Особенности регулирования труда работников гражданской авиации

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 20 марта 2019 г.

Акцентируется внимание на специальных требованиях, предъявляемых к работникам гражданской авиации, к их рабочему времени и времени отдыха, а также к вопросам трудовой дисциплины.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Воздушный кодекс (далее – ВК)

● Трудовой кодекс (далее – ТК)

● Положение о дисциплине авиационного персонала гражданской авиации Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров от 31.07.2001 № 1122 (далее – Положение № 1122)

● Положение о рабочем времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов коммерческой гражданской авиации Республики Беларусь, утв. постановлением Минтранса от 03.12.2008 № 125 (далее – Положение № 125)

Общие положения

Авиация Республики Беларусь подразделяется на:

● гражданскую;

● экспериментальную;

● государственную.

Гражданская авиация, используемая для воздушных перевозок, выполнения авиационных работ за плату, относится к коммерческой гражданской авиации. Гражданская авиация, используемая в некоммерческих целях, относится к авиации общего назначения. Использование экспериментальной и государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в соответствии с актами Президента.

Авиационный персонал – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства (далее – граждане), имеющие специальную подготовку и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов (далее – ВС) и авиационной безопасности, по организации, выполнению, а также обеспечению и обслуживанию полетов ВС, воздушных перевозок и авиационных работ, организации, обслуживанию воздушного движения и управлению полетами (абз. 8 ст. 1 ВК).

Авиационный персонал (авиационный персонал гражданской авиации, авиационный персонал экспериментальной авиации и авиационный персонал государственной авиации) подразделяется на:

● летный состав;

● нелетный авиационный персонал.

Авиационный персонал гражданской авиации, осуществляющий обслуживание воздушного движения и управление полетами, не вправе принимать участие в забастовках.

Контроль за деятельностью авиационного персонала осуществляется специально уполномоченными органами в области:

● гражданской авиации в рамках контроля за безопасностью полетов ВС и авиационной безопасностью в области гражданской авиации;

● обороны в рамках контроля за деятельностью в области государственной авиации в части обеспечения безопасности полетов воздушных судов Республики Беларусь;

● экспериментальной авиации в рамках контроля за деятельностью в области экспериментальной авиации в части обеспечения безопасности полетов ВС Республики Беларусь.

Требования, предъявляемые к персоналу гражданской авиации

Перечень авиационного персонала гражданской авиации, уровень компетентности которого подлежит сертификации, а также порядок сертификации уровня компетентности авиационного персонала определяются Авиационными правилами «Выдача свидетельств и классификация авиационного персонала гражданской авиации Республики Беларусь»», утв. постановлением Минтранса от 19.04.2018 № 14.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации авиационного персонала гражданской авиации осуществляются в учреждениях образования Республики Беларусь, иных организациях системы образования Республики Беларусь и иностранных организациях.

Открытие подготовки по профилям образования, направлениям образования, специальностям, направлениям специальностей, специализациям для гражданской авиации в организациях системы образования Республики Беларусь осуществляется при наличии сертификата, выданного специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Гражданин, прошедший подготовку, переподготовку или повышение квалификации в области гражданской авиации за рубежом, имеет право на осуществление деятельности по:

● обеспечению безопасности полетов ВС и авиационной безопасности;

● организации, выполнению, а также обеспечению и обслуживанию полетов ВС, воздушных перевозок и авиационных работ;

● организации, обслуживанию воздушного движения и управлению полетами при наличии выданного уполномоченным госорганом свидетельства о признании документа об образовании, выданного в иностранном государстве, и установлении его эквивалентности (соответствия) документу об образовании Республики Беларусь, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь.

При выполнении своих должностных обязанностей авиационный персонал гражданской авиации должен иметь при себе:

● действующее свидетельство авиационного персонала;

● медицинское заключение соответствующего класса, которое является неотъемлемой частью свидетельства.

Квалификация авиационного персонала авиационных организаций коммерческой авиации определяется требованиями, изложенными в общеотраслевых (отраслевых) квалификационных справочниках должностей руководителей, специалистов, служащих и рабочих и подтверждается соответствующим классом (категорией).

Цель присвоения классов (категорий):

● повышение уровня профессиональной подготовки;

● обеспечение безопасности и регулярности полетов;

● рациональный подбор специалистов в соответствии с их квалификацией.

Повышение уровня квалификации специалистов от третьего до первого класса и категории от «без категории» до первой осуществляется последовательно.

Состав экипажа воздушного судна

Экипаж ВС состоит из (ч. 1 ст. 39 ВК):

● летного экипажа (командира воздушного судна, других лиц летного состава);

● кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).

