Новый порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11 декабря 2018 г.

Комментируются нормы постановления Совета Министров от 31.10.2018 № 785, которым в новой редакции изложено Положение о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров от 20.02.2007 № 223.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Декрет Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7)

● постановление Совета Министров от 31.10.2018 № 785 «О внесении дополнения и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 и от 17 февраля 2012 г. № 156» (далее – Постановление № 785)

● Положение о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров от 20.02.2007 № 223 (далее – Положение № 223)

Для совершенствования порядка выдачи разрешительной документации на строительство объектов, а также с целью выполнения требований подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 Советом Министров принято Постановление № 785, в соответствии с которым в новой редакции изложено Положение № 223.

Положением № 223 (в ред. от 31.10.2018) определяется порядок подготовки и выдачи заказчику, застройщику разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию, благоустройство на землях общего пользования, снос. В настоящее время Положением № 223 вопросы выдачи разрешительной документации на снос и благоустройство на землях общего пользования не урегулированы. В соответствии с нормами Декрета № 7 выдача разрешительной документации на капремонт исключена.

Основные нововведения Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) заключаются в следующем:

1. Пунктом 1 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) расширен перечень лиц, которым выдается разрешительная документация. Так, предусмотрено, что заявителем на получение разрешительной документации вправе выступать как непосредственно заказчики, застройщики, так и генподрядчики при строительстве объектов «под ключ», инженер или инженерная организация при заключении договора на оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью.

В настоящее время разрешительная документация выдается только заказчику, застройщику. Введение дополнительных лиц осуществлено на основании Декрета № 7, согласно которому субъекты хозяйствования вправе при строительстве объектов «под ключ», при оказании инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью оказывать заказчику весь комплекс инженерных услуг, в т.ч. получать разрешительную документацию.

2. Пунктом 2 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) закреплен понятийный аппарат, в частности, введены следующие термины: «архитектурно-планировочное задание», «технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта», «градостроительный паспорт земельного участка», «технические требования», «неиспользуемый объект». Также приведены определения указанных терминов.

Положением № 223 (в ред. от 31.10.2018) устанавливаются требования, которые должно включать архитектурно-планировочное задание. Так, согласно абз. 2 п. 2 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) архитектурно-планировочное задание – документ, содержащий на основании месторасположения земельного участка требования к архитектурно-пространственным характеристикам объекта, застройке и использованию земельного участка, архитектурно-художественному оформлению объекта, выполнению изыскательских работ, исполнительной съемке инженерных коммуникаций объекта, благоустройству застраиваемого земельного участка, разработке проектов наружной рекламы.

В п. 7 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) определены требования, не подлежащие включению в архитектурно-планировочное задание. При этом указанные требования направлены на саморегулирование деятельности субъектов хозяйствования.

В отношении технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта в подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7 установлено, что субъекты хозяйствования получают технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта, включенные в состав разрешительной документации на строительство объекта и выдаваемые заказчику, застройщику по форме, установленной Советом Министров. В эти технические условия должна быть включена необходимая для проектирования и строительства информация, в т.ч. связанная с присоединением к газораспределительной системе, электрической сети, тепловым сетям, системам водоснабжения, водоотведения (канализации) и дождевой канализации.

Введение указанной нормы в Декрет № 7 в первую очередь было обусловлено необходимостью исключения практики включения в состав технических условий дополнительных требований со стороны эксплуатирующих организаций, в т.ч. требований о необходимости произвести модернизацию, ремонт объектов инженерной инфраструктуры. Технические условия должны содержать необходимую для проектирования и строительства информацию о месте подключения к инфраструктуре и основных ее технико-экономических показателях.

Для целей систематизации практики выдачи технических условий и упорядочения информации, указываемой в этих документах, Положение № 223 (в ред. от 31.10.2018) устанавливает, что технические условия – это документ, содержащий информацию о подключении здания, сооружения к объектам инженерной инфраструктуры.

Термин «технические требования» введен впервые. Его закрепление предусмотрено абз. «в» подп. 9.2 п. 9 Декрета № 7 и связано с необходимостью на стадии выдачи разрешительной документации заказчику получать перечень требований со стороны организаций, выдающих заключения при приемке объекта в эксплуатацию, позволяющих безопасно эксплуатировать здание.

Таким образом, примененное в отношении технических условий правовое регулирование соответствует нормам Декрета № 7 и направлено на установление прозрачных условий ведения бизнеса.

Термин «неиспользуемый объект» введен с целью однозначного понимания норм Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018), в частности, вопроса сноса неиспользуемых объектов, для которых предусмотрен упрощенный порядок.

3. Согласно п. 3 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) его действие не распространяется на:

●  работы по технической модернизации и капремонту, т.к. согласно Декрету № 7 на такие работы не требуется получение разрешительной документации;

●  работы по благоустройству на предоставленном земельном участке в связи с тем, что благоустройство – совокупность работ, строительно-монтажных работ, пусконаладочных, и мероприятий, осуществляемых в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания, следовательно, не представляется необходимым со стороны исполкомов регулировать вопросы благоустройства на предоставленных земельных участках, т.к. в результате таких работ не появляются капстроения;

●  военное строительство – аналогичная норма закреплена в Законе от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»;

●  переустройство и (или) перепланировку квартир в многоквартирных жилых домах; реконструкцию гражданами жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных жилых домах; на переустройство и (или) перепланировку, реконструкцию одноквартирных, блокированных жилых домов, в т.ч. жилого и (или) нежилого помещений в их составе, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории, т.к. указанные вопросы регулируются постановлением Совета Министров от 16.05.2013 № 384 «О некоторых вопросах переустройства и перепланировки, установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций, реконструкции жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных, блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории»;

●  снос гражданами нежилых капитальных построек на придомовой территории – указанное изъятие необходимо с целью упрощения порядка сноса хозпостроек гражданами;

●  строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения, – указанная норма введена с целью установления возможности принятия оперативных действий при возникновении или для предупреждения ЧС;

●  строительство садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ведения коллективного садоводства на земельных участках, предоставленных членам садоводческого товарищества для этих целей, т.к. такие вопросы регулируются Указом Президента от 28.01.2008 № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ».

