Создание структурных подразделений в государственных органах
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 сентября 2018 г.
Раскрываются порядок и условия создания структурных подразделений в госорганах.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Закон от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон № 204-З)
● Указ Президента от 05.05.2006 № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» (далее – Указ № 289)
● Указ Президента от 26.07.2007 № 350 «Об утверждении Положения о департаментах министерств (государственных комитетов)» (далее – Указ № 350)
● постановление Совета Министров от 19.03.2018 № 203 «О порядке и условиях создания структурных подразделений в государственных органах и штатном расписании отдельных государственных органов» (далее – Постановление № 203)
● постановление Совета Министров от 06.05.2017 № 334 «О реализации мер по оптимизации системы государственных органов» (далее – Постановление № 334)
● квалификационный справочник «Государственные должности государственных служащих», утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 24.10.2003 № 135 (далее – Квалификационный справочник)
Постановлением № 203 регулируются порядок и условия создания структурных подразделений в госорганах.
Справочно
Под госорганами для целей реализации Постановления № 203 понимаются госорганизации, осуществляющие государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности, а также госучреждения, обеспечивающие деятельность Президента или госорганов, работники которых в соответствии с законодательными актами являются госслужащими.
Постановление № 203 распространяется на те госорганы (организации), работники которых имеют статус госслужащего, предусмотренный Законом № 204-З.
Действие Постановления № 203 не распространяется на диппредставительства и консульские учреждения Республики Беларусь (ч. 1 п. 5 Постановления № 203).
Создание структурных подразделений по уровням и видам в государственных органах (организациях)
В государственных органах (организациях) могут создаваться структурные подразделения по уровням и видам в пределах установленной штатной численности исходя из условий и норм управляемости руководителями госорганов, если иное не установлено Президентом.
К видам структурных подразделений относятся:
● департамент, комитет, главное управление, управление, служба государственного протокола на правах управления, отдел, Дом (Дворец) гражданских обрядов на правах отдела, пресс-служба на правах отдела, сектор – для непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций госоргана;
● служба, отделение, группа, лаборатория, участок, кабинет, склад, база, хозяйство, бюро, архив, библиотека, канцелярия, экспедиция – для обеспечения деятельности и техобслуживания госоргана (подп. 1.1.2 п. 1 Постановления № 203).
1-й уровень управления включает структурные подразделения, руководители которых подчиняются непосредственно руководителю госоргана или его заместителю, а также структурные подразделения, руководители которых являются одновременно заместителями руководителя госоргана (подп. 1.1.1 п. 1 Постановления № 203).
К видам структурных подразделений 1-го уровня управления отнесены:
● департамент, создаваемый в соответствии с законодательными актами;
● комитет как структурное подразделение областных и Минского городского исполкомов, создаваемое со штатной численностью не менее 21 штатной единицы, включая должность руководителя;
● главное управление, входящее в госорганы и создаваемое со штатной численностью не менее 11 штатных единиц, включая должность руководителя.
Примечание
На главные управления, создаваемые в госорганах, структура которых утверждается Президентом, нормативное предписание, касающееся создания главных управлений согласно Постановлению № 203, не распространяется (подп. 1.3 п. 1, ч. 2 п. 5 Постановления № 203).
В соответствии с подп. 1.4 п. 1 Указа № 289 в центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями с правами юрлица. Департаменты осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.
Примечание
Положения о департаментах утверждаются Советом Министров, если иное не установлено Президентом.
Указом № 350 в целях повышения статуса департаментов республиканских органов госуправления, подчиненных Правительству, и их руководителей при осуществлении департаментами государственно-властных полномочий и специальных функций в сферах деятельности министерств (государственных комитетов) утверждено Положение о департаментах министерств (государственных комитетов).
