Охрана труда при выполнении верхолазных работ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 февраля 2019 г.

Раскрываются особенности организации охраны труда при выполнении верхолазных работ.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон № 356-З)

● постановление Минтруда и соцзащиты и Минздрава от 02.12.2013 № 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения» (далее – Постановление № 116/119)

● Правила охраны труда при работе на высоте, утв. постановлением Минтруда от 28.04.2001 № 52 (далее – Правила № 52)

● Межотраслевая типовая инструкция по охране труда при работе на высоте, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.12.2007 № 187 (далее – Межотраслевая типовая инструкция № 187)

● Инструкция о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утв. постановлением Минздрава от 28.04.2010 № 47 (далее – Инструкция № 47)

● Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175 (далее – Инструкция № 175)

● Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 № 209 (далее – Инструкция № 209)

Общие положения

В обязанности нанимателя входит обеспечение на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям по охране труда ст. 17 Закона № 356-З.

Одним из видов работ, выполняемых на высоте, являются верхолазные работы. К организации и проведению верхолазных работ законодательством об охране труда предъявляются особые требования к обеспечению безопасности, т.к. такие работы выполняются в условиях повышенной опасности для жизни и здоровья работников.

Основными опасными производственными факторами при выполнении верхолазных работ являются расположение рабочего места значительно выше поверхности земли (пола, настила) или над пространством, расположенным ниже поверхности земли, и связанное с этим возможное падение работника или падение предметов на работника.

Согласно п. 1 Правил № 52 верхолазные работы – работы, выполняемые на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила, над которыми производятся работы непосредственно с конструкций или оборудования при их монтаже или ремонте, при этом основным средством, предохраняющим работников от падения, является предохранительный пояс.

Правилами № 52 устанавливается единый порядок организации и проведения верхолазных работ с целью обеспечения безопасности работников, выполняющих эти работы, и лиц, находящихся в зоне производства этих работ.

Требования, содержащиеся в Правилах № 52, устанавливают минимально допустимый уровень охраны труда для работников и являются обязательными для всех находящихся на территории Республики Беларусь нанимателей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

На основании Правил № 52 необходимо разработать или привести в соответствие с ними ЛПА нанимателя:

● стандарты предприятия;

● положения по охране труда;

● инструкции по охране труда и др.

При организации работы по охране труда при выполнении верхолазных работ необходимо учитывать, что причинами падения работников с высоты могут быть:

● технические – отсутствие ограждений, предохранительных поясов, недостаточная прочность и устойчивость лесов, настилов, люлек, лестниц;

● технологические – недостатки в проектах производства работ, неправильная технология ведения работ;

● психологические – потеря самообладания, нарушение координации движений, неосторожные действия, небрежное выполнение своей работы;

● метеорологические – сильный ветер, экстремальная температура воздуха, дождь, снег, туман, гололед.

Согласно п. 11 Правил № 52 причинами падения предметов на работника являются:

● падение груза, перемещаемого грузоподъемными машинами, вследствие обрыва грузозахватных устройств, неправильной строповки (обвязки), выпадения штучного груза из тары и другие;

● падение монтируемых конструкций вследствие конструктивных недостатков, нарушения последовательности технологических операций и другие;

● аварии строительных конструкций вследствие проектных ошибок, нарушения технологии изготовления сборных конструкций, низкого качества строительно-монтажных работ и другие;

● падение материалов, элементов конструкций, оснастки, инструмента и т.п. вследствие нарушения требований правил безопасности – отсутствие бортовой доски у края рабочего настила лесов и другие.

Кроме того, при производстве строительных и строительно-монтажных работ на высоте необходимо руководствоваться требованиями безопасности, изложенными в технических кодексах установившейся практики ТКП 45-1.03-40-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» и ТКП 45-1.03-44-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утв. приказом Минстройархитектуры от 27.11.2006 № 334.

Разработка инструкций по охране труда

Согласно п. 951 Правил № 52 работник, приступающий к выполнению работы, должен быть ознакомлен в т.ч. с инструкциями по охране труда, другими НПА по охране труда в объеме соответственно выполняемой работе. Таким образом, нанимателю необходимо разработать и утвердить инструкцию по охране труда при выполнении верхолазных работ (работ на высоте).

Общие требования безопасности для работников, выполняющих работы на высоте, установлены Межотраслевой типовой инструкцией № 187.

Работы на высоте относятся к работам с повышенной опасностью и включаются в соответствующий перечень видов работ, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда (п. 944 Правил № 52).

Выполнение строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ должно осуществляться по проектам производства работ, которые содержат технические решения и основные организационные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ и санитарно-гигиеническому обслуживанию работающих.

