Смягчение уголовной ответственности за экономические преступления
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18 марта 2019 г.
Описываются изменения в нормативных правовых предписаниях УК в части ответственности за совершение преступлений против порядка осуществления экономической деятельности (Закон от 09.01.2019 № 171-З).
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Уголовный кодекс (далее – УК)
● Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП)
● Закон от 09.01.2019 № 171-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь» (далее – Закон № 171-З)
В Декрете Президента от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», направленном на либерализацию бизнес-климата в стране, Президент дал поручение Национальному центру законодательства и правовых исследований совместно с Советом Министров обеспечить корректировку мер уголовной ответственности. Изменения, вносимые в УК, должны были обеспечить перевод отдельных составов экономических преступлений из категорий тяжких или менее тяжких в категории менее тяжких или не представляющих большой общественной опасности соответственно, увеличение крупного и особо крупного размеров ущерба. Также законодатели должны были исключить использование неоднозначных и оценочных определений в УК и минимизировать количество деяний с формальными составами.
Реализацию указанные поручения получили в Законе № 171-З, основные положения которого вступают в силу с 19.07.2019. В частности, в порядке привлечения к уголовной ответственности по экономическим преступлениям произойдут следующие изменения.
1. Общая конфискация будет отменена.
В соответствии с Законом № 171-З исключена такая мера уголовного наказания, как конфискация имущества (ст. 61 УК). При этом в некоторых статьях УК конфискация полностью исключается, в других – заменяется штрафом.
Примечание
Специалисты давно настаивали на отмене конфискации, поскольку ее применение нарушает конституционные гарантии неприкосновенности собственности. В некоторых случаях это приводит к банкротству организации и препятствует привлечению в Беларусь прямых иностранных инвестиций.
Наряду с этим в УК закрепляется отдельная норма о специальной конфискации – ст. 461 УК (в ред. от 09.01.2019).
Справочно
На основании ч. 1 ст. 461 УК (в ред. от 09.01.2019) при совершении преступления подлежат специальной конфискации, т.е. принудительному безвозмездному изъятию в собственность государства:
● имущество, добытое преступным путем или приобретенное на средства, добытые преступным путем;
● доход, полученный от использования этого имущества, а также предметы преступления, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу;
● орудия и средства совершения преступления, принадлежащие лицу, совершившему преступление;
● вещи, изъятые из оборота.
Независимо от права собственности подлежит специальной конфискации транспортное средство, которым управляло лицо, совершившее преступление, предусмотренное ст. 3171 УК. Исключение составляют транспортные средства, выбывшие из законного владения собственника (пользователя) помимо его воли или в результате противоправных действий других лиц.
Таким образом, при специальной конфискации будет изыматься не все имущество осужденного, а только имущество, полученное незаконным путем, и доходы, полученные от использования этого имущества. Кроме того, специальной конфискации подлежат предметы, орудия и средства совершения преступления, вещи, изъятые из оборота.
Если конфисковать имущество, приобретенное преступным путем, и доход, полученный от использования этого имущества, невозможно, то с осужденного в доход государства будет взыскиваться соответствующая денежная сумма.
Внимание
Специальная конфискация будет применяться к преступнику наряду с уголовной ответственностью. В то же время освобождение лица от уголовной ответственности не исключает возможности применения к нему специальной конфискации (ч. 2 ст. 46 УК (в ред. от 09.01.2019)).
2. Крупный размер ущерба увеличится в 4 раза.
Размер ущерба по экономическим преступлениям определяется в соответствии с примечанием к гл. 25 УК.
В настоящее время крупным признается размер на сумму, в 250 и более раз превышающую размер БВ. Особо крупный размер в 1 000 и более раз превышает размер БВ. В то же время при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности крупный либо особо крупный размер ущерба может быть достигнут даже в рамках одной сделки субъекта хозяйствования.
В связи с этим Закон № 171-З предусматривает увеличение крупного размера в 4 раза – с 250 до 1 000 БВ (25 500 руб.), а особо крупного размера в 2 раза – с 1 000 до 2 000 БВ (51 000 руб.).
Отметим, что иной размер ущерба может быть оговорен в примечаниях к статьям гл. 25 УК. Например, в примечании к ст. 243 УК (в ред. от 09.01.2019) крупным размером ущерба за уклонение от уплаты сумм налогов, сборов признается размер ущерба на сумму, в 2 000 и более раз превышающую размер БВ, установленный на день совершения преступления, особо крупным размером – в 3 500 и более раз превышающую размер такой БВ.
Еще одним нововведением Закона № 171-З в сфере ответственности за экономические преступления являются особые условия назначения наказания впервые осуждаемому лицу, совершившему не представляющее большой общественной опасности или менее тяжкое преступление.
Внимание
Согласно примечанию 2 к гл. 25 УК наказание в виде лишения свободы не может быть назначено впервые осуждаемому лицу, совершившему не представляющее большой общественной опасности или менее тяжкое преступление против порядка осуществления экономической деятельности.
Однако указанное нормативное правовое предписание не распространяется на тех, кого судят за контрабанду, незаконный экспорт или передачу в целях экспорта объектов экспортного контроля, легализацию («отмывание») средств, полученных преступным путем.
3. Будут декриминализированы некоторые экономические преступления.
