Изменения в порядке составления и представления отчетности бюджетных организаций
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 сентября 2018 г.
Описываются основные изменения в порядке составления и представления бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● постановление Минфина от 02.05.2018 № 31 «О внесении дополнений и изменений в Инструкцию о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций» (далее – Постановление № 31)
● Инструкция о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций, утв. постановлением Минфина от 10.03.2010 № 22 (далее – Инструкция № 22)
Пункты Инструкции № 22, изложенные в новой редакции
Сравнительный анализ пунктов Инструкции № 22, изложенных в новой редакции
|
Инструкция № 22 |
|
|
в ред. от 02.05.2018 |
в ред. от 26.12.2016 |
|
Глава 2 «Общий порядок составления и представления форм бухгалтерской отчетности» |
|
|
7. Бухгалтерская отчетность представляется: ● промежуточная – в электронном виде в форме электронного документа; ● годовая – на бумажном носителе и в электронном виде в форме электронного документа. Бухгалтерская отчетность, составленная в форме электронного документа, должна соответствовать требованиям законодательства об электронных документах и ЭЦП. При отсутствии у получателей (распорядителей) средств республиканского и местных бюджетов технической возможности информационного обмена в форме электронного документа бухгалтерская отчетность представляется на бумажном носителе |
7. Бухгалтерская отчетность представляется на бумажном носителе и (или) в электронном виде в форме электронного документа. Бухгалтерская отчетность, составленная в форме электронного документа, должна соответствовать требованиям законодательства об электронных документах и ЭЦП |
|
9. В случае проведения реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) либо ликвидации организации (далее, если не установлено иное, – реорганизуемый либо ликвидируемый субъект отчетности), проводимых в соответствии с законодательством, бухгалтерская отчетность формируется в объеме форм годовой бухгалтерской отчетности и представляется на дату проведения реорганизации либо ликвидации. Бухгалтерская отчетность представляется учредителю, вышестоящей организации, в подчинении которых находился реорганизуемый либо ликвидируемый субъект отчетности до принятия решения о его реорганизации либо ликвидации, госоргану, принявшему решение о его реорганизации либо ликвидации. После реорганизации реорганизованный субъект отчетности представляет бухгалтерскую отчетность вышестоящей организации, госоргану, в подчинении которой (которого) он находится. Бюджетные организации, финансирование которых передано с одного уровня бюджета на другой, составляют бухгалтерскую отчетность на дату приема-передачи в объеме форм годовой бухгалтерской отчетности как по прежней, так и по новой подчиненности. В этом случае изменения в бухгалтерскую отчетность вносятся по состоянию на начало года с уточнением вступительных остатков во всех формах по плановым показателям, кассовым и фактическим расходам. При этом плановые бюджетные ассигнования и кассовые расходы передаются с начала года нарастающим итогом на дату передачи |
9. Бюджетные организации, финансирование которых передано с уровня одного бюджета на другой или переданные из подчинения одного распорядителя другому, составляют бухгалтерскую отчетность на дату приема-передачи (в объеме форм годовой бухгалтерской отчетности) и представляют своей вышестоящей организации как по прежней, так и по новой подчиненности. В дальнейшем бухгалтерская отчетность представляется только по новой подчиненности. В этих случаях изменения в бухгалтерскую отчетность вносятся по состоянию на начало года с уточнением вступительных остатков во всех формах по плановым показателям, кассовым и фактическим расходам. При этом плановые бюджетные ассигнования и кассовые расходы передаются с начала года нарастающим итогом на дату передачи
|
|
Глава 12 «Отчет об использовании средств целевого назначения и иных средств (форма 9)» |
|
|