Указом № 289 утвержден перечень департаментов с правами юридического лица в центральных аппаратах государственных органов (например, Департамент исполнения наказаний МВД; Департамент транспортного обеспечения Минобороны; Департамент контроля качества образования Минобразования; Департамент по туризму Минспорта; Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты и другие департаменты).
Комитеты входят в структуру областных и Минского городского исполкомов, правовая основа деятельности которых регулируется, как правило, Положением о соответствующем комитете, которое утверждается решением областного, Минского городского исполкомов.
Например, решением Гродненского облисполкома от 25.05.2018 № 285 утверждено Положение о Комитете государственного имущества Гродненского областного исполнительного комитета, который определяет правовое положение, задачи, функции, права и обязанности комитета.
Главные управления могут создаваться в структуре областных и Минского городского исполкомов, а также в структуре республиканских органов госуправления. Положения о соответствующих главных управлениях утверждаются, как правило, решениями Мингорисполкома, облисполкомов, руководителями либо их заместителями республиканских органов управления.
Например, в структуре Минтруда и соцзащиты – Главное управление труда и зарплаты, Главное управление пенсионного обеспечения и т.д.
Главные управления облисполкомов и Мингорисполкома являются структурными подразделениями с правом юрлица.
2-й уровень управления включает структурные подразделения, руководители которых подчиняются непосредственно руководителю структурного подразделения 1-го уровня управления или его заместителю.
3-й уровень управления включает структурные подразделения, руководители которых подчиняются непосредственно руководителю структурного подразделения 2-го уровня управления или его заместителю.
Нормами Постановления № 203 определено:
● управление, служба являются структурными подразделениями 1-го и (или) 2-го уровня управления госоргана и создаются со штатной численностью не менее 5 штатных единиц, включая должность руководителя (подп. 1.5 п. 1 Постановления № 203);
● отдел, отделение являются структурными подразделениями 1-го и (или) 2-го либо 3-го уровня управления госоргана и создаются со штатной численностью не менее 3 штатных единиц, включая должность руководителя (подп. 1.6 п. 1 Постановления № 203);
● группа, лаборатория, участок, кабинет, склад, база, хозяйство, бюро, архив, библиотека, канцелярия, экспедиция, сектор являются структурными подразделениями 1-го и (или) 2-го либо 3-го уровня управления госоргана и создаются со штатной численностью не менее 2 штатных единиц, включая должность руководителя (подп. 1.7 п. 1 Постановления № 203);
● в территориальных органах госорганов (их департаментов), не являющихся их структурными подразделениями, руководителем соответствующего госоргана либо вышестоящего органа могут создаваться управления, отделы, секторы, службы, отделения, группы с соблюдением условий и норм управляемости, определенных в уже указанных подп. 1.5–1.7 п. 1 Постановления № 203.
Штатная численность работников может быть установлена менее численности, предусмотренной подп. 1.6, 1.7 п. 1 Постановления № 203 для:
● органов, регистрирующих акты гражданского состояния, в структуре районных, городских исполкомов и местных администраций районов в городах и отделов территориальных органов принудительного исполнения;
● структурных подразделений 1-го уровня управления местных исполнительных и распорядительных органов в порядке исключения по согласованию с Советом Министров (подп. 1.9 п. 1 Постановления № 203).
Заместители руководителя структурного подразделения
Заместитель руководителя структурного подразделения государственного органа (организации) – это лицо, отвечающее за конкретное направление деятельности и осуществляющее временно, в зависимости от количества заместителей и руководителя данного подразделения, исполнение обязанностей руководителя при его отсутствии.
В соответствии с подп. 1.10 п. 1 Постановления № 203 количество должностей заместителей руководителя структурного подразделения определяется исходя из штатной численности работников этого подразделения, если иное не установлено Президентом, но не более:
● 1 штатной единицы – в структурных подразделениях со штатной численностью от 4 до 11 штатных единиц включительно;
● 2 штатных единиц – в структурных подразделениях со штатной численностью от 12 до 22 штатных единиц включительно;
● 3 штатных единиц – в структурных подразделениях со штатной численностью от 23 и более штатных единиц.
