Ошибки, допускаемые при разработке локальных правовых актов

А.В. Анисимова

ведущий специалист по кадрам

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 19 марта 2019 г.

Разбираются типичные ошибки, допускаемые нанимателями при разработке и утверждении ЛПА.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Закон от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З)

● Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утв. постановлением Минюста от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция № 4)

● Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД)

Общие положения

Локальный правовой акт – официальный документ, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом), устанавливающий обязательные правила поведения в целях регулирования вопросов организации внутренней деятельности данного нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций (п. 1 ст. 5 Закона № 130-З) (далее – ЛПА).

Законом № 130-З выделены основные признаки ЛПА:

● их действие ограничивается нормотворческим органом и подчиненными ему (входящими в его состав, систему) организациями (в т.ч. в случаях, если территориальные органы, подчиненные ему (входящие в его состав, систему) организации не определены непосредственно в текстах таких актов);

● их действие распространяется исключительно на работников нормотворческого органа, а также на работников подчиненных ему организаций (входящих в его состав, систему);

● предусматривают создание и (или) определение порядка деятельности структурных подразделений, комиссий и иных формирований нормотворческого органа, подчиненных ему организаций (входящих в его состав, систему).

ЛПА, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения нанимателя и работника

В отношениях работника и нанимателя ЛПА являются источниками регулирования трудовых правоотношений наряду с НПА (Конституцией, ТК и другими актами законодательства о труде), коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами (ст. 7 ТК).

В соответствии со ст. 1 ТК к ЛПА относятся:

● коллективные договоры, соглашения;

● правила внутреннего трудового распорядка;

● и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.

Виды ЛПА:

● ЛПА, разработка которых нанимателем предусмотрена законодательством и является обязательной;

● ЛПА, которые разработаны нанимателем по собственной инициативе (для целей регламентации и уточнения внутренних процессов в организации, например, Положение о командировках, Положение о корпоративной мобильной связи и т.п.).

Таблица 1

Примерный перечень ЛПА, обязательных для разработки нанимателем


№ п\п	Наименование ЛПА	Правовая норма
1	Правила внутреннего трудового распорядка	Ст. 194, 195 ТК, п. 4 Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утв. постановлением Минтруда от 05.04.2000 № 46
2	Штатное расписание	П. 3 ч. 2 ст. 19, ст. 194 ТК
3	Должностные инструкции	Ст. 194 ТК, п. 10 Общих положений ЕКСД
4	Положения об отделах (в случае, если они предусмотрены структурой организации)	Ст. 194 ТК, ч. 6 п. 10 Общих положений ЕКСД
5	График работ	Гл. 10, 11, ст. 194 ТК
6	График отпусков	Ст. 168 ТК
7	ЛПА, содержащие требования по охране труда (инструктажи, инструкции)	Ст. 54, п. 10, 12 ч. 1 ст. 226 ТК, ст. 26 Закона от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда», Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 175

Ошибки, допускаемые при разработке и принятии ЛПА

Виды ошибок:

● ошибки делопроизводства (форма, реквизиты, порядок утверждения и т.п.);

● ошибки содержания (противоречие законодательству, ухудшение положения работника по сравнению с законодательством и т.п.).

Таблица 2

Ошибки, допускаемые при разработке и принятии ЛПА в организации


№ п\п	Название ошибки	Последствия
1	Текст ЛПА содержит слишком общие, неточные формулировки	Нормативное предписание может трактоваться по-разному
2	Текст ЛПА содержит излишне конкретизированные формулировки (наниматель стремится прописать каждое действие как можно подробнее либо указывает в ЛПА фамилии должностных лиц)	Может повлечь необходимость постоянного внесения корректировок и изменений в ЛПА
3	ЛПА имеет структуру (форму), не предусмотренную для данного ЛПА законодательством	Нарушение порядка делопроизводства, в связи с чем ЛПА могут не содержать все нормативные предписания, что в дальнейшем может повлечь негативные последствия для нанимателя (например, невключение в должностную инструкцию норм по охране труда в соответствии с п. 14 Общих положений ЕКСД
4	Отсутствие в ЛПА реквизитов, предусмотренных законодательством	ЛПА может быть признан недействительным (например, не содержит грифа утверждения, утвержден неуполномоченным на утверждение должностным лицом)
5	ЛПА содержит нормы, ухудшающие положение работника по сравнению с действующим законодательством	Признание недействительным ЛПА (отдельных норм ЛПА), ч. 2 ст. 7 ТК

Ошибки делопроизводства (форма, реквизиты, порядок утверждения и т.п.)

Основные требования нормотворческой техники, применяемые к ЛПА (ст. 28 Закона № 130-З):

● логическое построение проекта;

● краткость и точность изложения нормативных правовых предписаний;

● полнота правового регулирования соответствующих отношений;

● ясность, простота и доступность языка изложения, исключающие различное толкование нормативных правовых предписаний, отсутствие внутренних противоречий;

● единообразие и однозначность терминологии;

● подготовка в соответствии с требованиями согласно приложению к Закону № 130-З, а также с требованиями законодательства в сфере архивного делопроизводства.

