителем организации и заверены печатью организации.

Путевка выдается на указанный в ней срок санаторно-курортного лечения или оздоровления и не подлежит разделению по срокам и количеству мест.

Сроки санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, осуществляемого с использованием средств республиканского бюджета и государственного соцстрахования, определяются Минздравом по согласованию с Минтруда и соцзащиты, Центром и другими заинтересованными.

Руководитель организации несет персональную ответственность за соблюдение установленного порядка выдачи путевок в организации и обеспечивает эффективность работы комиссии (п. 18 Положения № 542, п. 13 Положения № 1155).

При обнаружении нарушений установленного порядка выдачи путевок организация возвращает Центру полную стоимость неиспользованной или необоснованно выданной путевки. Денежные средства должны быть внесены в течение 10 рабочих дней со дня составления акта проверки контролирующим органом. За каждый день просрочки внесения денежных средств начисляется пеня в размере ставки рефинансирования Национального банка, действующей на день их уплаты.

При нарушении установленных дифференцированных размеров взимания платы за путевки организация в течение 10 рабочих дней со дня составления акта проверки контролирующим органом вносит на соответствующие счета по учету средств республиканского бюджета сумму в размере недовнесенной платы.

Излишне уплаченная сумма за выданную путевку возвращается получателю путевки (п. 19 Положения № 542).

Учет путевок комиссией

Комиссия создается приказом организации в составе не менее 3 чел. (председатель, лицо, ответственное за хранение и выдачу путевок, и другие члены комиссии). В организациях с численностью работников до 5 чел. назначается лицо, ответственное за организацию санаторно-курортного лечения и оздоровления. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением № 542 (п. 2, 3 Положения № 1155).

В подп. 11.1–11.9 п. 11 Положения № 1155 определены обязанности председателя комиссии, а в подп. 12.1–12.3 п. 12 Положения № 1155 – лица, ответственного за хранение и выдачу путевок.

Для постановки организации на обслуживание в Центр руководитель организации представляет в Центр (в городе, районе по месту регистрации организации):

1) копию приказа о создании комиссии;

2) сведения о численности работников организации (обучающихся);

3) справку органов ФСЗН о регистрации в качестве плательщиков и уплате страховых взносов в этот фонд (с указанием регистрационного номера);

4) сведения о численности лиц, имеющих право в соответствии с законодательством на бесплатное санаторно-курортное лечение и оздоровление (п. 4 Положения № 1155).

Согласно п. 5 Положения № 1155 комиссия ведет учет лиц, нуждающихся в оздоровлении и санаторно-курортном лечении, на основании:

1) письменных заявлений работников (обучающихся);

2) справок ВКК о необходимости санаторно-курортного лечения;

3) копий документов работников (обучающихся), подтверждающих льготы на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

Сведения о постановке на учет отражаются в журнале регистрации заявлений на выделение путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, который ведется по форме, утверждаемой Центром. В журнале раздельно учитываются заявления на выделение путевок за счет средств государственного соцстрахования и средств республиканского бюджета.

Ежеквартально комиссия направляет в Центр по месту регистрации организации заявки на выделение путевок, приобретаемых за счет средств государственного соцстрахования, и заявки на выделение путевок, приобретаемых за счет средств республиканского бюджета (п. 6 Положения № 1155).

Путевки по мере поступления в организацию подлежат регистрации в журнале учета путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации, который ведется по форме, утверждаемой Центром. В журнале отдельно учитываются и регистрируются путевки, приобретенные за счет средств государственного соцстрахования, и путевки, приобретенные за счет средств республиканского бюджета (п. 6 Положения № 1155). При выдаче путевок в журнале производится соответствующая отметка (п. 8 Положения № 1155).

Решения комиссии по выдаче путевок принимаются коллегиально и отражаются в протоколах, в которых содержатся сведения об основаниях для выдачи и условиях выдачи путевок (бесплатно, с частичной оплатой). Протоколы решения комиссии подписываются председателем и членами комиссии, руководителем организации (п. 7 Положения № 1155).

При возврате путевки в подразделение Центра (например, при невостребованности путевки в организации) оформляется товарная накладная ТН-2 в 2 экз. за подписью руководителя организации и главного бухгалтера (п. 9 Положения № 1155).

Наниматели ежеквартально представляют в областные и Минское городское подразделения Центра в установленные сроки отчеты об использовании путевок по форме, утверждаемой Центром по согласованию с Минфином (п. 14 Положения № 542, п. 10 Положения № 1155).