65. В графе 5 «Исполнено» отражаются: ● по стр. 001 и 079 – суммы остатков средств целевого назначения и иных средств соответственно на начало года и конец отчетного периода. Сводные данные этих строк должны соответствовать выписке из лицевого счета, представленной банком и (или) органом государственного казначейства, остаткам в кассе, а также данным бухгалтерского баланса по банковским счетам по средствам целевого назначения и иным средствам; ● по стр. 002 – суммы поступлений за отчетный период, в т.ч. суммы полученных авансов, за минусом сумм, возвращенных и переданных в соответствии с законодательством в распоряжение других республиканских органов госуправления, а также суммы по произведенным в соответствии с законодательством зачетам (взаимозачетам) без перевода денежных средств через счета в банках; ● по стр. 003 – суммы разниц, возникающих при пересчете выраженной в инвалюте стоимости активов и обязательств, денежных средств по официальному курсу официальной денежной единицы Республики Беларусь по отношению к соответствующей инвалюте, устанавливаемому Национальным банком, на дату совершения хозяйственной операции в инвалюте, а также на отчетную дату; ● по стр. 004–057, 062–078 – суммы произведенных в отчетном периоде кассовых расходов, выданные с банковских счетов, как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами, а также суммы по произведенным в соответствии с законодательством зачетам (взаимозачетам) без перевода денежных средств через счета в банках по соответствующим статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации |
65. В графе 5 «Кассовые расходы» отражаются суммы остатков средств на банковских счетах на начало года и конец отчетного периода, доходов и кассовых расходов, произведенных путем безналичных расчетов, наличными деньгами, а также суммы по произведенным в соответствии с законодательством зачетам (взаимозачетам) без перевода денежных средств через счета в банках |
|
Глава 17 «Пояснительная записка (форма 16)» |
|
|
85. Данные табл. 2 формы 16 содержат сведения об остатках средств в разрезе форм 2, 3, 4, 9, 10-СЭЗ по строкам «Остаток средств на начало года» и «Остаток средств на конец отчетного периода» и должны соответствовать остаткам средств на банковских счетах организаций, остаткам в кассе и (или) на едином казначейском счете, если это установлено законодательством, а также остаткам денежных средств, отражаемым по соответствующим графам раздела 5 «Денежные средства» актива бухгалтерского баланса. Сведения о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности представляются по показателям, приведенным в табл. 4 отдельно по средствам бюджетов, по средствам государственных внебюджетных фондов, по средствам от приносящей доходы деятельности, средствам целевого назначения и иным средствам, а также справочно приводится информация о дебиторской и кредиторской задолженности получателей бюджетных средств – организаций, не имеющих статуса бюджетной организации |
85. Сведения о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности представляются по показателям, приведенным в табл. 4, 5, отдельно по средствам бюджета и государственных целевых бюджетных фондов. Дебиторская или кредиторская задолженность по внутренним расчетам между подведомственными и вышестоящими организациями, между бюджетной организацией и ее работниками, не связанным с деятельностью этой организации, в табл. 4, 5 не отражается. Дополнительно поясняются причины образования кредиторской задолженности по кодам экономической классификации. Отдельным приложением отражается наличие дебиторской и кредиторской задолженности, которая образовалась по расчетам за счет внебюджетных источников финансирования по кодам экономической классификации
|
|
86. В составе годовой и промежуточной (квартальной) бухгалтерской отчетности получателя (распорядителя) средств бюджета представляется текстовая часть пояснительной записки. В составе промежуточной (квартальной) отчетности текстовая часть пояснительной записки представляется в электронном виде в форме электронного документа, в составе годовой бухгалтерской отчетности – на бумажном носителе и в электронном виде в форме электронного документа. В текстовой части пояснительной записки приводятся: 1) содержание статей актива и пассива бухгалтерского баланса по всем источникам получения средств; 2) сведения и показатели деятельности, повлиявшие на исполнение бюджетной сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и иных средств, а также бюджетных смет государственных внебюджетных фондов; 3) причины изменений вступительного сальдо бухгалтерского баланса; 4) источники доходов, отраженные по разделам 53, 55 и соответственно подразделу 30 форм 4 и 9 в разрезе сумм остатков, доходов и расходов, с указанием нормативных документов, определяющих порядок их использования; 5) причины образования дебиторской и кредиторской задолженности по кодам экономической классификации по средствам бюджетов, в т.