Состав экипажа ВС определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями руководства по летной эксплуатации ВС данного типа.

Летный экипаж ВС, как правило, состоит из граждан Республики Беларусь.

Включение в летный экипаж гражданского ВС иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в порядке, установленном специально уполномоченным органом в области гражданской авиации, в летный экипаж экспериментального ВС – специально уполномоченным органом в области экспериментальной авиации, в летный экипаж государственного ВС – специально уполномоченным органом в области обороны.

Члены экипажа должны иметь полетные документы, медсправки (сертификаты) о прохождении врачебно-летной комиссии и квалификационные свидетельства установленного образца.

Командир воздушного судна

Командиром ВС может быть гражданин, имеющий в предусмотренных законодательством случаях сертификат (свидетельство) пилота (летчика), а также подготовку и опыт, необходимые для самостоятельного управления ВС определенного типа (ст. 42 ВК).

Командир ВС:

● руководит работой экипажа ВС;

● отвечает за дисциплину и порядок на ВС;

● принимает необходимые меры по обеспечению безопасности полета ВС.

Порядок назначения командира ВС и его компетенция определяются ВК и авиационными правилами, если иное не установлено Президентом.

Командир ВС имеет право (ч. 1 ст. 43 ВК):

● принимать окончательное решение о вылете, полете и посадке ВС, сливе в полете топлива, сбросе багажа, грузов и почтовых отправлений, об отступлении от плана полета и изменении режима полета, о прекращении полета и посадке ВС на запасном аэродроме или вынужденной посадке вне аэродрома (вертодрома), об обеспечении безопасности полета ВС;

● отдавать в пределах своей компетенции любому гражданину, находящемуся на борту ВС, распоряжения и команды, подлежащие обязательному выполнению;

● принимать все необходимые меры, в т.ч. и принудительные, к гражданам, создающим своими действиями угрозу для безопасности полета ВС и не подчиняющимся его распоряжениям и командам;

● осуществлять личный контроль за безопасностью пассажиров в полете в случае возникновения угрозы для безопасности полета ВС;

● изменять маршрут полета, осуществлять пересечение Государственной границы, выполнять посадку ВС на аэродроме (вертодроме), не предусмотренном заданием на полет, в случае возникновения угрозы для жизни и (или) здоровья пассажиров и членов экипажа ВС;

● отступать от требований авиационных правил в экстремальной ситуации, грозящей гибелью граждан, для спасания их жизни;

● контролировать уровень профессиональных знаний и навыков экипажа ВС, а также качество работы авиационного персонала, обслуживающего ВС;

● проверять сертификаты (свидетельства) членов экипажа ВС, а также наличие в них необходимых записей и отметок;

● отстранять от выполнения задания на полет любого члена экипажа ВС, уровень подготовки которого не отвечает заданию на полет, и требовать его замены;

● принимать решение о проведении в соответствии с ВК и иными актами законодательства досмотра пассажиров, багажа, в т.ч. вещей, находящихся при пассажирах, а также грузов и почтовых отправлений, перевозимых на ВС, бортовых запасов ВС в случае отсутствия подразделения авиационной безопасности авиационной организации.

Командир гражданского ВС имеет право быть доверенным лицом эксплуатанта ВС, заключать от его имени договоры в интересах выполнения задания на полет, обеспечения безопасности полета ВС, жизни и (или) здоровья пассажиров и членов экипажа ВС, а также сохранности ВС.

Командир ВС может иметь иные права в соответствии с законодательством.

Рабочее время

Нормы продолжительности полетного времени, служебного полетного времени и времени отдыха распространяются на членов экипажей ВС всех типов и летных должностных лиц авиационных организаций Республики Беларусь независимо от форм собственности и их ведомственной подчиненности.

Рабочее время членов экипажей ВС состоит из:

● служебного полетного времени;

● времени работы на земле.

При планировании летной работы для членов экипажа ВС в течение непрерывного 24-часового периода в зависимости от времени суток (по базовому времени), состава экипажа и количества плановых посадок устанавливается продолжительность служебного полетного времени в соответствии с приложением 1 к Положению № 125.

В случае предоставления дополнительным членам летного экипажа в полете специальных мест, оборудованных для сна, продолжительность служебного полетного времени может быть увеличена на 1 ч.

Для членов экипажей ВС применяется суммированный учет рабочего времени.

Член экипажа освобождается от выполнения трудовых обязанностей, если он отработал установленную норму рабочего времени в учетном периоде, за исключением случаев, предусмотренных п. 15 Положения № 125.

