Особенности экспорта товаров в Республику Армения и Калининградскую область Российской Федерации

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 октября 2018 г.

Разбираются вопросы помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, а также приводятся обязанности перевозчика и экспедитора при перевозке товаров.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)

● Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 13.12.2017 № 170 (далее – Порядок № 170)

● Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утв. Решением Комиссии ТС от 17.08.2010 № 438 (далее – Порядок № 438)

● Решение Комиссии ТС от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (далее – Решение № 289)

● Решение Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 № 139 «О документах, подтверждающих статус товаров Евразийского экономического союза» (далее – Решение № 139)

● единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, утв. Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 54 (далее – ТН ВЭД; ЕТТ ЕАЭС)

● Закон от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон № 129-З)

● Указ Президента от 07.08.2007 № 373 «О пунктах ввоза и вывоза товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь» (далее – Указ № 373)

● Указ Президента от 21.05.2010 № 272 «Об установлении ставки вывозной таможенной пошлины на семена рапса» (далее – Указ № 272)

● постановление Совета Министров от 27.05.2014 № 509 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Постановление № 509)

● постановление ГТК от 30.05.2014 № 30 «О пунктах таможенного оформления» (далее – Постановление № 30)

Общие положения

Согласно нормам ТК ЕАЭС для перевозки товаров из Республики Беларусь в Республику Армения и Калининградскую область Российской Федерации применяется таможенная процедура таможенного транзита.

На основании ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. В соответствии с подп. 6.1 п. 6 ст. 101 Закона № 129-З таможенные сборы за совершение таможенных операций не уплачиваются при совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется в т.ч. для перевозки (транспортировки) товаров с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС.

Ситуация 1.

Коммерческая организация перевозит автотранспортом товары из Республики Беларусь в Калининградскую область Российской Федерации через территорию Латвийской Республики. Перевозка партии товара будет производиться автотранспортом, принадлежащим коммерческой организации, через территорию Республики Грузия.

Необходимо ли помещать этот товар под какую-либо таможенную процедуру?

В рассматриваемой ситуации происходит перевозка (транспортировка) товаров с одной части таможенной территории ЕАЭС (Республика Беларусь) на другую часть таможенной территории ЕАЭС (Калининградская область Российской Федерации) через территории государства, не являющегося членом ЕАЭС (Латвийская Республика).

Таким образом, в силу подп. 2 п. 2 ст. 142 и подп. 5 п. 3 ст. 142 ТК ЕАЭС товар подлежит помещению под таможенную процедуру таможенного транзита.

В соответствии со ст. 304 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, совершаются в месте убытия с таможенной территории ЕАЭС либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель товаров.

В то же время таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, совершаются исключительно в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель товаров, в следующих случаях:

1) товары ЕАЭС перевозятся железнодорожным транспортом, за исключением товаров ЕАЭС, перевозимых в почтовых, багажных (почтово-багажных) вагонах, следующих в составе пассажирских поездов;

2) в государстве-члене, на территории которого товары ЕАЭС помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, в отношении таких товаров установлены ставки вывозных таможенных пошлин;

3) условиями перевозки предусмотрено совершение грузовых операций на территориях государств, не являющихся членами ЕАЭС.

Вне зависимости от этого таможенные операции, связанные с помещением товаров ЕАЭС, перевозимых с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, под таможенную процедуру таможенного транзита, совершаются исключительно в таможенном органе места убытия.

Ситуация 2.

Коммерческая организация намерена осуществить вывоз белорусского товара автотранспортом из г. Могилева в Республику Армения.

Устанавливается ли срок доставки товара при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита для осуществления подобного вывоза?

Согласно ст. 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее – срок таможенного транзита). В отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 000 км за 1 мес., но не менее 7 к.д.

В отношении товаров, перевозка (транспортировка) которых осуществляется иными видами транспорта (в т.ч. автотранспортом), срок таможенного транзита устанавливается в соответствии с обычным сроком перевозки (транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не более предельного срока таможенного транзита. При этом предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2 000 км за 1 мес.

Однако установленный срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах предельного срока в соответствии с Порядком № 170.

Ситуация 3.

ИП поместил в белорусском таможенном органе под таможенную процедуру таможенного транзита семена рапса, классифицируемые в товарную позицию 1205 ТН ВЭД, с целью их вывоза автотранспортом из Республики Беларусь в г. Калининград Российской Федерации. Местом доставки товаров белорусский таможенный орган установил российский международный автодорожный пункт пропуска. В Латвийской Республике товар был похищен неизвестными лицами.

Должен ли ИП произвести уплату таможенных платежей в отношении похищенных семян?

Указом № 272 установлена ставка вывозной таможенной пошлины на семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые в размере 100 EUR за 1 000 кг.

В соответствии с п. 1 ст. 309 ТК ЕАЭС обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров ЕАЭС, перевозимых (транспортируемых) с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Эта обязанность подлежит исполнению в случае, если перевозимые (транспортируемые) товары ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита и вывезенные с таможенной территории ЕАЭС, не ввезены на таможенную территорию ЕАЭС. При наступлении указанного обстоятельства сроком уплаты вывозных таможенных пошлин считается день помещения товаров ЕАЭС под таможенную процедуру таможенного транзита.

В указанной ситуации вывозные таможенные пошлины подлежат уплате, как если бы товары ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, помещались под таможенную процедуру экспорта без применения льгот по уплате вывозных таможенных пошлин.

Для исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки вывозных таможенных пошлин, действующие на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Согласно ст. 69 ТК ЕАЭС таможенные пошлины, налоги взыскиваются таможенным органом, которым произведен выпуск товаров (в т.ч. в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита).

