Изменения в Инструкции по исполнительному производству

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 октября 2018 г.

Комментируются изменения в Инструкцию по исполнительному производству, внесенные постановлением Минюста от 03.05.2018 № 98.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Гражданский кодекс (далее – ГК)

● Закон от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 439-З)

● Закон от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее – Закон № 2020-XII)

● постановление Минюста от 03.05.2018 № 98 «Об изменении постановления Министерства юстиции Республики Беларусь» (далее – Постановление № 98)

● Инструкция по исполнительному производству, утв. постановлением Минюста от 07.04.2017 № 67 (далее – Инструкция № 67)

Постановлением № 98 были внесены изменения в Инструкцию 67, вступившие в силу с 19.05.2018. Указанные изменения коснулись прежде всего форм процессуальных документов, порядка их обращения, прав и обязанностей судебного исполнителя, отдельных процессуальных сроков и порядка заявления некоторых ходатайств сторон в исполнительном производстве.

Нормы Инструкции № 67 также приведены в соответствие с положениями Декрета Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», в котором в т.ч. упрощен порядок применения печатей организациями.

Так, п. 12 Инструкции № 67 дополнен положением о том, что судебный исполнитель теперь производит замену стороны в исполнительном производстве полностью или в части, например, если часть права требования перешла к новому кредитору. Ранее предполагалась только замена стороны в полном объеме требований.

При этом из п. 12 Инструкции № 67 исключена норма, обязывавшая на исполнительном документе проставлять отметку о состоявшемся правопреемстве, дату и номер постановления о замене стороны.

Также в соответствии с п. 14 Инструкции № 67 представители сторон подтверждают свои полномочия, в т.ч. по доверенности, без проставления на ней печати организации.

Согласно п. 24 Инструкции № 67 при подаче жалобы (протеста) судебный исполнитель вправе приостановить исполнительное производство. Ранее такое право у судебного исполнителя возникало только в случае принятия жалобы (протеста) к рассмотрению. Иными словами, ранее жалоба должна была быть принята, а теперь достаточно ее поступления.

В соответствии с абз. 4 ч. 2 п. 29 Инструкции № 67 в случае возвращения судебным исполнителем исполнительного документа взыскателю на исполнительном документе проставляется соответствующая отметка. При этом днем возврата считается день вынесения постановления о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не произведено или произведено частично.

Таким образом, если ранее срок возврата исполнительного документа считался с даты вынесения постановления об окончании исполнительного производства, то в настоящее время он считается с даты вынесения постановления о возвращении исполнительного документа.

Пункт 31 Инструкции № 67 также дополнен нормой о том, что при предъявлении к исполнению исполнительного документа, выданного по результатам рассмотрения заявления об индексации суммы либо постановления суда, органа, ведущего административный процесс, об изменении размера административного взыскания, судебный исполнитель изменяет сумму взыскания в рамках возбужденного исполнительного производства в соответствии с требованиями исполнительного документа, о чем выносит постановление об изменении суммы взыскания согласно приложению 3¹ к Инструкции № 67.

В соответствии с п. 33 Инструкции № 67, если заявление, ходатайство участника исполнительного производства не соответствуют требованиям ст. 14 Закона № 439-З, судебный исполнитель, руководитель органа принудительного исполнения (далее – ОПИ) оставляют их без рассмотрения, о чем уведомляют заявителя с указанием недостатков, подлежащих устранению. Ранее это осуществлял только судебный исполнитель.

Указанное нововведение является значимым, т.к. позволяет без дополнительных действий со стороны взыскателя обращать взыскание в отношении ИП как на физлицо. Ранее в случае исключения ИП из ЕГР исполнительное производство прекращалось (если исключение из ЕГР произошло в период исполнения) либо исполнительный документ возвращался без возбуждения исполнительного производства (в случае если в момент поступления заявления о возбуждении исполнительного документа судебный исполнитель узнал, что ИП исключен из ЕГР).