ч.: ● по статье экономической классификации расходов бюджета 40 00 00 «Капитальные вложения в основные фонды» в разрезе субъектов хозяйствования, наименований предмета договора (контракта) и с указанием объектов строительства; ● просроченной дебиторской и кредиторской задолженности с указанием сумм задолженности в разрезе наименований субъектов хозяйствования, принятые меры и виновные лица в допущении просроченной задолженности по кодам экономической классификации по средствам бюджетов; ● по расчетам за счет внебюджетных и иных источников финансирования; ● данные финансирования и затрат на капитальное строительство за счет всех источников с учетом особенностей действующего законодательства в части формирования и направления расходования средств фондов развития свободных экономических зон по разделам 6 «Финансирование капитального строительства» пассива бухгалтерского баланса и 9 «Затраты на капитальное строительство» актива бухгалтерского баланса; ● все расхождения в схеме взаимной проверки основных показателей форм годовой и промежуточной бухгалтерской отчетности бюджетных организаций согласно приложению 17 |
86. В пояснительной записке приводятся основные факторы, повлиявшие на исполнение бюджетной сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств, бюджетной сметы государственного внебюджетного фонда, причины изменений вступительного сальдо бухгалтерского баланса, а также плановых и отчетных показателей по функционированию бюджетных организаций |
|
Примечание. Кроме изложения в новой редакции пунктов гл. 17 «Пояснительная записка (форма 16)», внесено изменение в п. 84 гл. 17 Инструкции № 22, которое соответствует новой редакции формы 16 (приложение 16 к Инструкции № 22), изложенной Постановлением № 31. В новой редакции формы 16 сведения о дебиторской и кредиторской задолженности (табл. 4, 5) заменены на сведения о задолженности (табл. 4) |
|
Пункты Инструкции № 22, частично измененные или дополненные
1. Инструкцией № 22 определяются порядок и сроки представления бухгалтерской отчетности получателями (распорядителями) средств республиканского и местных бюджетов, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также бюджетными организациями по средствам от приносящей доходы деятельности, средствам целевого назначения и иным средствам (п. 1 Инструкции № 22).
2. Пункт 12 Инструкции № 22 приведен в соответствие с заголовочной частью формы 4 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов средств от приносящей доходы деятельности бюджетной организации» (приложение 6 к Инструкции № 22) и формы 9 «Отчет об использовании средств целевого назначения и иных средств» (приложение 11 к Инструкции № 22). Источник дохода в названных формах отражается с указанием наименования разделов и подразделов классификации доходов бюджета.
3. Изменен п. 17 Инструкции № 22: не должно быть подчисток и неоговоренных исправлений в формах отчетности, представленной на бумажном носителе.
4. Внесено изменение в п. 18 Инструкции № 22: в формах бухгалтерской отчетности, представленной на бумажном носителе, указываются должность, фамилия и инициалы ответственных за их составление исполнителей, номер телефона и дата составления документа.
5. Согласно обновленному п. 20 Инструкции № 22 в форме 1 «Бухгалтерский баланс» остатки денежных средств на счетах по учету бюджетных и иных государственных средств получателей (распорядителей) средств бюджетов должны быть подтверждены и сверены с выписками из лицевых счетов, представленными банками и (или) органами государственного казначейства.
В предыдущей редакции п. 20 Инструкции № 22 было указано, что остатки денежных средств на банковских счетах должны быть подтверждены соответствующими банковскими документами и сверены с выписками банков.
6. В п. 25, 26 Инструкции № 22 внесены дополнения, касающиеся порядка заполнения справки о движении сумм финансирования из бюджета по субсчетам 230, 231 (140, 143) к форме 1 «Бухгалтерский баланс» (далее – справка к форме 1), согласно которым:
● данные по стр. 975 «Прочие» (дебет справки к форме 1), 986 «Прочие» (кредит справки к форме 1) расшифровываются в пояснительной записке с указанием сумм и направлений источников финансирования;
● данные стр. 973 «Материалы, переданные безвозмездно» (дебет справки к форме 1) и 984 «Материалы, полученные безвозмездно» (кредит справки к форме 1) расшифровываются в текстовой части пояснительной записки с указанием наименования субъектов хозяйствования, которым материалы соответственно переданы и от которых получены.