Законом № 171-З исключена ответственность за нарушение порядка открытия счетов за пределами Беларуси (ст. 224 УК). Указанное деяние утратило свою актуальность, поскольку за последние 10 лет не было выявлено ни одного такого преступления. Кроме того, ответственность за такое деяние предусмотрена в ст. 11.5 КоАП.
Также исключена уголовная ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 232 УК). В настоящее время под санкцию указанной статьи подпадают такие деяния должностных лиц, как неправомерный отказ в регистрации или уклонение от регистрации ИП или организации, неправомерный отказ в выдаче лицензии, противозаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность. При этом для привлечения к ответственности ущерб должен быть причинен в крупном размере.
Примечание
Дело в том, что ст. 232 УК была призвана защитить бизнес от произвола чиновников, которые могли препятствовать реализации права на занятие предпринимательской деятельностью. Однако фактически норма не работает, а практика правоприменения по ней отсутствует. Кроме того, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности должностным лицом можно рассматривать как частный случай злоупотребления властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК).
Законом № 171-З декриминализировано такое преступление, как дискредитация деловой репутации конкурента (ст. 249 УК). В настоящее время субъекты хозяйствования, как правило, используют гражданско-правовые способы защиты своих нарушенных прав. При этом заявления о возбуждении уголовного дела по ст. 249 УК не подаются, и отсутствует практика ее применения. Это связано с тем, что распространитель дискредитирующих сведений в уголовном процессе не обязан доказывать свою невиновность, т.е. подтверждать соответствие сведений действительности. Доказывание производит орган уголовного преследования. При подаче исков о защите деловой репутации в гражданском (хозяйственном) процессе дело обстоит иначе: каждая сторона должна доказать факты, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. Поэтому исключение ст. 249 УК является целесообразной мерой.
Законом № 171-З также исключается ст. 244 УК, предусматривающая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Поскольку указанное деяние не представляет большой общественной опасности и содержит административную преюдицию, оно полностью отнесено к категории административных правонарушений (ст. 11.24 КоАП).
Примечание
4. Смягчится наказание за некоторые преступления.
Бизнес-сообщество еще на стадии подготовки законопроекта о внесении изменений в УК ожидало исключения или смягчения ответственности за лжепредпринимательство (ст. 234 УК) и незаконную предпринимательскую деятельность (ст. 233 УК). Такие ожидания Законом № 171-З были оправданы, поскольку ст. 234 УК (в ред. от 09.01.2019) исключена, также корректировка коснулась ст. 233 УК.
В частности, не будет наступать уголовная ответственность за предпринимательскую деятельность, которая:
● является запрещенной;
● осуществляется без регистрации в установленном законодательством порядке.
В пользу этого говорит несоразмерность ответственности совершенному деянию и применяемый заявительный принцип регистрации предпринимательской деятельности. При этом если лицо не регистрирует свою деятельность в целях уклонения от уплаты налогов, то речь должна идти о привлечении его к ответственности по другим статьям УК.
Таким образом, ст. 233 УК будет предусматривать уголовную ответственность только за предпринимательскую деятельность, осуществляемую без специального разрешения (лицензии).
С 3 до 2 лет лишения свободы снижено максимальное наказание для лиц, которые занимаются незаконным предпринимательством (ч. 1 ст. 233 УК) или способствовали преднамеренному банкротству (ч. 1 ст. 240 УК). Таким образом, указанные преступления переведены из категории менее тяжких в преступления, не представляющие большой общественной опасности.
За нарушение правил о сделках с драгоценными металлами и (или) камнями (ст. 223 УК) будут привлекать к уголовной ответственности, только если деяние совершено в крупном, особо крупном размере или организованной группой. При этом на основании Закона № 171-З с 12 до 8 лет снижен верхний предел санкции за совершение сделки с драгоценными металлами и (или) камнями в нарушение установленных правил либо повторно, либо организованной группой, либо в особо крупном размере.
Привлечь к уголовной ответственности за разглашение коммерческой тайны (ст. 255 УК) можно будет только в случае, если лицо совершило преступление из корыстной заинтересованности. Таким образом, под санкцию указанной статьи не будут подпадать лица, разгласившие коммерческую тайну из других побуждений (аналитики, журналисты и др.). Максимальное наказание за преступление, предусмотренное ст. 255 УК, снижено с 5 до 3 лет лишения свободы.
В соответствии с Законом № 171-З уголовная ответственность за коммерческий подкуп (ст. 252 УК) наряду с работниками ИП или юрлица будет также распространяться и на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги для ИП или юрлица по гражданско-правовому договору.
Внимание
Лицо, предоставившее вознаграждение, будет освобождаться от уголовной ответственности, если у него вымогали такое вознаграждение или оно добровольно заявило о содеянном и способствовало раскрытию преступления (примечание к ст. 252 УК (в ред. от 09.01.2019)).
Вывод
Таким образом, изменения, внесенные Законом № 171-З в нормы УК, определяющие ответственность за совершение преступлений против порядка осуществления экономической деятельности, направлены на либерализацию и повышение эффективности экономики путем раскрепощения деловой инициативы и стимулирования предпринимательского потенциала, в т.ч. путем декриминализации деяний, не требующих уголовного преследования, а также дифференциации наказаний за преступления против порядка осуществления экономической деятельности.