Бухгалтерский учет путевок

Указаний со стороны Минфина о порядке отражения в бухгалтерском учете бюджетных организаций операций по оприходованию и выдаче путевок, оплаченных Центром за счет средств государственного соцстрахования и республиканского бюджета, лицам по месту работы, службы, учебы не имеется.

В этом случае бюджетным организациям следует руководствоваться нормой п. 5 ст. 9 Закона № 57-З, согласно которой, если в отношении конкретных хозяйственных операций, отдельных составляющих активов, обязательств, собственного капитала, доходов, расходов организации в законодательстве не установлен порядок их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, такой порядок разрабатывается организацией самостоятельно с применением профессионального суждения исходя из требований, установленных законодательством.

В Плане счетов бухгалтерского учета бюджетных организаций (приложение к Постановлению № 50) предусмотрен субсчет 132 «Денежные документы», на котором могут учитываться путевки. Характеристика этого субсчета содержится в Методических указаниях № 364.

Согласно п. 28 Методических указаний № 364 на субсчете 132 учитываются разные денежные документы, в т.ч. оплаченные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы и т.д.

Прием в кассу и выдача из кассы документов, учитываемых на субсчете 132, оформляются кассовыми ордерами, на которых ставится штамп «фондовый» или делается такая надпись от руки красным карандашом.

Таким образом, на субсчете 132 учитываются путевки, приобретенные (оплаченные) за счет юрлица (например, за счет прибыли, остающейся в распоряжении бюджетной организации). Хранятся они в кассе бюджетной организации и выдаются работникам бесплатно или с частичной оплатой их стоимости (согласно коллективному договору).

Операции с такими путевками отражаются следующими бухгалтерскими записями:

Путевки, оплаченные Центром, в отличие от путевок, приобретенных (оплаченных) за счет юрлица, хранятся в комиссии. Кроме путевок в комиссии хранятся приходные и расходные документы по ним, справки о денежном доходе получателей путевок, квитанции об оплате путевок, обратные талоны к путевке, журналы учета путевок и другие документы, связанные с их получением и выдачей (п. 13 Положения № 542).

Варианты учета путевок, оплаченных Центром, один из которых можно предусмотреть в учетной политике бюджетной организации:

1. В учетной политике следует предусмотреть субсчет для учета путевок, оплаченных Центром. Не исключается возможность использования для этих целей субсчета 132, но рекомендуется открыть 2 субсчета:

● 132-1 «Путевки, оплаченные Центром за счет средств государственного социального страхования»;

● 132-2 «Путевки, оплаченные Центром за счет средств республиканского бюджета».

Для учета расчетов с Центром и получателями путевок (работниками организации, обучающимися) в учетной политике можно предусмотреть субсчет 178 «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами».

Пример.

В бюджетную организацию поступила путевка на санаторно-курортное лечение работника, оплаченная Центром за счет средств государственного соцстрахования.

Полная стоимость путевки составляет 500,00 руб.

Путевка выдана работнику после внесения в кассу организации платы в сумме 200,00 руб.

В бухгалтерском учете организации производятся следующие записи:

2. Субсчета 132-1, 132-2, 178 не используются.

При поступлении платы от работников за путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление, приобретенные Центром за счет средств государственного соцстрахования, образуется задолженность перед ФСЗН, что отражается бухгалтерской записью:

Дебет субсчета 120 «Касса» – Кредит субсчета 171 «Расчеты по социальному страхованию» – внесена в кассу плата за путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление, приобретенные за счет средств государственного соцстрахования.

Внесенная плата за путевки, приобретенные Центром за счет средств государственного соцстрахования, перечисляется бюджетной организацией в ФСЗН одновременно с очередным перечислением обязательных страховых взносов, что отражается в бухгалтерском учете следующим образом:

При поступлении платы за путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление, приобретенные Центром за счет средств республиканского бюджета, образуется задолженность перед бюджетом:

Дебет субсчета 120 – Кредит субсчета 173 – внесена в кассу плата за путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление, приобретенные за счет средств республиканского бюджета.

Внесенная плата за путевки, приобретенные Центром за счет средств республиканского бюджета, перечисляется бюджетной организацией в бюджет одновременно с очередным перечислением налогов:

При использовании варианта 2 поступление путевок в комиссию бюджетной организации и выдачу их получателям предлагается отражать на забалансовом счете 02 «Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение». Записи по забалансовому счету 02, как и по балансовым счетам, производятся на основании соответствующих первичных документов. Поэтому копии первичных документов могут быть переданы комиссией в бухгалтерию, что необходимо предусмотреть в учетной политике организации.