Указанное изменение является немаловажным, т.к. ранее для продления срока для добровольного исполнения необходимо было наличие уважительных причин пропуска этого срока. Теперь же положение приведенной нормы трактуется более широко, т.к. судебный исполнитель, исходя из собственных убеждений, руководствуясь нормами Закона № 439-З, определяет, продлить срок или нет.

Пункт 43 Инструкции № 67 дополнен ч. 3, согласно которой, если при поступлении в ОПИ документов для возбуждения исполнительного производства согласно сведениям автоматизированной информационной системы ОПИ установлено, что на исполнении в другом ОПИ находится исполнительное производство в отношении этого же должника, судебный исполнитель направляет поступившие документы в соответствующий ОПИ, о чем уведомляет взыскателя.

Пункт 44 Инструкции № 67 указывает, что судебный исполнитель совершает исполнительные действия:

●  по месту жительства (месту пребывания) должника-гражданина либо по месту нахождения его имущества;

●  по месту жительства (месту пребывания) должника-ИП либо по месту нахождения его имущества или по месту осуществления им хозяйственной деятельности;

●  по месту нахождения должника-юрлица либо по месту нахождения его имущества или по месту осуществления им хозяйственной деятельности.

При этом из п. 44 Инструкции № 67 исключено положение о том, что судебный исполнитель осуществляет исполнение по месту получения зарплаты должника-гражданина или должника-ИП.

Также п. 44 Инструкции № 67 дополнен нормой о том, что в отношении должника – ИП исполнительные действия осуществляются по месту осуществления им хозяйственной деятельности.

Ранее такие ходатайства заявлялись при подаче заявления о возбуждении исполнительного производства и указывались непосредственно в этом заявлении. Исходя из рассматриваемых нововведений, указанное ходатайство должно быть заявлено отдельно после возбуждения исполнительного производства.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 п. 51 Инструкции № 67 в принятии меры по обеспечению исполнения исполнительного документа судебным исполнителем может быть отказано по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 61 Закона № 439-З. По основанию, указанному в абз. 2 ч. 2 ст. 61 Закона № 439-З, судебным исполнителем может быть отказано, в т.ч. если меры, указанные в ходатайстве, были приняты в рамках ранее возбужденных исполнительных производств в отношении указанного должника с вынесением постановления согласно приложению 22 к Инструкции № 67, в котором должны быть изложены указанные обстоятельства.

Внесены изменения в п. 57 Инструкции № 67. Так, при изъятии материалов и (или) документов, необходимых для исполнения, судебный исполнитель в настоящее время составляет акт согласно приложению 65 к Инструкции № 67 либо указывает об изъятии в ином акте, составляемом судебным исполнителем при совершении исполнительных действий.

Изменения коснулись также п. 64 Инструкции № 67, согласно которому при наличии у должника нескольких текущих (расчетных) банковских счетов судебный исполнитель вправе вынести постановление об обращении взыскания на денежные средства в объеме, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскания (удержания) расходов по исполнению исполнительного документа и принудительного сбора. Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации согласно приложению 53 к Инструкции № 67, является исполнительным документом.

Согласно п. 65 Инструкции № 67 при исчислении задолженности в исполнительном документе в инвалюте:

●  при наличии письменного заявления взыскателя денежные средства перечисляются ему в белорусских рублях по официальному курсу, установленному Национальным банком на день перечисления, если иное не установлено исполнительным документом или актом законодательства;

●  принудительный сбор взыскивается (удерживается) в белорусских рублях по официальному курсу белорусского рубля к инвалюте, установленному Национальным банком на день вынесения соответствующего постановления о взыскании (удержании) принудительного сбора.

Ранее судебный исполнитель мог обратить взыскание на дебиторскую задолженность при непредставлении информации дебитором о наличии задолженности, что в т.ч. могло привести к необоснованному взысканию денежных средств, причитающихся должнику. При этом ч. 4 ст. 77 Закона № 439-З предусматривается, что в случае непредставления третьим лицом необходимой информации, материалов или документов судебный исполнитель вправе вынести постановление о приостановлении полностью или частично операций по банковским счетам этого лица, являющееся исполнительным документом.