Служебное полетное время включает в себя:

● время предполетной подготовки;

● полетное время;

● время стоянки в промежуточном (конечном) аэропорту без смены экипажа и без предоставления условий для отдыха;

● время послеполетных работ;

● время задержек вылета от планового отправления в начальном, промежуточном и конечном аэропортах, если членам экипажа не предоставлялись условия для отдыха;

● время перелета в качестве пассажиров для выполнения служебного задания;

● время работы на земле в период запуска, прогрева, опробования двигателей и систем ВС в случае несостоявшегося вылета;

● время загрузки (разгрузки) ВС в промежуточных и конечных аэропортах в присутствии членов кабинного экипажа;

● время прохождения пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и иных видов контроля на борту ВС;

● время регламентированного технологического перерыва в работе, предоставляемое членам экипажа в сверхнормативном полете.

Время предполетной подготовки экипажа нормируется в зависимости от типа ВС и состава экипажа с учетом требований авиационных правил, руководства по производству полетов эксплуатантов (далее – РПП) и технологии работы экипажа конкретного типа ВС, утверждается руководителем авиационной организации.

Продолжительность времени предполетной подготовки экипажа должна составлять:

● не менее 1 ч в базовом аэропорту, в аэропорту смены экипажа и в промежуточных (конечных) аэропортах при предоставлении экипажу межполетного отдыха;

● не менее 30 мин. в промежуточном или конечном аэропорту без смены экипажа.

Время предполетной подготовки, работы членов экипажа в период запуска, прогрева, опробования двигателей, послеполетных работ в случае несостоявшегося вылета оформляется в задании на полет.

При выполнении полета усиленным или двойным летным составом экипажа служебное полетное время, затраченное на выполнение полетного задания, засчитывается всем членам экипажа в размере 100 %.

Время послеполетных работ членов экипажа нормируется в авиационной организации применительно к типу ВС, утверждается руководителем авиационной организации и должно быть не менее 30 мин.

При выполнении полетов, когда служебное полетное время экипажа прерывается на время свыше 2 ч в течение непрерывного 24-часового периода (длительная стоянка по расписанию, задержка рейса, разделенный на несколько частей рабочий день и др.), время такого перерыва (после окончания послеполетных работ до начала предполетной подготовки) не включается в служебное полетное время экипажа и рабочее время на земле, если на время перерыва всем членам экипажа предоставлены условия для отдыха.

Перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 20 мин. и не более 2 ч при стоянке ВС в промежуточном или конечном аэропорту без смены экипажа не включается в служебное полетное время экипажа и рабочее время на земле и используется членом экипажа ВС на земле по своему усмотрению.

Время в пути на работу (с работы) рабочим временем не считается.

Время работы на земле включает в себя:

● время работы в подразделении (предварительная подготовка к полетам, разборы полетов, изучение документов, профессиональная учеба, работа на тренажерах, проверка знаний, оформление полетной и служебной документации и др.);

● время прохождения курсов периодической подготовки;

● время прохождения врачебной летной экспертной комиссии;

● время дежурства в резерве;

● время нахождения на эстафете в промежуточном или конечном аэропорту со сменой экипажа;

● время загрузки (разгрузки) ВС в базовом аэропорту по наряду (для бортоператоров и бортпроводников);

● время прохождения пограничного, таможенного и в необходимых случаях в порядке, установленном законодательством, санитарно-карантинного и иных видов контроля в здании аэровокзала;

● время других видов наземных работ, не связанных с выполнением полетного задания.

Время работы членов экипажей на земле в базовом аэропорту регламентируется:

● правилами внутреннего трудового распорядка авиационной организации;

● расписанием учебы;

● планами разборов и предварительной подготовки;

● планом-графиком тренировки на тренажерах;

● планом-графиком дежурства в резерве или нахождения в ожидании вылета запасного экипажа;

● правилами пограничных и таможенных процедур;

● нарядами на полеты и выполнение наземных работ.

Нормы продолжительности полетного времени членов экипажей при выполнении полетов на всех типах ВС коммерческой авиации за соответствующие периоды устанавливаются в соответствии с приложением 2 к Положению № 125.

Для членов экипажей ВС коммерческой авиации при выполнении рейса (полета) полетное время не ограничивается, т.к. ограничивается их служебное полетное время в течение непрерывного 24-часового периода.

Каждый час полетного времени сверх его продолжительности за месяц, установленной приложением 2 к Положению № 125, оплачивается в размере, определяемом коллективным договором, соглашением, но не менее 120 % размера часовой ставки, предусмотренной за полетное время.