7. Уточнены п. 33 и 42 Инструкции № 22, согласно которым остатки бюджетных средств по гр. 6, 9 формы 2 «Отчет об исполнении бюджетной сметы», по гр. 6, 9 формы 3 «Отчет об исполнении бюджетной сметы на капитальное строительство» должны соответствовать остаткам бюджетных средств по текущим счетам в активе бухгалтерского баланса и подтверждаться выписками из лицевого счета, представленными банками.
8. Внесены изменения в гл. 7 Инструкции № 22.
В соответствии с обновленным п. 52 Инструкции № 22 в форме 4 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов средств от приносящей доходы деятельности бюджетной организации» по гр. 5 «Исполнено по банковскому счету» отражаются:
● по стр. 002 – суммы поступлений за отчетный период, в т.ч. суммы полученных авансов, за минусом возвращенных сумм, а также суммы по произведенным в соответствии с законодательством зачетам (взаимозачетам) без перевода денежных средств через счета в банках;
● по стр. 004–047, 051–065 – суммы произведенных кассовых расходов в отчетном периоде, выданные с банковских счетов, как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами, а также суммы по произведенным в соответствии с законодательством зачетам (взаимозачетам) без перевода денежных средств через счета в банках по соответствующим статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации.
Согласно обновленному п. 53 Инструкции № 22 в форме 4 по гр. 6 «Фактически исполнено» остатки сумм по стр. 001 «Остаток средств на начало года», 066 «Остаток средств на конец отчетного периода (разность строк 049, 050)» соответствуют остаткам по счетам 237, 238, 280, 410 пассива бухгалтерского баланса с учетом несписанных расходов и убытков по счетам 080, 082, 211, 212, 410 актива бухгалтерского баланса.
9. Внесено дополнение в п. 55 гл. 8 Инструкции № 22, согласно которому в форме 5 «Отчет о движении основных средств, отдельных предметов в составе оборотных средств» сумма дооценки первоначальной (переоцененной) стоимости основных средств, возникшей в результате проведения переоценки основных средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, отражается по стр. 134 «сумма дооценки».
10. Внесено изменение в п. 67 гл. 13 Инструкции № 22: в форме 10-СЭЗ «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов фонда развития свободной экономической зоны» данные стр. 001 «Остаток средств на начало года» и 050 «Остаток средств на конец отчетного периода» гр. 6 должны соответствовать выписке из лицевого счета, представленной банком, на отчетную дату и остаткам по стр. 190 «Текущий счет по депозитам (112)», 200 «Текущий счет по внебюджетным фондам (114)», 240 «Прочие денежные средства (130–132, 134)» бухгалтерского баланса.
11. Дополнен п. 70 гл. 15 Инструкции № 22: форма 1-М (оперативная) «Месячный отчет о расходовании средств, выделенных из бюджета» составляется по средствам республиканского и местных бюджетов, а также по средствам государственных внебюджетных фондов, исполнение бюджетов которых осуществляется через единый казначейский счет, внебюджетным средствам, средствам целевого назначения, иным средствам и содержит 6 частей.
12. Внесены изменения в п. 92 гл. 19 Инструкции № 22: сводная годовая и промежуточная квартальная бухгалтерская отчетность на бумажном носителе представляется с сопроводительным письмом в отдельной папке в сброшюрованном виде.
Изменения, внесенные в приложения к Инструкции № 22
1. Введена новая форма 151 «Отчет о средствах бюджета в расчетах» (приложение 141 к Инструкции № 22) (далее – форма 151).
Согласно приложению 1 «Периодичность представления форм бухгалтерской отчетности» к Инструкции № 22, а также п. 782 Инструкции № 22 периодичность представления формы 151 – годовая, квартальная. Однако из приложения 141 следует, что у этой формы годовая периодичность представления.
Порядок заполнения формы 151 определен в п. 781–786 гл. 151 Инструкции № 22.