Справочно

Приложение к Закону № 130-З является обязательным при подготовке НПА, к которым также относятся и ЛПА. В случае если форма (структура) и реквизиты отдельно взятого ЛПА не предусмотрены специальным НПА (например, форма должностной инструкции установлена унифицированной системой организационно-распорядительной документации (УСОРД)), утв. приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Минюста от 14.05.2007 № 25), нанимателю при разработке ЛПА следует также руководствоваться приложением.

Общие требования к форме ЛПА определяются в зависимости от того, чем регламентирован процесс разработки ЛПА.

Процесс создания ЛПА в организации может быть регламентирован:

● НПА (например, Инструкцией о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утв. постановлением Минтруда и соцзащиты от 28.11.2008 № 176);

● ЛПА самой организации (Инструкцией по делопроизводству, разработанной в организации, Положением о порядке разработки локальных правовых актов организации и т.п.).

Обязательность реквизитов для ЛПА предусмотрена ст. 56 Закона № 130-З и п. 18 Инструкции № 4. Особенности оформления реквизитов содержатся в Инструкции № 4 и в приложении к Закону № 130-З.

Обязательными реквизитами НПА являются (ст. 56 Закона № 130-З):

● вид;

● дата, место принятия (издания);

● регистрационный номер;

● название;

● должность, подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия должностного лица (лиц), уполномоченного подписывать НПА;

● гриф утверждения, гриф приложения, ограничительный гриф «Для служебного пользования», гриф секретности в случаях и порядке, предусмотренными законодательством.

При оформлении документов (в т.ч. и ЛПА) должны соблюдаться также требования Инструкции № 4.

Для придания документу юридической силы необходимо наличие следующих обязательных реквизитов (п. 18 Инструкции № 4):

● наименование организации и (или) структурного подразделения – автора;

● дата документа;

● регистрационный индекс;

● подпись.

Справочно

Регистрационный индекс создаваемых и получаемых документов состоит из порядкового регистрационного номера, который может быть дополнен индексом по номенклатуре дел, индексом применяемого классификатора (корреспондентов, вопросов деятельности и т.д.) и другими условными обозначениями (ч. 1 п. 47 Инструкции № 4).

Регистрационный индекс на ЛПА проставляется в случае регистрации в организации изданных ЛПА. Если ЛПА в организации не регистрируются, что может быть связано с небольшим объемом разрабатываемых ЛПА, отсутствием структурных подразделений, то в ЛПА указывается индекс – по номенклатуре дел.

Дополнительные реквизиты для отдельных видов документов, придающие им юридическую силу:

● гриф утверждения;

● печать;

● отметка о заверении копии.

Справочно

Гриф утверждения – отметка о введении в действие документа.

Документ может быть утвержден двумя способами: посредством проставления должностным лицом в грифе утверждения собственноручной подписи или издания распорядительного документа (п. 52 Инструкции № 4).

Гриф утверждения проставляется в правом верхнем углу документа.

Инструкция № 4 содержит примерный перечень документов, подлежащих утверждению (приложение 3 к Инструкции № 4).

Пример 1.

Образец оформления грифа утверждения посредством проставления должностным лицом собственноручной подписи


	УТВЕРЖДАЮ Директор ООО «Фирма» Подпись А.В.Иванов 18.03.2019

Пример 2.

Образец оформления грифа утверждения посредством издания распорядительного документа


	УТВЕРЖДЕНО Приказ директора ООО «Фирма» 18.03.2019 № 55

Примечание

В соответствии с ч. 3 п. 18 Инструкции № 4 печать может не проставляться организациями, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь вправе не использовать печати, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь.

Проставление печати на ЛПА не является обязательным. Необходимость ставить печать на документе наниматель может предусмотреть в разработанной в организации инструкции по делопроизводству либо в ином документе (например, Положении об использовании печати).

Таким образом, разработанные в организации ЛПА в обязательном порядке должны содержать реквизиты:

● вид документа (положение, инструкция, штатное расписание и т.п.);

● дату документа, место издания;

● регистрационный индекс;

● название документа (Положение о коммерческой тайне, Инструкция по делопроизводству и т.п.);

● должность, инициалы и фамилию должностного лица, уполномоченного подписывать (утверждать) ЛПА, и его подпись;

● гриф утверждения, гриф приложения (если есть приложения к документу, они в обязательном порядке должны иметь соответствующий гриф).

Ошибки содержания (противоречие законодательству, ухудшение положения работника по сравнению с законодательством и т.п.)

ЛПА, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными (ч. 2 ст. 7 ТК).

К нормам, ухудшающим положение работника по сравнению с законодательством, можно отнести:

● нормы, предусматривающие выплаты работникам в дни, отличные от предусмотренных законодательством для определенных выплат (выплата среднего заработка за время трудового отпуска, окончательного расчета в дни выплаты зарплаты; окончательный расчет с работником после сдачи обходного листа (задержка окончательного расчета) и т.п.);

● нормы, не предусмотренные законодательством, но разрешающие отдельные действия нанимателя по заявлению работника (неоплата сверхурочной работы либо непредоставление выходного дня за сверхурочную работу, направление в командировку беременной женщины или женщины, имеющей ребенка в возрасте до 3 лет по их заявлению и т.п.);

● прочие нормы, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством о труде.

Воспроизведение, распространение, публичная демонстрация и другое подобное использование аналитических материалов, размещенных в ИПС «Нормативка.by», допускается только с письменного согласия ООО «Тэксод Технолоджиз».