Примечание
Правило об установлении количества должностей заместителей руководителя структурного подразделения исходя из штатной численности работников структурного подразделения не распространяется на госорганы, руководители которых являются лицами, занимающими высшие государственные должности, а также на аппараты, секретариаты этих госорганов (ч. 2 п. 5 Постановления № 203).
Работники, осуществляющие обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов
В соответствии с ч. 1 подп. 1.11 п. 1 Постановления № 203 к работникам, осуществляющим обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов, относятся работники, выполняющие трудовые функции по:
● ведению документооборота, архива, библиотек, делопроизводства (за исключением функций по защите государственных секретов);
● лингвистическому анализу, редактированию текстов документов;
● ведению бухгалтерского учета и отчетности;
● осуществлению расчетов с физическими и юридическими лицами;
● приему, хранению и отпуску товарно-материальных ценностей, ведению учета складских операций;
● обеспечению функционирования и сопровождения программно-технических средств, информационных ресурсов, систем и сетей, функционирования компьютерной техники;
● эксплуатации и ремонту оборудования, помещений, зданий, охране зданий, уборке помещений, озеленению территорий;
● транспортному обслуживанию, обеспечению связью;
● реализации других трудовых функций по обеспечению деятельности и техобслуживанию госорганов.
Примечание
Отнесение работников к работникам, осуществляющим обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов, производится руководителем госоргана (ч. 2 подп. 1.11 п. 1 Постановления № 203).
Согласно ч. 3 подп. 1.11 п. 1 Постановления № 203 не допускается наличие государственных должностей для выполнения трудовых функций, за исключением случаев, предусмотренных подп. 1.12 п. 1 Постановления № 203. Персональную ответственность за соблюдение данного требования несут руководители госорганов.
В соответствии с ч. 1 подп. 1.12 п. 1 Постановления № 203 госслужащими могут являться руководители (их заместители):
● структурных подразделений 1-го уровня управления по обеспечению деятельности и техобслуживанию госорганов;
● городских, районных и районных в городах отделов (секторов) областных, Минского городского управлений ФСЗН.
Порядок установления наименования государственных должностей, должностей (профессий) работников
Наименования государственных должностей, должностей (профессий) работников устанавливаются в следующем порядке:
● государственных должностей – в соответствии с Конституцией, иными законодательными актами, а также квалификационными справочниками, утверждаемыми в порядке, определенном Правительством;
● должностей (профессий) работников, осуществляющих обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов, – в соответствии с перечнем должностей (профессий) работников, осуществляющих обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов, утверждаемым Правительством, а также квалификационными справочниками, утверждаемыми в порядке, определенном Правительством.
Важно
Квалификационный справочник является ТНПА, регламентирующим наименования государственных должностей, должностные обязанности госслужащих и предъявляемые к ним квалификационные требования. Квалификационный справочник служит основой при разработке должностных инструкций государственных должностей и обеспечивает единство при определении должностных обязанностей госслужащих и предъявляемых к ним квалификационных требований, решение вопросов подготовки, повышения квалификации, подбора, расстановки и использования госслужащих в соответствии со специальностью и квалификацией.
В квалификационных характеристиках государственных должностей приведены основные виды работ, характерные для той или иной государственной должности, исходя из установленного в госорганах разделения и кооперации труда. Конкретный перечень должностных обязанностей госслужащих, а также их права и ответственность закрепляются в должностных инструкциях, которые разрабатываются и утверждаются в установленном порядке соответствующим госорганом.
Примечание
При разработке должностных инструкций возможно расширение круга обязанностей госслужащих по сравнению с установленными соответствующей характеристикой. В таких случаях работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных характеристиками других должностей, близких по содержанию работ и равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности, квалификации и изменения наименования должности.