4. Пунктом 4 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) установлен перечень разрешительной документации, выдаваемой заявителю в зависимости от способа предоставления земельного участка и вида строительства.

Усилена роль градостроительного паспорта земельного участка (далее – градостроительный паспорт), который представляет собой комплексный документ, разрабатываемый на основании градостроительных регламентов, градостроительной документации, включающей указанные регламенты, параметры застройки и использования земельного участка с учетом его характеристик и градостроительных, архитектурных, инженерно-технических, охранных требований к застройке земельного участка, требования по выполнению изыскательских работ.

Установлено, что градостроительный паспорт – это документ, содержащий полную информацию о земельном участке. В состав градостроительного паспорта подлежат включению нормы, устанавливаемые архитектурно-планировочным заданием, техническими условиями, техническими требованиями.

Так, в соответствии с абз. 4 подп. 4.6 п. 4 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) гражданин вправе самостоятельно выбирать набор выдаваемой разрешительной документации при возведении одноквартирного, блокированного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории на предоставленном земельном участке. Это могут быть решение исполкома и градостроительный паспорт либо решение исполкома, архитектурно-планировочное задание, технические условия, технические требования.

В соответствии с нормами Декрета № 7 Положение № 223 (в ред. от 31.10.2018) предусматривает выдачу разрешительной документации на снос неиспользуемых объектов, которая включает:

●  решение исполкома о разрешении сноса объекта с указанием в таком решении необходимости разработки проектной документации;

●  согласование исполкомом порядка, способа сноса неиспользуемого объекта, порядка обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе неиспользуемого объекта, порядка восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство при сносе объектов определен в гл. 4 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018).

5. С целью исключения практики получения технических условий, технических требований по объектам, на которые фактически не требуется получения таких документов, п. 5 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) предусматривается, что местным исполнительным и распорядительным органом в каждом конкретном случае устанавливается объектный перечень организаций, выдающих технические требования и (или) технические условия, с указанием документов, необходимых для получения, которые вместе с поручением будут направляться в коммунальное унитарное предприятие, созданное во исполнение п. 7 Указа Президента от 16.11.2006 № 676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования», или подразделение архитектуры и строительства для запроса таких документов.

6. Пунктом 6 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) установлено, что разрешительную документацию могут разрабатывать специально создаваемые для этих целей коммунальные унитарные предприятия или территориальные подразделения архитектуры и строительства на договорной основе.

В случае отсутствия коммунального унитарного предприятия на территории района, города Положение № 223 (в ред. от 31.10.2018) предоставляет право исполкому поручать подготовку разрешительной документации коммунальному унитарному предприятию, расположенному за пределами района, города.

7. Пунктом 8 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) исполкомам предоставлена возможность принимать решения о внесении изменений в разрешительную документацию в случае, если такие решения не приводят к нарушениям требований НПА. Это позволит оперативно принять решение в случае изменений условий строительства, производственной необходимости. Изменение технических условий, технических требований осуществляется также по решению исполкома. Порядок принятия решений по внесению изменений в разрешительную документацию аналогичен порядку выдачи разрешительной документации.

8. Главами 2–6 Положения № 223 (в ред. от 31.10.2018) определен порядок выдачи разрешительной документации на строительство.

9. В приложении 1 к Положению № 223 (в ред. от 31.10.2018) приведен перечень организаций, выдающих технические требования. При этом предполагается, что ряд организаций, которые в настоящее время выдают заключения согласующих организаций, будут выдавать технические требования.

10. Приложением 2 к Положению № 223 (в ред. от 31.10.2018) установлены формы технических условий, поручение о разработке которых установлено абз. 3 подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7.

11. Постановлением № 785 также внесены изменения в п. 3.1 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утв. постановлением Совета Министров от 17.02.2012 № 156, которым регулируется административная процедура по выдаче разрешительной документации на проектирование, возведение, реконструкцию, реставрацию, капремонт, благоустройство объекта, снос. В частности, перечень документов, представляемых для осуществления указанной административной процедуры, дополнен декларацией о намерениях.

Введение в сферу правового регулирования декларации о намерениях необходимо для того, чтобы на стадии подготовки разрешительной документации исполком имел представление о намерениях заказчика в части параметров планируемого к строительству объекта и, как следствие, мог подготовить качественную разрешительную документацию, в т.ч. с полным перечнем технических условий, выданных в соответствии с запрашиваемыми заказчиком мощностями.

Приложение 1 к Положению № 223 (в ред. от 31.10.2018) дополнено организациями, выдающими технические требования, что позволит существенно оптимизировать процесс разработки проектной документации, т.к. субъект хозяйствования на стадии ее разработки будет иметь полную информацию о земельном участке, его ограничениях и обременениях.

До принятия Постановления № 785 сложилась практика, когда заключения согласующих организаций выдаются по факту разработки проектной документации, в которой могут быть не учтены определенные требования, что приводит к существенному изменению проекта и, как следствие, затратам для субъектов хозяйствования.

Таким образом, с 16.02.2019 – момента вступления в силу Постановления № 785 – субъект хозяйствования, единожды обратившись в исполком, получит исчерпывающую исходно-разрешительную документацию, необходимую для осуществления строительной деятельности.