Дополнен также п. 82 Инструкции № 67. Так, в предписании согласно приложению 75 к Инструкции № 67 судебный исполнитель предлагает ежемесячно производить удержания согласно исполнительному документу, а удержанные суммы перечислять взыскателю или на счет ОПИ за счет должника.

В новой редакции изложен п. 83 Инструкции № 67. Так, в настоящее время в случае установления у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, при нахождении исполнительного документа по месту получения должником зарплаты и приравненных к ней доходов, если исполнительное производство не окончено, допускается одновременное обращение взыскания на зарплату. Если исполнительное производство окончено, одновременное обращение взыскания на зарплату и иное имущество должника допускается только при соблюдении порядка предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного ст. 42 и 43 Закона № 439-З. Таким образом, одновременное обращение взыскания на зарплату и имущество должника возможно не всегда, а только при условии соблюдения норм Закона № 439-З при возбуждении исполнительного производства.

Изменения коснулись и п. 90 Инструкции № 67. Так, дополнено, что по исполнительным документам о взыскании расходов на содержание детей наниматель обязан уведомлять судебного исполнителя не реже 1 раза в месяц, тогда как по остальным исполнительным документам – не реже 1 раза в квартал. Кроме этого, в части контроля за правильностью производимых нанимателем удержаний из зарплаты судебный исполнитель о результатах проверки нанимателя составляет акт проверки бухгалтерии согласно приложению 76 к Инструкции № 67 с выводами и предложениями. Акт проверки бухгалтерии составляется в 2 экз., один из которых передается нанимателю, второй – остается у судебного исполнителя. Ранее такая обязанность возлагалась на бухгалтера, в настоящее время ответственным лицом указан сам наниматель.

Существенные изменения внесены в п. 116 Инструкции № 67, в котором прописан критерий для определения размера вознаграждения субъекту торговли, специализированной организации за реализацию имущества. Ранее было прописано, что вознаграждение не может превышать 10 % стоимости реализованного имущества. В настоящее время размер вознаграждения зависит от стоимости реализованного имущества (позиции, лота) и составляет не более:

10 % – при реализации имущества стоимостью до 1 000 БВ;

9 % – при реализации имущества стоимостью от 1 000 до 2 000 БВ;

8 % – при реализации имущества стоимостью от 2 000 до 3 000 БВ;

7 % – при реализации имущества стоимостью от 3 000 до 4 000 БВ;

6 % – при реализации имущества стоимостью от 4 000 до 5 000 БВ;

5 % – при реализации имущества стоимостью от 5 000 до 7 000 БВ;

4 % – при реализации имущества стоимостью от 7 000 до 10 000 БВ;

3 % – при реализации имущества стоимостью от 10 000 до 15 000 БВ;

2 % – при реализации имущества стоимостью от 15 000 до 30 000 БВ;

1 % – при реализации имущества стоимостью свыше 30 000 БВ.

Таким образом, в настоящее время п. 116 Инструкции № 67 точно определяется размер вознаграждения реализующей организации.

В соответствии с новой редакцией п. 119 Инструкции № 67 объявления о торгах (электронных торгах) согласно приложению 89 к Инструкции № 67 публикуются в печатных СМИ. Это позволяет публиковать объявления в более широком списке печатных СМИ (ранее список печатных СМИ был ограничен). Кроме этого, объявление о предстоящих торгах дополнительно размещается на интернет-портале Минюста, сайтах главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполкомов, электронной площадке по продаже имущества РУП по оказанию услуг «БелЮрОбеспечение».

Пункт 164 Инструкции № 67 дополнен положением о том, что в настоящее время судебный исполнитель выносит постановление об установлении экономической нецелесообразности реализации имущества согласно приложению 34¹ к Инструкции № 67. И при наличии нескольких взыскателей арестованное имущество должника предлагается принять в счет погашения задолженности всем взыскателям с учетом установленной очередности удовлетворения требований взыскателей и с учетом даты возбуждения исполнительных производств по стоимости, установленной в акте ареста имущества или акте оценки имущества, либо по стоимости, установленной в постановлении об установлении начальной цены реализации такого имущества.

