Практика применения Закона «О промышленной безопасности»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 14 марта 2019 г.

На примерах практических ситуаций разъясняются основные нормативные правовые предписания Закона от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности», приводится перечень подзаконных нормативных правовых актов, принятых в его развитие.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон № 354-З)

● Указ Президента от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450)

● Указ Президента от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности» (далее – Указ № 530)

● Правила по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утв. постановлением МЧС от 28.06.2012 № 37 (далее – Правила № 37)

● постановление Совета Министров от 29.06.2016 № 507 «О внесении изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2056 и от 30 сентября 2013 г. № 856 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов» (далее – Постановление № 507)

Закон № 354-З вступил в силу 15.07.2016.

Ранее действовал Закон от 10.01.2000 № 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 363-З), нормативные правовые предписания которого распространялись только на опасные производственные объекты (далее – ОПО). Однако в период действия Закона № 363-З применялся также и термин «потенциально опасные объекты» (далее – ПОО). Так, Перечень потенциально опасных объектов, производств и связанных с ними видов деятельности, подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности, был утвержден постановлением Совета Министров от 31.12.2008 № 2056 (в редакции, действовавшей до 15.07.2016). Для того чтобы разрешить это противоречие, а также с целью совершенствования отдельных норм законодательства в области промышленной безопасности с учетом практики применения Закона № 363-З был принят Закон № 354-З.

В приложении 1 к Закону № 354-З содержится Перечень опасных производственных объектов (далее – Перечень ОПО), в приложении 2 – Перечень потенциально опасных объектов в области промышленной безопасности (далее – Перечень ПОО).

В Законе № 354-З, как и в Законе № 363-З, сохранилось разделение ОПО по типам опасности (I, II, и III тип опасности). Однако многие объекты (ОПО, ПОО), перечисленные в Законе № 354-З (по сравнению с Законом № 363-З), изменили свой статус. Так, например:

● целый ряд таких ОПО, как оборудование под давлением, грузоподъемные краны, которые раньше относились к ОПО II типа опасности, в Законе № 354-З стали подпадать под ОПО III типа опасности;

● оборудование под давлением, грузоподъемные краны, лифты, которые раньше относились к ОПО III типа опасности, в Законе № 354-З стали подпадать под ПОО.

Вследствие таких изменений для организаций, которые эксплуатируют указанные объекты, был смягчен ряд требований в области промышленной безопасности. Например, в настоящее время организациям, которые эксплуатируют лифты, не надо получать лицензии на эксплуатацию этого оборудования, нет необходимости заключать договоры страхования гражданской ответственности, упростилась процедура регистрации объектов.

Сфера действия Закона № 354-З

Действие Закона № 354-З распространяется только на отношения, связанные с обеспечением промышленной безопасности ОПО и (или) ПОО при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности (это может быть целый ряд действий, выполняемый в отношении ОПО и/или ПОО, начиная от проектирования и изготовления и заканчивая эксплуатацией и выводом из эксплуатации). При этом субъектами промышленной безопасности выступают юрлица, в т.ч. иностранные и международные юрлица, организации, не являющиеся юрлицами, а также ИП, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности в отношении ОПО, ПОО или технических устройств.

Таким образом, если юрлица или ИП осуществляют хотя бы один из видов деятельности в области промышленной безопасности (в отношении ОПО, ПОО или технических устройств), то фактически эти организации (или ИП) будут являться субъектом промышленной безопасности и на их деятельность в этой области будут распространяться нормы Закона № 354-З.

И наоборот, если организации или ИП никак не связаны с осуществлением деятельности в области промышленной безопасности, то субъектом промышленной безопасности они являться не будут и нормы Закона № 354-З на их хозяйственную деятельность распространяться не будут.

Пример 1.

