Проект изменений в Закон «Об охране труда»
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 октября 2018 г.
Комментируются планируемые изменения в Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда».
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)
● Межотраслевые общие правила по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70 (далее – Межотраслевые общие правила)
● Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.04.2005 № 41 (далее – Рекомендации)
Минтруда и соцзащиты разработан проект Закона «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране труда».
Основные изменения и дополнения, которые планируется внести в Закон № 356-З:
1) дополнить ст. 1 Закона № 356-З новыми терминами: «наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью», «система управления охраной труда».
Наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью – задание на подготовку и безопасное производство работ с повышенной опасностью, оформленное на бумажном носителе установленной формы и определяющее наименование работ, место производства работ, сроки и время их выполнения, мероприятия по подготовке к производству работ, безопасному производству работ, состав исполнителей работ, лицо (лиц), ответственное (ответственных) за подготовку работ, лицо (лиц), ответственное (ответственных) за безопасное производство работ, иные требования, обеспечивающие безопасное производство работ.
Таким образом, планируется законодательно закрепить не только термин «наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью», но и обязательные требования к его оформлению, а также требования, обеспечивающие безопасное производство работ.
В настоящее время требования об обязательном оформлении наряда-допуска на производство работ с повышенной опасностью содержатся в п. 18–24 Межотраслевых общих правил.
Система управления охраной труда – совокупность мероприятий охраны труда, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности по обеспечению безопасности, сохранения здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности. Такое дополнение является актуальным, т.к. согласно п. 8 ст. 226 ТК и абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 356-З наниматель несет обязанности по разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рисков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности, разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Предложенное определение термина детализировано. Согласно п. 4 Рекомендаций система управления охраной труда в организации – часть общей системы управления деятельностью организации, регламентированная законодательством в области охраны труда и направленная на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
2) дополнить ст. 5 Закона № 356-З еще одним основным направлением госполитики в области охраны труда – создание систем управления охраной труда управления, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;
3) внести изменения в ст. 9 Закона № 356-З, регулирующую полномочия республиканских органов госуправления и иных госорганизаций:
● дополнить полномочия органов госуправления и иных госорганизаций, подчиненных Совету Министров, – разработка отраслевых систем управления охраной труда и обеспечение их функционирования;
● из функций республиканских органов госуправления и иных госорганизаций, подчиненных Совету Министров, планируется исключить:
разработку и реализацию отраслевых целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
контроль за соответствием требованиям законодательства об охране труда деятельности, осуществляемой подчиненными организациями (ведомственный контроль);
● в соответствии с дополнениями в ч. 2 ст. 9 Закона № 356-З детализируются полномочия Минтруда и соцзащиты. Так, Минтруда и соцзащиты устанавливает порядок:
обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, форму журнала регистрации инструктажа по охране труда, форму личной карточки по охране труда, форму журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда, форму удостоверения по охране труда, форму протокола проверки знаний руководителей и членов комиссий организаций по вопросам охраны труда, типовой перечень работ с повышенной опасностью, типовой перечень должностей руководителей и специалистов, отдельных категорий работающих, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда, типовой перечень вопросов программы вводного инструктажа по охране труда;
разработки и принятия работодателями ЛНПА, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), форму журнала регистрации инструкций по охране труда, форму журнала учета выдачи инструкций по охране труда;
обеспечения средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, примерную форму акта опытной эксплуатации СИЗ, форму личной карточки учета СИЗ;
4) внести дополнения в ст. 10 Закона № 356-З, регулирующую полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны труда. Согласно дополнению местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют разработку территориальных систем управления охраной труда и обеспечивают их функционирование;
5) внести изменения в права работающего на охрану труда.
В соответствии с планируемой редакцией ч. 3 ст. 11 Закона № 356-З работающий по гражданско-правовому договору в местах, предоставленных работодателем, вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или ненадлежащим образом созданы безопасные условия для выполнения работ (оказания услуг), предусмотренные гражданско-правовым договором.
Согласно действующей редакции ч. 3 ст. 11 Закона № 356-З работающий вправе отказаться от исполнения договора, если работодателем не созданы безопасные условия для выполнения работ при их выполнении на территории работодателя и под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) либо под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) вне территории работодателя;
6) дополнить обязанности работодателя по обеспечению охраны труда (ст. 17 Закона № 356-З):
● наниматель обязан представлять по запросу контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на проведение проверок соблюдения законодательства об охране труда, информацию и (или) документы, ведение которых предусмотрено законодательством об охране труда, или сообщить об их отсутствии;
● наниматель несет обязанности по назначению должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда и осуществление контроля за соблюдением работниками законодательства об охране труда в организации и структурных подразделениях, при выполнении отдельных видов работ;
7) дополнить Закон № 356-З ст. 191 «Осуществление контроля за соблюдением работниками законодательства об охране труда в организации должностными лицами нанимателя».
В новой статье приводится определение термина «контроль за соблюдением работниками законодательства об охране труда в организации», перечисляются основные задачи контроля, а также лица, осуществляющие такой вид контроля в организации.
За нанимателями будет закреплена обязанность по обеспечению ежедневного, ежемесячного и ежеквартального контроля за соблюдением работниками законодательства об охране труда.
Контроль иной периодичности, но не реже 1 раза в месяц, может осуществляться в соответствии с системой управления охраной труда в:
● организациях сферы услуг с численностью работающих не более 200 чел.;
● микроорганизациях;
● ИП с учетом специфики их деятельности;
8) дополнить Закон № 356-З ст. 211 «Кабинет охраны труда (уголки по охране труда)».
В новой статье перечисляются цели создания в организации кабинета охраны труда (уголка по охране труда).
Кабинет охраны труда создается при численности работников в организации или ее структурном подразделении 100 чел. и более. Наряду с кабинетом охраны труда в структурных подразделениях организации создаются уголки по охране труда.
При численности работающих в организации менее 100 чел. функции кабинетов охраны труда могут осуществляться на базе уголков по охране труда;
9) внести дополнения в ст. 27 Закона № 356-З, регулирующую медосмотры и освидетельствование некоторых категорий работающих.
Планируется закрепить обязанность работодателя разрабатывать на основании типового перечня перечни работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медосмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
10) детализировать обязанности по обеспечению работников СИЗ.
В соответствии с дополнениями, планируемыми в ст. 28 Закона № 356-З, закрепляется обязанность нанимателя не только обеспечить работников необходимыми СИЗ, но и организовать должное содержание (хранение, стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию, обезвреживание) СИЗ;
11) изложить ст. 32 Закона № 356-З в новой редакции.
Согласно планируемой редакции ст. 32 Закона № 356-З определяется, что работодатель обязан расследовать либо принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний в порядке, установленном Советом Министров, причин аварий и инцидентов на опасных производственных и (или) потенциально опасных объектах.
При отказе работодателя в проведении расследования несчастного случая на производстве, в составлении акта о несчастном случае или при несогласии потерпевшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая потерпевший вправе обратиться в Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты, после чего – в суд;
12) внести дополнения в ст. 33 Закона № 356-З, а именно за обеспечение требований по охране труда при эксплуатации зданий (помещений) отвечает работодатель, если иное не установлено в договорах аренды;
13) изложить ст. 36 Закона № 356-З в новой редакции.
Статья 36 Закона № 356-З в новой редакции будет регулировать в т.ч. выполнение работ с повышенной опасностью. Статью планируется дополнить ч. 3–7, устанавливающими некоторые требования к выполнению работ с повышенной опасностью по наряду-допуску;
14) исключить ст. 38 Закона № 356-З, устанавливающую надзор за соблюдением законодательства об охране труда, в т.ч. осуществление ведомственного контроля.