В соответствии с новой редакцией п. 169 Инструкции № 67, если должник-гражданин, в т.ч. ИП, представитель должника-юрлица, собственник имущества (учредитель, участник) должника-юрлица при условии надлежащего извещения не явились без уважительных причин к судебному исполнителю, то такие лица могут быть подвергнуты приводу на основании постановления судебного исполнителя, которое направляется сторонам исполнительного производства, в орган внутренних дел (далее – ОВД).

Если же имеются иные исполнительные производства по взысканию с указанного должника, то денежные средства перечисляются следующему взыскателю в соответствии с установленной очередностью. Указанное изменение является существенным, поскольку ранее на практике часто возникал вопрос перечисления денежных средств взыскателю при отсутствии его реквизитов, и денежные средства на депозите соответствующего ОПИ могли находиться не один месяц. Теперь же этот срок ограничен 1 мес. с момента надлежащего уведомления взыскателя о необходимости предоставить свои банковские реквизиты, что значительно упрощает работу судебным исполнителям.

Пункт 188 Инструкции № 67 дополнен положением, которое предусматривает, что денежные средства распределяются в т.ч. взыскателю по исполнительному производству, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по которому не истек.

Некоторые изменения коснулись и норм Инструкции № 67, связанных с обращением взыскания на заложенное имущество должника.

Так, дополнения в п. 190 Инструкции № 67 предусматривают возможность проведения экспертизы достоверности независимой оценки, которая проводится по ходатайству стороны, не согласной со стоимостью заложенного имущества, которая отражена в акте ареста имущества. Ранее было возможно проведение только независимой оценки, в настоящее время результаты независимой оценки могут быть проверены в результате проведения экспертизы достоверности независимой оценки. Результаты такой экспертизы будут являться начальной ценой для реализации залога.

Пунктом 197 Инструкции № 67 предусматривается направление взыскателю уведомления в соответствии с приложением 108 к Инструкции № 67 о праве взыскателя в соответствии со ст. 258 ГК обратиться в суд с требованием о выделении доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания. Таким образом, такое право возникает у взыскателя только при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества.

Новая редакция п. 198 Инструкции № 67 предусматривает, что взыскатель с момента получения уведомления о его праве обратиться в суд с требованием о выделении доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания вправе в течение 1 мес. обратиться с таким требованием в суд, предоставив судебному исполнителю соответствующее подтверждение. Таким образом, у взыскателя имеется в наличии только 1 мес., чтобы воспользоваться своим правом в соответствии со ст. 258 ГК, что позволяет не затягивать сроки в исполнительном производстве.

Значимые изменения коснулись п. 200 Инструкции № 67. Так, если должнику принадлежит доля в уставном фонде ООО, ОДО, судебный исполнитель выносит постановление о принятии меры по обеспечению исполнения исполнительного документа согласно приложению 21 к Инструкции № 67, о чем уведомляет общество (ранее в этом случае налагался арест).

В соответствии с новой редакцией ч. 2 п. 200 Инструкции № 67 судебный исполнитель направляет уведомление в соответствующий регистрирующий орган (согласно Декрету Президента от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования») уведомление о запрете совершения регистрационных действий в отношении доли должника в уставном фонде ООО, ОДО. Также взыскатель в течение 3 мес. (ранее – в течение 1 мес.) может обратиться в суд в порядке искового производства.

Таким образом, измененные положения п. 200 Инструкции № 67 предоставляют взыскателю больший срок для возможности обратиться с иском в суд с требованием обратить взыскание на долю (часть доли) должника в уставном фонде ООО, ОДО. При этом в соответствии с ч. 1 п. 200 Инструкции № 67 судебный исполнитель не арестовывает принадлежащую должнику долю в уставном фонде ООО, ОДО, а выносит постановление о принятии обеспечительной меры, а уже сам взыскатель обращается с иском в суд.