Должностные инструкции, закрепляющие конкретные должностные обязанности, права и ответственность госслужащих, различаются в зависимости от статуса госоргана и его структурных подразделений.
В Квалификационный справочник не включены квалификационные характеристики:
● государственных должностей госслужащих, правовой статус которых регулируется Конституцией и нормами специальных законодательных актов;
● государственных должностей госслужащих, которые в соответствии с законодательством назначаются Президентом, избираются либо утверждаются коллегиальным органом;
● заместителей руководителей структурных подразделений, должностные обязанности и квалификационные требования которых определяются на основе содержащихся в Квалификационном справочнике соответствующих квалификационных характеристик руководителей этих подразделений (п. 6 Квалификационного справочника).
Постановлением № 334 утвержден перечень должностей (профессий) работников, осуществляющих обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов, и соответствующих этим должностям (профессиям) тарифных разрядов.
Кроме того, Постановлением № 203 утвержден примерный перечень структурных подразделений, осуществляющих обеспечение деятельности и техническое обслуживание государственных органов.
Формирование штатного расписания госоргана
Постановлением № 203 утверждены:
● типовая форма штатного расписания республиканского органа государственного управления, подчиненного Правительству, местного исполнительного и распорядительного органа;
● типовая форма структуры республиканского органа государственного управления, подчиненного Правительству, местного исполнительного и распорядительного органа.
В соответствии с подп. 3.1 п. 3 Постановления № 203 штатное расписание и структура утверждаются руководителем республиканского органа госуправления, подчиненного Правительству, местного исполнительного и распорядительного органа после согласования их проектов в следующем порядке:
● республиканскими органами госуправления, подчиненными Правительству, областными и Минским городским исполкомами – с Минфином и Минтруда и соцзащиты;
● территориальными органами республиканских органов госуправления, подчиненных Правительству, – с соответствующими республиканскими органами госуправления;
● городскими (городов областного подчинения), районными исполкомами, городскими (городов районного подчинения), поселковыми и сельскими исполкомами, местными администрациями районов в городах – с областными и Минским городским исполкомами соответственно.
В подп. 3.2–3.4 п. 3 Постановления № 203 определен порядок проведения согласования проекта и структуры штатного расписания Минтруда и соцзащиты, Минфином, областными и Минским городским исполкомами.
Согласование проектов штатного расписания, структуры и вносимых в них изменений осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты их поступления в госорган, осуществляющий согласование.
Примечание
В случае возникновения разногласий между Минтруда и соцзащиты, Минфином и иными республиканскими органами госуправления, подчиненными Совету Министров, при согласовании проектов штатного расписания и (или) структуры, а также вносимых в них изменений вопрос, вызвавший разногласия, вносится на рассмотрение в Совет Министров (подп. 3.6 п. 3 Постановления № 203).
В соответствии с п. 4 Постановления № 203 для подготовки проекта Закона о республиканском бюджете и расчетных показателей по консолидированному бюджету на очередной финансовый год в соответствии с порядком, установленным законодательством, копии утвержденных штатных расписаний направляются:
● республиканскими органами госуправления, подчиненными Правительству, областными и Минским городским исполкомами – в Минфин;
● территориальными органами республиканских органов госуправления, подчиненных Правительству, – в соответствующие республиканские органы госуправления;
● городскими (городов областного подчинения), районными исполкомами, городскими (городов районного подчинения), поселковыми и сельскими исполкомами, местными администрациями районов в городах – в областные и Минский городской исполкомы соответственно.
Примечание
Указанные выше положения не распространяются на МВД, Минобороны, МЧС, КГБ и Госпогранкомитет (ч. 3 п. 5 Постановления № 203).
По решению руководителя госоргана в штатном расписании могут предусматриваться:
● государственные должности;
● должности (профессии) работников, осуществляющих обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов;
● государственные должности, должности (профессии) работников, осуществляющих обеспечение деятельности и техобслуживание госорганов, не включенные в состав структурных подразделений.