Время отдыха

Время отдыха – любой период пребывания на земле члена экипажа, в течение которого он освобожден эксплуатантом от всех служебных обязанностей (абз. 9 п. 11 Положения № 125).

Время отдыха членов экипажей ВС включает в себя:

● время предполетного отдыха;

● время послеполетного отдыха;

● время межполетного отдыха в базовом или во внебазовом аэропорту;

● регламентированный технологический перерыв члена экипажа в работе в сверхнормативном полете;

● выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

● трудовой отпуск.

Особенности времени отдыха членов экипажей ВС:

● не разрешается совмещать время послеполетного отдыха члена экипажа с выходным днем по графику его работы;

● не разрешается отвлекать членов экипажа от сна во время предполетного и послеполетного отдыха;

● минимальная продолжительность времени отдыха (предполетного, послеполетного или межполетного) в базовом или во внебазовом аэропорту устанавливается в соответствии с приложением 3 к Положению № 125.

Каждому члену экипажа и летному должностному лицу предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) в виде 2 непрерывных периодов времени по 24 ч каждый или непрерывный период времени 42 ч в течение 7 к.д. подряд для отдыха и восстановления сил.

Выходные дни, как правило, предоставляются по прибытии в базовый аэропорт. Возможно предоставление выходных дней при длительных эстафетных рейсах в промежуточных аэропортах со сменой экипажа.

Количество дней трудового отпуска и разделение его на части членам экипажа и летным должностным лицам определяется в соответствии с ТК, отраслевым соглашением и (или) трудовым договором (контрактом), заключенным между работником и нанимателем.

Трудовая дисциплина работников гражданской авиации

Авиационный персонал, кроме обязанностей, установленных ТК, должен выполнять следующие требования (п. 4 Положения № 1122):

● обеспечивать безопасность и регулярность полетов;

● заботиться о пассажирах, постоянно повышать культуру их обслуживания;

● неуклонно соблюдать требования нормативных правовых актов Республики Беларусь в области гражданской авиации;

● обеспечивать сохранность и своевременную доставку перевозимых грузов, багажа и почты;

● знать и соблюдать требования Положения № 1122.

Начальник обязан правильно организовать работу подчиненных, подавать пример выполнения служебного долга, четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным и проверять их исполнение. Все приказы и распоряжения подчиненный получает от своего непосредственного начальника.

Приказ или распоряжение начальника должны быть выполнены беспрекословно, точно и в срок.

Авиационный персонал, для которого установлена форменная одежда, при исполнении служебных обязанностей должен быть одет по форме.

Авиационный персонал поощряется за образцовое выполнение трудовых обязанностей, новаторство в труде, проявление инициативы, мужества, самоотверженности и находчивости при выполнении служебного долга, бережное отношение к госсобственности и безупречную работу.

К авиационному персоналу применяются следующие поощрения (п. 8 Положения № 1122):

● объявление благодарности;

● денежное премирование;

● награждение ценным подарком.

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам в соответствии с законодательством.

За совершение дисциплинарного проступка к авиационному персоналу могут применяться, кроме предусмотренных ТК, следующие меры дисциплинарного взыскания (п. 11 Положения № 1122):

● лишение члена экипажа ВС права выполнения полетов (для командира ВС – права выполнения полетов в прежней должности), специалиста, осуществляющего управление воздушным движением, – права управления воздушным движением, специалиста, осуществляющего техобслуживание ВС, – права техобслуживания ВС на срок от 3 мес. до 1 года с переводом на другую нижеоплачиваемую работу на такой же срок. Данное дисциплинарное взыскание может быть применено за совершение дисциплинарного проступка, который создал инцидент или угрозу авиационного происшествия;

● освобождение от занимаемой должности, связанной с выполнением полетов или иной работой по обеспечению безопасности воздушного движения, сохранности авиационной техники, перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Работник, совершивший дисциплинарный проступок, угрожающий безопасности полетов, жизни и здоровью людей, по требованию должностных лиц, выполняющих контрольно-инспекторские функции в гражданской авиации, отстраняется от работы на этот рабочий день (рейс, смену).

За период отстранения от работы зарплата не начисляется.

Дисциплинарное взыскание применяется органом (руководителем), которому предоставлено право приема и увольнения авиационного персонала, либо по его поручению иным органом (руководителем). Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя.

При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться:

● тяжесть дисциплинарного проступка;

● обстоятельства, при которых он совершен;

● предшествующая работа;

● поведение работника на производстве.

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и иные меры.

Дисциплинарное взыскание применяется к работнику в порядке и в сроки, установленные ТК.