Организация верхолазных работ

Согласно п. 13 Правил № 52 верхолазные работы относятся к работам с повышенной опасностью и проводятся по наряду-допуску, в котором должны предусматриваться организационные и технические мероприятия по подготовке и безопасному выполнению этих работ.

Форма наряда-допуска на производство работ повышенной опасности приводится в приложении к Межотраслевым общим правилам по охране труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 № 70, форма наряда-допуска на производство работ в местах действия опасных или вредных факторов приведена в приложении 2 к Правилам № 52.

Наряд-допуск определяет место (места) проведения работ с повышенной опасностью, их содержание, условия безопасного выполнения, подготовительные мероприятия (выполняемые до начала производства работ), время начала и окончания работ, руководителя работ, состав исполнителей и лиц, ответственных за выполнение этих работ.

Наряд-допуск оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр находится у лица, выдавшего наряд-допуск, второй – у руководителя работ, если иное не предусмотрено НПА, в т.ч. ТНПА.

Перечень лиц, имеющих право выдачи наряда-допуска, утверждается приказом руководителя организации.

Требования охраны труда к работникам, выполняющим верхолазные работы

К выполнению самостоятельных верхолазных работ допускаются лица:

1) не моложе 18 лет.

Такое требование установлено п. 945 Правил № 52, п. 4 Межотраслевой типовой инструкции № 187, подп. 1.2 п. 1 списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 27.06.2013 № 67;

2) прошедшие медосмотр и признанные годными для выполнения верхолазных работ.

Порядок прохождения работниками обязательных медосмотров установлен Инструкцией № 47.

Согласно п. 1 приложения 2 к Инструкции № 47 верхолазные работы относятся к видам работ, для выполнения которых обязательным является прохождение предварительного медосмотра.

В дальнейшем работники, выполняющие верхолазные работы, должны проходить периодические медосмотры не реже 1 раза в год.

При прохождении медосмотра необходимо пройти осмотр врачей-специалистов:

● врача-терапевта;

● врача-невролога;

● врача-офтальмолога;

● врача-оториноларинголога;

● врача-хирурга;

● врача-психиатра-нарколога.

Диагностические исследования:

● исследование вестибулярного аппарата;

● исследование полей зрения;

● исследование внутриглазного давления;

● исследование уровня глюкозы в крови.

По результатам прохождения медосмотра работник предоставляет нанимателю справку о признании годным к выполнению верхолазных работ;

3) имеющие профессиональные навыки.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ТК при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы. Условием допуска работника к выполнению верхолазных работ является наличие у них соответствующего удостоверения, подтверждающего профессиональные навыки;

4) прошедшие в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам работ.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 17 Закона № 356-З работодатель обязан осуществлять обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда.

Каждый работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда, проведение инструктажа по охране труда (п. 2 ст. 222 ТК).

Порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда установлен Инструкцией № 175.

Обучение по вопросам охраны труда при подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников, на обучающих курсах организуют кадровые службы или инженер по подготовке кадров, или соответствующие структурные подразделения, созданные для этих целей в организациях.

Перед проверкой знаний по вопросам охраны труда работодателем для работающих при необходимости организуются информационные мероприятия (семинары, лекции, консультации и другие) по вопросам охраны труда.

Проверка знаний по вопросам охраны труда проводится в соответствующих комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда, созданных в порядке, установленном законодательством (далее – комиссии), в индивидуальном порядке путем устного опроса или с применением компьютерной техники в объеме требований НПА, ТНПА, ЛПА, соблюдение которых входит в обязанности работающего.

Работы на высоте относятся к работам с повышенной опасностью (п. 58 Типового перечня работ с повышенной опасностью (приложение 1 к Инструкции № 175)).

Согласно п. 23 Инструкции № 175 рабочие, принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью либо имеющие перерыв в выполнении указанных работ более 1 года, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и последующей проверки знаний по вопросам охраны труда.

Во время стажировки рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом (распоряжением) руководителя организации, мастеров, бригадиров, инструкторов и высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж практической работы по данной профессии или виду работ не менее 3 лет.

Продолжительность стажировки должна составлять не менее 2 рабочих дней. Конкретная продолжительность стажировки устанавливается руководителем организации в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ;

5) прошедшие в установленном порядке инструктажи и проверку знаний по вопросам охраны труда и получившие соответствующее удостоверение.

До начала работ с работающими, которые будут выполнять работы на высоте, необходимо провести:

● вводный инструктаж по охране труда.

Вводный инструктаж по охране труда (далее – вводный инструктаж) проводится с работающими при:

 приеме их на постоянную или временную работу в организацию;

 участии в производственном процессе, привлечении к работам (оказанию услуг) в организации или на ее территории, выполнении работ (оказании услуг) по заданию организации (по заключенному с организацией договору).

Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции). Приказом нанимателя устанавливается должностное лицо, ответственное за проведение вводного инструктажа;

● первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте (далее – первичный инструктаж на рабочем месте) до начала работы проводят с работающими:

принятыми на работу;

переведенными из одного подразделения в другое или с одного объекта на другой;

участвующими в производственном процессе, привлеченными к работам (оказанию услуг) в организации или выполняющими работы (оказывающими услуги) по заданию организации (по заключенному с организацией договору).

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда.

Допускается проводить первичный инструктаж с группой лиц, но только с обслуживающими однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по утвержденной руководителем организации программе, составленной с учетом особенностей производства (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требований НПА по охране труда, или по инструкциям по охране труда для профессий и (или) видов работ (услуг);

● целевой инструктаж по охране труда в некоторых случаях.

Целевой инструктаж по охране труда (далее – целевой инструктаж) проводят при:

 выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и другие);

 ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

 производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск;

 проведении экскурсий в организации.

Первичный, повторный и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель работ (начальник производства, цеха, участка, мастер, инструктор и другие должностные лица).

Инструктаж по охране труда завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж;

6) имеющие стаж верхолазных работ не менее 1 года и тарифный разряд не ниже третьего.

Согласно п. 946 Правил № 52 работники, впервые допускаемые к выполнению верхолазных работ, в течение 1 года должны работать под непосредственным надзором опытных работников, назначенных приказом по организации.

Допуск работников к выполнению работ на высоте, особенно верхолазных, должен производиться с учетом квалификации, стажа работы, их психофизиологического состояния и других факторов.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты

Работающих при выполнении верхолазных работ нужно обеспечить средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) и, при необходимости, средствами коллективной защиты.

Порядок обеспечения работников СИЗ определяется на основании Инструкции № 209.

К СИЗ от падения с высоты относятся:

● предохранительные пояса;

● предохранительные верхолазные устройства;

● ловители с вертикальным канатом или с другими устройствами;

● канаты страховочные;

● каски строительные;

● карабин предохранительный.

Одним из признаков верхолазных работ является то, что основным средством, предохраняющим работников от падения, является предохранительный пояс.

Согласно п. 1 Правил № 52 предохранительные пояса бывают двух видов:

1) предохранительный безлямочный пояс – пояс, имеющий один элемент, охватывающий талию или грудную клетку человека;

2) предохранительный лямочный пояс – пояс, имеющий 2 и более элементов (лямки), охватывающие тело человека.

Требования к поясам предохранительным изложены в гл. 19 Правил № 52.

Предохранительные пояса перед выдачей в эксплуатацию, а также через каждые 6 мес. должны подвергаться испытанию статической нагрузкой по методике, приведенной в стандартах или технических условиях на пояса конкретных конструкций. После испытания под нагрузкой проводится тщательный осмотр пояса и при отсутствии видимых повреждений он допускается в эксплуатацию (п. 488, 489 Правил № 52).

Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам общих профессий и должностей для всех отраслей экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.09.2006 № 110.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 14.04.2010 № 54.

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 22.08.2003 № 96.

Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, установлен постановлением Минтруда и соцзащиты от 15.10.2010 № 145, согласно которому к таким СИЗ относятся пояса предохранительные.

Работник имеет право на отказ от выполнения порученной работы при непредоставлении ему СИЗ, непосредственно обеспечивающих безопасность труда (ст. 11 Закона № 356-З).

Дополнительные специальные перерывы

Верхолазные работы почти всегда выполняются на открытом воздухе в сильную жару или сильный мороз, в т.ч. в неотапливаемых помещениях. В такой ситуации нанимателю необходимо соблюдать требования ст. 135 ТК и ст. 29 Закона № 356-З и установить для работников дополнительные специальные перерывы.

Виды работ, при выполнении которых устанавливаются дополнительные специальные перерывы, их продолжительность и порядок предоставления определяются нанимателем и фиксируются в правилах внутреннего трудового распорядка и (или) коллективном договоре.

При установлении дополнительных специальных перерывов необходимо учитывать следующее:

● наниматель обязан устанавливать режим работы, исключающий причинение вреда жизни и здоровью работников при сильной жаре и сильном морозе;

● при работах на открытом воздухе должны быть предусмотрены помещения и устройства для сушки рабочей одежды и обуви. Для сушки рабочей одежды допускается применять (в гардеробных) закрытые шкафы, оборудованные устройствами для подачи в них подогретого и вытяжки из них влажного воздуха;

● при работе на открытом воздухе и в неотапливаемых помещениях в холодное время года устанавливаются перерывы для обогрева работающих или работы прекращаются в зависимости от температуры воздуха и силы ветра.

Методические рекомендации по определению нормативов времени на отдых и личные надобности работников в отраслях экономики утверждены постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.09.2005 № 125.