Форма 151 составляется по средствам республиканского и местных бюджетов, а также по средствам государственных целевых бюджетных фондов и содержит 4 части, соответствующие ч. 2–5 формы 1-М (оперативная) «Месячный отчет о расходовании средств, выделенных из бюджета» (приложение 14 к Инструкции № 22):
● «Средства бюджета в расчетах на конец отчетного периода»;
● «Средства государственных целевых бюджетных фондов в расчетах на конец отчетного периода»;
● «Просроченная дебиторская и кредиторская задолженность по средствам бюджета и государственных целевых бюджетных фондов на конец отчетного периода»;
● «Справочно: Незаконченные расчеты по средствам бюджета за отчетный финансовый год в текущем финансовом году на конец отчетного периода».
Согласно п. 786 Инструкции № 22 показатели ч. 4 формы 151 заполняются распорядителями (получателями) бюджетных средств при представлении годовой бухгалтерской отчетности.
2. Изложены в новой редакции следующие формы отчетности:
● форма 2 «Отчет об исполнении бюджетной сметы» (приложение 3 к Инструкции № 22);
● приложение к форме 3 «Расходование средств, выделенных на финансирование капитального строительства» (приложение 5 к Инструкции № 22);
● форма 9 «Отчет об использовании средств целевого назначения и иных средств» (приложение 11 к Инструкции № 22);
● форма 2-М (загранучреждения) «Месячный отчет о расходовании средств дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь за рубежом» (приложение 15 к Инструкции № 22);
● форма 16 «Пояснительная записка» (приложение 16 к Инструкции № 22).
3. Внесены изменения в заголовочные части следующих форм отчетности:
● форма 1 «Бухгалтерский баланс» (приложение 2 к Инструкции № 22);
● форма 4 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов средств от приносящей доходы деятельности бюджетной организации» (приложение 6 к Инструкции № 22);
● форма 5 «Отчет о движении основных средств, отдельных предметов в составе оборотных средств» (приложение 7 к Инструкции № 22);
● форма 6 «Отчет о движении материальных ценностей» (приложение 8 к Инструкции № 22);
● форма 7 «Отчет о поступлении и расходовании средств государственных целевых бюджетных фондов» (приложение 9 к Инструкции № 22);
● форма 10-СЭЗ «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов фонда развития свободной экономической зоны» (приложение 12 к Инструкции № 22);
● форма 15 «Отчет о недостачах и хищениях имущества» (приложение 13 к Инструкции № 22);
● форма 1-М (оперативная) «Месячный отчет о расходовании средств, выделенных из бюджета» (приложение 14 к Инструкции № 22).
4. Согласно подп. 1.26 п. 1 Постановления № 31 в форме 4 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов средств от приносящей доходы деятельности бюджетной организации»:
● данные по показателю 3 «Источники финансирования (разницы, возникающие при пересчете выраженной в иностранной валюте стоимости активов и обязательств в официальную денежную единицу Республики Беларусь)» (стр. 003) отражаются только в гр. 5 «Исполнено по банковскому счету»;
● по стр. 065 отражается показатель «Приобретение земли и нематериальных активов» (код расходов 2.60.00.00) вместо показателя «Приобретение нематериальных активов» (код расходов 2.60.02.00).
5. Подпунктом 1.32 п. 1 Постановления № 31 форма 1-М (оперативная) «Месячный отчет о расходовании средств, выделенных из бюджета» дополнена следующими реквизитами:
● руководитель (подпись, инициалы, фамилия);
● главный бухгалтер (подпись, инициалы, фамилия);
● дата (число, месяц, год);
● исполнитель (должность, подпись, инициалы, фамилия, телефон).
6. Подпунктом 1.36 п. 1 Постановления № 31 внесены корректировки в позиции 1, 3, 5, 10 приложения 17 «Схема взаимной проверки основных показателей форм годовой и промежуточной бухгалтерской отчетности бюджетных организаций» к Инструкции № 22.
Однако в приложении 17 к Инструкции № 22 не задействованы показатели новой формы 151 «Отчет о средствах бюджета в расчетах».