В организации эксплуатируется кран мостового типа грузоподъемностью 16 т. Данный кран является ПОО согласно нормам Закона № 354-З (подп. 5.1 п. 5 приложения 2 к Закону № 354-З), следовательно, его эксплуатация будет являться деятельностью в области промышленной безопасности. И это значит, что в отношении эксплуатации данного оборудования организация в лице ее работников обязана соблюдать нормы Закона № 354-З.

Пример 2.

В организации эксплуатируется кран-балка грузоподъемностью 1 т. Данное оборудование не является ПОО согласно нормам Закона № 354-З (подп. 5.1 п. 5 приложения 2 Закона № 354-З), следовательно, его эксплуатация не будет являться деятельностью в области промышленной безопасности. И это значит, что в отношении эксплуатации данного оборудования организация в лице ее работников не должна соблюдать нормы Закона № 354-З. Но при этом при эксплуатации данного грузоподъемного оборудования должны соблюдаться соответствующие требования Правил № 37.

Пример 3.

В организации эксплуатируются кран мостового типа грузоподъемностью 16 т и кран-балка грузоподъемностью 1 т. В этом случае в отношении эксплуатации мостового крана, который является ПОО, организация будет субъектом промышленной безопасности и обязана будет соблюдать нормативные правовые предписания Закона № 354-З, а в отношении эксплуатации крана-балки, не являющейся ПОО, организация не будет субъектом промышленной безопасности и не должна будет соблюдать нормы Закона № 354-З. При этом требования Правил № 37 необходимо будет соблюдать независимо от того, является ли кран ОПО (ПОО) или нет.

Действие Закона № 354-З не распространяется на отношения, связанные с осуществлением деятельности в области промышленной безопасности физлицами, за исключением:

● ИП;

● физлиц, являющихся работниками субъекта промышленной безопасности;

● физлиц, являющихся экспертами в области промышленной безопасности.

Следовательно, к физлицам ни в каких случаях (кроме перечисленных выше) не должны предъявляться требования по соблюдению нормативных правовых предписаний Закона № 354-З.

Требования, которые в обязательном порядке должны соблюдать все субъекты промышленной безопасности, а также их работники, излагаются в ст. 26 Закона № 354-З. Большинство требований относится к тем субъектам, которые заняты именно эксплуатацией объектов (регистрация, разработка деклараций, подготовка, допуск персонала и др.).

Процедуры по выполнению некоторых требований, изложенных в ст. 26 Закона № 354-З, дополнительно конкретизированы в других статьях Закона № 354-З (главы 3 и 4 Закона № 354-З) и подзаконных актах. Однако отдельные требования ст. 26 Закона № 354-З (например, «принимать меры по предупреждению аварий и инцидентов…», «разрабатывать и проводить мероприятия по локализации и ликвидации аварий и инцидентов, их последствий…», «обучать своих работников действиям в случае аварии или инцидента») не раскрываются в подзаконных актах. Это означает, что субъект промышленной безопасности в целях реализации ст. 26 Закона № 354-З может разработать локальный правовой акт, в котором пропишет, как, кто и в каком порядке будет реализовывать эти требования (например, положение, инструкция и т.п.).

Комментарий основных нормативных правовых предписаний Закона № 354-З

Главой 3 «Обеспечение промышленной безопасности» Закона № 354-З определены основные подходы к выдаче разрешений на право выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, регистрации объектов, проведении экспертизы промышленной безопасности, разработке деклараций промышленной безопасности, производственному контролю, а также к подготовке и проверке знаний работников.

В ст. 18 Закона № 354-З определено, что лицензирование деятельности в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании (регулируется нормами Указа № 450).

В ст. 32 Закона № 354-З определено, что страхование гражданской ответственности за вред, причиненный деятельностью, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта, стало обязательным (ранее было добровольным) и осуществляется в соответствии с законодательными актами (регулируется нормами Указа № 530).