Таким образом, ИП обязан произвести уплату вывозной таможенной пошлины в отношении похищенных семян рапса. При этом указанные платежи подлежат уплате белорусскому таможенному органу, который поместил товары под таможенную процедуру таможенного транзита.

Порядок помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

В соответствии с п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита они подлежат таможенному декларированию. Согласно п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС для этого используется транзитная декларация, которая заполняется в порядке, определенном Решением № 289.

На основании п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Если транзитную декларацию от имени ИП в таможенный орган будет представлять таможенный представитель, то ИП должен заключить с ним соответствующий договор. 

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенное декларирование может осуществляться по выбору декларанта как в письменной, так и в электронной форме (п. 3, 4 ст. 105 ТК ЕАЭС).

При этом в силу п. 8 ст. 109 ТК ЕАЭС подача транзитной декларации не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в ней. В то же время подача транзитной декларации сопровождается представлением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, документов, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем госорганов (организаций) в рамках информационного взаимодействия.

В свою очередь, подача транзитной декларации на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих полномочия лица, подающего транзитную декларацию, если иное не установлено законодательством государств-членов.

Пунктом 2 Порядка № 438 определено, что при использовании в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных) и коммерческих документов основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ (т.е. документ, подтверждающий заключение договора перевозки товара), а остальные документы являются ее неотъемлемой частью. В качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры (инвойсы), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и (или) иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

В указанных документах должны содержаться сведения о (об):

1) отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике;

2) стране отправления и стране назначения товаров;

3) транспортном средстве, которым перевозятся товары;

4) наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

5) коде товаров в соответствии с ТН ВЭД на уровне не менее первых 6 знаков;

6) весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если ЕТТ ЕАЭС в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду ТН ВЭД;

7) количестве грузовых мест;

8) пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

9) соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС;

10) планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

Если используемые в качестве транзитной декларации документы не содержат всех указанных сведений, то недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации либо следующих вместе с ней документах, представляемых таможенному органу.

В силу п. 8 ст. 109 ТК ЕАЭС подача транзитной декларации сопровождается представлением:

● документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем госорганов (организаций);

● документов, подтверждающих полномочия лица, подающего транзитную декларацию.

Декларант

В соответствии с п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Согласно подп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларант – это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Таможенный представитель – это юрлицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). Таким образом, таможенный представитель является посредником между таможенным органом и декларантом.

Согласно п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, выступает перевозчик либо ИП, имеющий право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (если товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо). В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчик – это лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу ЕАЭС и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории ЕАЭС.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

Пунктом 1 ст. 304 ТК ЕАЭС определено, что условиями помещения товаров ЕАЭС, перевозимых с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, под таможенную процедуру таможенного транзита являются:

1) обеспечение исполнения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин в соответствии со ст. 146 ТК ЕАЭС в случае, если в государстве-члене, на территории которого товары ЕАЭС помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, в отношении таких товаров установлены ставки вывозных таможенных пошлин, за исключением случаев, когда декларантом товаров ЕАЭС, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, выступает лицо государства-члена, у которого в государстве-члене, в котором товары ЕАЭС помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита, на день регистрации транзитной декларации отсутствует не исполненная в установленный срок обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней;

2) обеспечение возможности идентификации товаров способами, предусмотренными в ст. 341 ТК ЕАЭС;

3) соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, указанным в ст. 364 ТК ЕАЭС;

4) представление документов и (или) сведений, которыми подтверждается статус товаров ЕАЭС. В соответствии с Решением № 139 к документам, подтверждающим статус товаров ЕАЭС, относятся коносамент, накладная, документ, подтверждающий заключение договора транспортной экспедиции, счет-фактура (инвойс), спецификация, отгрузочный (упаковочный) лист или иные транспортные (перевозочные), коммерческие документы, в которые внесена запись «Товары Евразийского экономического союза», заверенная отправителем или декларантом.

Ситуация 4.

Коммерческая организация помещает под таможенную процедуру таможенного транзита лесоматериалы с целью вывоза их в Республику Армения. Товар не может перевозиться в закрытом автомобильном фургоне в соответствии с требованиями ТНПА. Работник таможенного органа потребовал осуществить фотографирование данного товара и представить фотографии для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Насколько законно требование должностного лица таможенного органа?

В соответствии с п. 1 ст. 304 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается, если обеспечена идентификация товаров. Статьей 341 ТК ЕАЭС предусмотрено, что идентификация производится в т.ч. путем изготовления фотографий.

Пунктом 3 Порядка № 438 определено, что подача транзитной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу отправления в т.ч. документов, обеспечивающих возможность идентификации товаров (описание товаров, чертежи, масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, товаросопроводительные документы и т.п.), если в качестве средств идентификации не могут быть использованы пломбы, печати и идентификационные знаки или иная маркировка.

Таким образом, требование должностного лица таможенного органа осуществить фотографирование данного товара и представить фотографии для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита законно.

Обязанности перевозчика и экспедитора при перевозке (транспортировке) товаров

На основании ст. 308 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров перевозчик независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан:

1) доставить товары и документы на него в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

3) не допускать осуществление на территориях государств, не являющихся членами ЕАЭС, разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств, перевозящих такие товары ЕАЭС, без предусмотренного п. 1 ст. 307 ТК ЕАЭС разрешения таможенного органа отправления, за исключением случаев, когда такие операции были совершены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, что подтверждается документами, выданными госорганами (организациями) в соответствии с законодательством государств-членов или международными договорами государств-членов с третьей стороной.

В случае если при перевозке (транспортировке) товаров декларантом товаров ЕАЭС, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, выступают лица, указанные в п. 2 ст. 304 ТК ЕАЭС, обязанность по выполнению действий, указанных в п. 1 ст. 304 ТК ЕАЭС, возлагается на этих лиц.