Использование отходов в научно-исследовательских целях

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 8 февраля 2019 г.

Акцентируется внимание на организации научно-исследовательских работ и порядке указания использования отходов в научных целях в инструкции по обращению с отходами.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З)

Общие положения

Основные обязанности организаций в области обращения с отходами установлены в ст. 17 Закона № 271-З. Так, природопользователи, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

●  обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с ТНПА;

●  назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

●  разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;

●  обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;

●  обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации;

●  вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном Законом № 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами;

●  предоставлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов госуправления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан;

●  разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;

●  осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия.

Производители отходов производства обязаны:

●  обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, а также их соблюдение;

●  обеспечивать установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.

Природопользователи, осуществляющие эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, обязаны:

●  осуществлять учет отходов, поступающих на хранение, захоронение и обезвреживание;

●  осуществлять хранение, захоронение и обезвреживание отходов в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, в т.ч. ТНПА;

●  содержать в технически исправном состоянии оборудование и сооружения, предотвращающие загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения;

●  проводить локальный мониторинг окружающей среды в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с п. 8 Положения о порядке регистрации введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, утв. постановлением Совета Министров от 23.07.2010 № 1104, не подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов объекты, использование отходов на которых осуществляется в рамках проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ. Однако это не означает, что указанные объекты не являются объектами по использованию отходов, а означает только то, что такие объекты не регистрируются. Все прочие обязанности природопользователей, осуществляющих использование отходов касательно эксплуатации объектов, сохраняются. При этом в соответствии с п. 214 Указа Президента от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» при таком использовании отходов не требуется получения лицензии.

Указание использования отходов в научных целях в инструкции по обращению с отходами

Порядок отражения использования отходов в инструкции по обращению с отходами производства указан в п. 14 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утв. постановлением Минприроды от 22.10.2010 № 45. Раздел «Использование и обезвреживание отходов производства» инструкции по обращению с отходами должен содержать:

●  перечень отходов производства, которые направляются на использование, и (или) перечень отходов производства, которые направляются на обезвреживание;

●  порядок передачи отходов производства на использование и (или) обезвреживание;

●  перечень ТНПА, в соответствии с которыми используются отходы производства.

Для природопользователей, которые осуществляют эксплуатацию объектов по использованию отходов и (или) объектов обезвреживания отходов, дополнительно указываются:

●  перечень объектов, на которых производится использование и (или) обезвреживание отходов;

●  перечень отходов, поступающих от других юрлиц и ИП для использования и (или) обезвреживания;

●  порядок использования и (или) обезвреживания отходов на таких объектах.

Указания ТНПА при таком использовании не требуется, т.к. в соответствии со ст. 28 Закона № 271-З требование об использовании отходов на основании ТНПА применяется только при использовании отходов в качестве вторсырья, а в рассматриваемых случаях отходы используются для научных исследований. Порядок использования отходов следует указать из техрегламента по использованию отходов.

Организация научно-исследовательских работ

В соответствии со ст. 1 Закона от 21.10.1996 № 708-XІІІ «О научной деятельности» (далее – Закон № 708-XІІІ) научная деятельность – творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения.

Согласно ст. 1 Закона от 19.01.1993 № 2105-XІІ «Об основах государственной научно-технической политики» научные исследования (научно-исследовательские работы) – творческая деятельность, направленная на получение новых знаний и способов их применения. Научные исследования могут быть фундаментальными и прикладными.

Научной организацией является юрлицо, осуществляющее выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ (далее – НИОКР), одним из органов управления которого в соответствии с учредительными документами является ученый (научно-технический) совет и которое прошло в установленном порядке аккредитацию научной организации (абз. 8 ст. 1 Закона № 708-XІІІ).

Аккредитация научной организации – форма государственного признания компетентности юрлица в выполнении НИОКР (абз. 9 ст. 1 Закона № 708-XІІІ). Однако законодательством не установлены требования об обязательной аккредитации научной организации. В соответствии с Инструкцией о порядке аккредитации научных организаций, утв. постановлением НАН Беларуси, ГКНТ и ВАК от 08.09.2010 № 7/20/2, аккредитацию проходят организации, уже осуществляющие выполнение НИОКР. Таким образом, аккредитация не является обязательной для проведения НИОКР. Тем не менее в соответствии с Налоговым кодексом свидетельство об аккредитации научной организации является одним из оснований для применения указанной организацией льготы по налогу на недвижимость и земельному налогу.

Регистрация НИОКР

В соответствии с Указом Президента от 25.05.2006 № 356 «О государственной регистрации научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ» регистрации подлежат НИОКР, имеющие значение для реализации приоритетов социально-экономического развития, разработки новых технологических процессов, наукоемкой, конкурентоспособной продукции, формирования перспективных научных направлений. Госрегистрация работ осуществляется по результатам их ведомственной научно-технической и (или) государственной научной и (или) государственной научно-технической экспертиз, осуществляемых ведомственными научно-техническими экспертными советами или государственными экспертными советами в рамках функционирования единой системы государственной научной и государственной научно-технической экспертиз, на предмет соответствия указанному значению.

Ведомственная научно-техническая экспертиза осуществляется:

●  республиканскими органами госуправления и иными госорганизациями, подчиненными Правительству, НАН Беларуси – в отношении работ, выполняемых организациями, находящимися в подчинении (входящими в состав) этих органов и организаций, а также хозобществами, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в госсобственности и переданы в управление республиканским органам госуправления и иным госорганизациям;

●  ГКНТ – в отношении работ иных заявителей, в т.ч. ИП.

Работы, прошедшие в установленном порядке государственную научную и (или) государственную научно-техническую экспертизы, дополнительной ведомственной научно-технической экспертизе не подлежат. Госрегистрация работ, а также ведение государственного реестра и организационно-техническое обеспечение использования информационных ресурсов государственного реестра осуществляются госучреждением «Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы».