Компенсационные посадки при удалении объектов растительного мира

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 марта 2019 г.

Характеризуются условия осуществления компенсационных посадок при удалении объектов растительного мира.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» (далее – Закон № 205-З)

● Закон от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З)

● Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира, утв. постановлением Совета Министров от 25.10.2011 № 1426 (далее – Положение № 1426)

Условия осуществления компенсационных посадок удаляемых объектов растительного мира, произрастающих в населенных пунктах: породы и (или) виды деревьев и кустарников, места осуществления компенсационных посадок

Согласно ч. 1 п. 4 Положения № 1426 при строительстве, предусматривающем удаление объектов растительного мира (далее – ОРМ), вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат определяется в соответствии с ч. 4, 7 ст. 37¹ Закона № 205-З:

●  в акте выбора места размещения земельного участка в соответствии с указываемым в данном акте особым мнением территориального органа Минприроды;

●  в решении местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта.

В случаях, когда в указанных документах вопрос об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат не определен, он определяется в решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом по рассматриваемому вопросу дополнительно по согласованию с территориальным органом Минприроды. При этом ч. 1 п. 4 Положения № 1426 предусмотрено определение только вопроса об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат, решение иных вопросов указанной нормой не регламентируется.

На основании ч. 2 п. 4 Положения № 1426 в решении местного исполнительного и распорядительного органа, указанного в ч. 1 п. 4 Положения № 1426, определяются также места осуществления компенсационных посадок (в соответствии с ч. 5 и 6 ст. 37¹ Закона № 205-З).

Пунктом 4 Положения № 1426 не предусматривается, что в вышеуказанных документах (решении местного исполнительного и распорядительного органа и т.д.) в обязательном порядке устанавливаются также породы и (или) виды деревьев и кустарников для осуществления компенсационных посадок. Согласно п. 6 Положения № 1426 при строительстве, предусматривающем удаление ОРМ, места осуществления компенсационных посадок, количественные и качественные характеристики ОРМ и иные условия осуществления компенсационных посадок указываются в утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство, предусматривающей удаление ОРМ.

При этом п. 4 Положения № 1426 не исключает указания пород и (или) видов деревьев и кустарников для осуществления компенсационных посадок. Согласно ч. 5 ст. 37¹ Закона № 205-З при удалении деревьев, кустарников в населенных пунктах компенсационные посадки осуществляются в этих же населенных пунктах на землях общего пользования, территориях учреждений образования, здравоохранения, культуры, в т.ч. определенных в утвержденных решениями местных исполнительных и распорядительных органов планах мероприятий по благоустройству (содержанию) территории (далее – планы мероприятий), перечнях мест, специально предназначенных для посадки деревьев и кустарников (далее – перечни). В планах мероприятий и перечнях, как правило, уже определены породы и (или) виды деревьев и кустарников, предназначенных для посадки. С учетом вышеизложенного следует признать, что в вышеуказанных документах (решении местного исполнительного и распорядительного органа и т.д.) указание определенных пород и (или) видов деревьев и кустарников, предназначенных для компенсационных посадок, не обязательно, но вполне допустимо и находится в компетенции местного исполнительного и распорядительного органа. С другой стороны, отсутствие в п. 4 Положения № 1426 конкретных требований о необходимости указания пород и (или) видов деревьев и кустарников для осуществления компенсационных посадок в документах по вопросу об осуществлении компенсационных посадок либо компенсационных выплат позволяет считать такие указания (при их наличии) не предусмотренными требованиями НПА и может быть оспорено юрлицом или физлицом, в т.ч. ИП, заинтересованным в удалении ОРМ.

Указание в таких документах конкретных мест осуществления компенсационных посадок (улиц, номеров домов и т.п.) будет считаться обязательным только в случаях удаления деревьев, кустарников, произрастающих на придомовых территориях многоквартирных жилых домов, при наличии там мест для осуществления компенсационных посадок (ч. 5 ст. 37¹ Закона № 205-З). При осуществлении компенсационных посадок на иных территориях, перечисленных в первом предложении ч. 5 ст. 37¹ Закона № 205-З, указание конкретных мест осуществления компенсационных посадок не обязательно и осуществляется на усмотрение местного исполнительного и распорядительного органа, в т.ч. согласно планам мероприятий, перечням, и также находится в компетенции местного исполнительного и распорядительного органа.

Условия удаления деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных и придорожных насаждениях

В силу ч. 4 ст. 37¹ Закона № 205-З при удалении деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных и придорожных насаждениях, осуществляются компенсационные посадки в соответствии с Законом № 205-З, правилами проектирования и устройства озеленения, нормативами в этой области. При осуществлении компенсационных посадок компенсационные выплаты стоимости удаляемых ОРМ не осуществляются. При удалении деревьев, кустарников, произрастающих в противоэрозионных и придорожных насаждениях, согласно ч. 6 ст. 37¹ Закона № 205-З компенсационные посадки осуществляются в этих же насаждениях либо в аналогичных насаждениях в других местах, определенных проектной документацией. Таким образом, в этом случае вопрос выбора компенсационных мероприятий, а также указания мест осуществления компенсационных посадок напрямую определен ст. 37¹ Закона № 205-З и регламентированию документами, указанными в п. 4 Положения № 1426, не подлежит.

Размеры компенсационных посадок удаляемых ОРМ

Размеры компенсационных посадок не могут быть указаны в акте выбора места размещения земельного участка, в решении местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта или в дополнительном решении местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемом по вопросу определения условий осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат стоимости удаляемых ОРМ.

Указание размеров компенсационных посадок в вышеуказанных документах не предусматривается Законом № 205-З и прямо противоречит ч. 3 ст. 37, абз. 2 ч. 1 ст. 37¹ Закона № 205-З, а также абз. 5 ч. 1 п. 7 Положения № 1426, где указано, что размеры осуществления компенсационных посадок удаляемых ОРМ определяются в проектной документации на строительство, предусматривающей удаление ОРМ, утвержденной в установленном порядке, а также п. 12 Положения № 1426, согласно которому размеры осуществления компенсационных посадок удаляемых ОРМ не должны противоречить размерам, определенным в проектной документации.

Кроме того, следует принять во внимание, что вышеуказанные документы относятся к разрешительной документации на строительство и выдаются заказчику (застройщику) до начала разработки проектной документации. Количество удаляемых ОРМ и, соответственно, размеры компенсационных посадок до начала разработки проектной документации неизвестны и в процессе разработки проектной документации могут неоднократно изменяться в зависимости от принятых проектных решений, что потребует не предусмотренной законодательством корректировки (изменений и (или) дополнений) разрешительной документации на строительство.

Уточнение определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок

Учитывая, что между получением разрешительной документации на строительство, разработкой и утверждением проектной документации и осуществлением строительства может пройти значительное время (от нескольких месяцев до нескольких лет) условия осуществления компенсационных посадок удаляемых ОРМ на момент их планируемого осуществления могут требовать изменений, обусловленных самыми различными причинами, например:

●  внесение изменений и (или) дополнений в планы мероприятий по благоустройству (содержанию) территории, связанных с заменой маломерных саженцев I группы на крупномерные III группы;

●  замена видов деревьев и (или) кустарников (породы деревьев и (или) кустарников) (такая замена осуществляется только при условии отсутствия изменений в размерах компенсационных посадок, например, деревья хвойной породы могут быть заменены на медленнорастущие деревья лиственной породы);

●  изменение условий посадок в части подготовки посадочных мест и т.п.

Пунктом 12 Положения № 1426 установлено, что при необходимости уточнения определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок удаляемых ОРМ (мест осуществления компенсационных посадок, видов деревьев и кустарников, определенных в качестве компенсационных посадок) принимается соответствующее решение местного исполнительного и распорядительного органа, при этом размеры осуществления компенсационных посадок не должны противоречить условиям, определенным в проектной документации, утвержденной в установленном порядке.

Согласно абз. 1, 2 п. 6 Положения № 1426 места осуществления компенсационных посадок, количественные и качественные характеристики ОРМ и иные условия осуществления компенсационных посадок либо компенсационных выплат указываются в утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство, предусматривающей удаление ОРМ, включающей таксационный план и входящие в его состав ведомости, разделы «Оценка воздействия на окружающую среду», «Охрана окружающей среды».

Таким образом, уточнение определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок удаляемых ОРМ может производиться только после утверждения в установленном порядке проектной документации на строительство, предусматривающей удаление ОРМ.

Поскольку при вышеуказанном уточнении размеры осуществления компенсационных посадок не могут быть изменены (не должны противоречить условиям, определенным в проектной документации), то внесение изменений и (или) дополнений в утвержденную проектную документацию, связанное с уточнением определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок, не является обязательным (не предусмотрено законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также законодательством в области охраны окружающей среды) и может осуществляться по усмотрению заказчика, застройщика.

Однако заказчик (застройщик) должен обратить внимание на то обстоятельство, что изменение условий осуществления компенсационных посадок (даже при сохранении размеров осуществления компенсационных посадок) может привести к увеличению сметной стоимости строительства и, соответственно, потребовать обязательного внесения изменений в утвержденную в установленном порядке проектную документацию (п. 8 ст. 51 Закона № 300-З), как следствие, повторной госэкспертизы и повторного согласования и утверждения архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) (п. 4 ст. 32 Закона № 300-З).

Организации, по предложению или требованию которых может быть произведено уточнение определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок

Вопрос о том, по чьему предложению или требованию может быть произведено уточнение определенных в проектной документации условий осуществления компенсационных посадок, напрямую не регламентирован ни Положением № 1426, ни Законом № 205-З. Тем не менее, учитывая ст. 37, 37¹ Закона № 205-З, п. 3–5, 7, 14 Положения № 1426, к организациям и лицам, по чьим требованиям и (или) предложениям такие уточнения могут быть внесены, следует отнести:

●  территориальный орган Минприроды;

●  местный исполнительный и распорядительный орган;

●  уполномоченное местным исполнительным и распорядительным органом юрлицо в области озеленения;

●  юрлицо, ведущее лесное хозяйство;

●  госорган, установивший в отношении ОРМ ограничения или запреты;

●  землепользователя, на земельном участке которого осуществляются компенсационные посадки;

●  юрлицо или физлицо, в т.ч. ИП, заинтересованного в удалении ОРМ.