В ст. 23 Закона № 354-З определено, что ПОО и технические устройства подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям ТНПА в области технического нормирования и стандартизации, техрегламентов ТС, техрегламентов ЕАЭС в случаях, предусмотренных законодательством, международными договорами Республики Беларусь, техрегламентами ТС, а также техрегламентами ЕАЭС и иными актами, составляющими право ЕАЭС.

Глава 4 Закона № 354-З раскрывает вопросы, связанные с расследованием аварий и инцидентов, которые могут произойти на ОПО и (или) ПОО, начиная с направления информации и заканчивая их учетом.

Главой 5 Закона № 354-З регулируются вопросы ответственности за нарушение законодательства в области промышленной безопасности и возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства в области промышленной безопасности.

Статьями 38, 39 Закона № 354-З определено, что лица, виновные в нарушении законодательства в области промышленной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.

Субъект промышленной безопасности обязан возместить вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу физлиц, а также имуществу юрлиц, окружающей среде вследствие нарушения им законодательства в области промышленной безопасности.

Возмещение вреда осуществляется в соответствии с законодательством.

Закон № 354-З содержит 2 приложения.

В приложении 1 к Закону № 354-З приведен Перечень ОПО, содержащий таблицы, определяющие параметры объекта, которые при проведении идентификации (проводимой перед обязательной регистрацией ОПО) позволят определить, к какому именно типу опасности (I, II, или III) относится тот или иной ОПО, эксплуатируемый субъектом промышленной безопасности.

Пример 4.

Площадка, на которой эксплуатируется мостовой кран грузоподъемностью 20 т и более, может относиться только к ОПО III типа опасности (п. 10 табл. 2 приложения 1 к Закону № 354-З).

А цех, в котором изготавливаются промышленные взрывчатые вещества, может относиться к ОПО как I, так и II или III типа опасности. Это будет зависеть от количества производимых веществ в год: 75 т и более в год – I тип опасности; от 50 до 75 т в год – II тип, а от 0,05 до 50 т в год – III тип опасности (п. 6 табл. 2 приложения 1 к Закону № 354-З).

Приложение 2 к Закону № 354-З содержит Перечень ПОО в области промышленной безопасности. В Перечне ПОО 18 пунктов, объекты разделены по категориям (оборудование, работающее под избыточным давлением; подъемные сооружения; аттракционы и т.п.), а также указаны их параметры (например, краны стрелового типа грузоподъемностью более 1 т; сосуды, работающие под давлением воды с температурой выше 115 градусов Цельсия; горные выработки диаметром 1 200 мм и более, в которых ведутся подземные горные работы, и т.п.).

Перечень подзаконных НПА, принятых в развитие Закона № 354-З

Перечень подзаконных актов, принятых в развитие Закона № 354-З

Кроме того, по инициативе МЧС с целью приведения отдельных норм законодательства в соответствие с требованиями Закона № 354-З были разработаны и утверждены следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление № 507.

В связи со вступлением в силу Постановления № 507 утратили силу следующие НПА:

● Положение о государственном надзоре в области промышленной безопасности и Перечень потенциально опасных объектов, производств и связанных с ними видов деятельности, подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности, утв. постановлением Совета Министров от 31.12.2008 № 2056 «О некоторых вопросах осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности, обеспечения ядерной и радиационной безопасности»;

● постановление Совета Министров от 29.05.2000 № 774 «О реализации Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (согласно которому МЧС было определено как республиканский орган госуправления в области промышленной безопасности).

Постановлением № 507 также внесен ряд изменений в НПА, в частности, из Положения о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утв. постановлением Совета Министров от 15.07.2011 № 954, исключен п. 25, устанавливающий требование по выдаче слушателям, успешно прошедшим итоговую аттестацию по результатам освоения содержания образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на ПОО, удостоверения на право обслуживания ПОО.

2. Указ Президента от 20.10.2016 № 379 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь» (далее – Указ № 379), которым были внесены изменения в Указ № 450.

Указ № 379 вступил в силу с 23.01.2017.