В соответствии с ч. 2 п. 201 Инструкции № 67, если взыскатель не предъявил по истечении месяца со дня вынесения соответствующего судебного решения требование соответствующему обществу согласно ст. 104 Закона № 2020-XII, судебный исполнитель возвращает исполнительный документ взыскателю по основанию, предусмотренному абз. 3 ч. 1 ст. 53 Закона № 439-З, а также отменяет меру по обеспечению исполнения исполнительного документа согласно приложению 25 (Постановление об отмене принятой меры по обеспечению исполнения исполнительного документа) к Инструкции № 67, принятую в порядке ч. 1 п. 200 Инструкции № 67.

Дополнен также п. 205 Инструкции № 67, в соответствии с которым начисление алиментов прекращается со дня (включительно) возникновения обстоятельств, указанных в ст. 115 Кодекса о браке и семье (далее – КоБС), т.е. нормы Инструкции № 67 приведены в соответствие с нормами КоБС.

Новая редакция п. 208 Инструкции № 67 позволяет взыскивать задолженность по алиментам в пределах 3 лет по ходатайству взыскателя без каких-либо ограничений.

Часть 2 п. 210 Инструкции № 67 упорядочила процедуру индексации алиментов, взыскиваемых на основании исполнительных документов в твердой денежной сумме, которая в настоящее время осуществляется нанимателем, а также судом. Ранее по исполнительным документам такая процедура осуществлялась судом и только по взысканию твердой денежной суммы – нанимателем.

В соответствии с измененными положениями п. 212 Инструкции № 67 расширился перечень доходов должника, из которых судебный исполнитель при взыскании алиментов может обратить взыскание. Теперь к такому заработку и (или) иному доходу, помимо указанного в ст. 109 Закона № 439-З, относится и доход, указанный в перечне видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей, утв. постановлением Совета Министров от 12.08.2002 № 1092. Внесены изменения и в п. 222 Инструкции № 67, в соответствии с которыми расходы по содержанию детей-инвалидов перечисляются не соответствующим госорганам, а непосредственно на бюджетные счета самих домов-интернатов.

Согласно п. 280 Инструкции № 67 при окончании исполнительного производства на исполнительном документе судебный исполнитель учиняет запись об окончании исполнительного производства с указанием причин окончания, даты его окончания, скрепленную подписью. В соответствии с ч. 3 п. 280 Инструкции № 67 запись об окончании исполнительного производства не проставляется на исполнительном документе, который направлен по месту получения зарплаты и приравненных к ней доходов.

Кроме того, п. 280 Инструкции № 67 дополнен ч. 4, согласно которой подтверждением факта исполнения должником исполнительного документа являются:

●  представление в ОПИ оригинала или заверенной должником копии документа (физлицом или ИП путем проставления подписи с фамилией и инициалами, юрлицом – подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами), подтверждающего совершение платежа в пользу взыскателя и оформленного в соответствии с требованиями законодательства (квитанции, платежного поручения, карт-чека и т.д.), с последующим приобщением указанного документа к материалам исполнительного производства;

●  информация, полученная судебным исполнителем из автоматизированных информационных систем (баз данных) госорганов и иных организаций (особенно это касается уплаты штрафов в бюджет).

В соответствии с новой редакцией п. 283 Инструкции № 67 постановление об окончании исполнительного производства выносится после получения судебным исполнителем от нанимателя обратного уведомления о принятии исполнительного документа к исполнению по почте, посредством факсимильной связи, с использованием информационных технологий, а также при наличии иных документов, подтверждающих принятие исполнительного документа к исполнению (в т.ч. документа судебного исполнителя либо справки соответствующего ОПИ, лица, осуществляющего техобслуживание или обеспечивающего деятельность ОПИ, составленных в результате телефонного разговора с нанимателем). Ранее отмечалось, что такое постановление выносится после получения обратного уведомления, в настоящее время перечислены способы, которыми наниматель может уведомить судебного исполнителя о принятии исполнительного документа к исполнению.