Сложный состав юридических фактов возникновения трудовых отношений
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 марта 2019 г.
Приводятся случаи возникновения трудовых правоотношений, основой которых является сложный состав юридических фактов.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
● Трудовой кодекс (далее – ТК)
● Кодекс об образовании (далее – Кодекс)
● Закон от 09.12.1992 № 2020-XII «О хозяйственных обществах» (далее – Закон № 2020-XII)
● Закон от 25.02.2002 № 93-З «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» (далее – Закон № 93-З)
● Декрет Президента от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее – Декрет № 18)
● Положение о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу, утв. Указом Президента от 17.03.2005 № 139 (далее – Положение № 139)
● Положение о порядке установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, утв. постановлением Совета Министров от 29.11 2006 № 1595 (далее – Положение № 1595)
● Положение о проведении конкурса на занятие государственной должности, утв. постановлением Совета Министров от 26.09.2003 № 1221 (далее – Положение № 1221)
● постановление Пленума Верховного Суда от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (далее – Постановление Пленума № 2)
Свобода труда, гарантированная Конституцией, закреплена в качестве основополагающего права в сфере трудовой деятельности.
Свобода труда проявляется прежде всего в его договорном характере, что позволяет двум юридически равноправным субъектам правоотношения – уполномоченному должностному лицу нанимателя и гражданину, претендующему на соответствующую работу, должность (иную работу), – на равных началах вести переговоры по выбору вида трудового договора (обычного трудового договора или контракта), его условий и т.д.
Законодательство о труде в качестве общего правила закрепляет положение о том, что трудовые отношения возникают между работником и нанимателем на основании трудового договора.
Чаще всего трудовой договор заключается без прохождения каких-либо процедур. В этом случае имеет место простой состав возникновения трудовых отношений.
В отдельных случаях трудовой договор может заключаться после совершения юридически значимых действий как составная часть сложного юридического состава.
В случаях, предусмотренных ТК и иным законодательством о труде, заключению трудового договора могут предшествовать:
● проведение конкурса;
● избрание на должность;
● иные мероприятия, позволяющие определить профпригодность гражданина, претендующего на соответствующую работу, должность (24 ТК).
Законодательство устанавливает следующие случаи возникновения трудовых правоотношений, в основании возникновения которых лежит сложный состав.
1. Проведение конкурса.
Наиболее распространенным условием, предшествующим заключению трудового договора, является проведение конкурса на замещение должности научного работника. Порядок и условия проведения конкурса на замещение таких должностей регламентированы Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности научного работника, утв. постановлением Совета Министров от 03.04.1998 № 536, которое определяет круг должностей, замещаемых в конкурсном порядке, а также процедуру отбора победителя, с которым наниматель, объявивший конкурс, заключает трудовой договор.
2. Избрание (назначение) на должность.
В соответствии с ч. 2 ст. 254 ТК собственник имущества организации или уполномоченный им орган вправе устанавливать в учредительных документах организации процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и др.).
Важно
Если собственником имущества организации или уполномоченным им органом в учредительных документах организации (уставе и/или учредительном договоре) установлено, что заключению трудового договора с руководителем организации должен предшествовать конкурс или определенные им процедуры, то соблюдение этого предварительного условия является обязательным.
Трудовые отношения возникают на основании акта избрания лица на должность руководителем организации и трудового договора.
Отдельными НПА, содержащими нормы трудового права, также устанавливаются процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителями, выполняющими функции единоличного исполнительного органа юрлица.
Согласно ч. 1 ст. 54 Закона № 2020-XII лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа хозобщества, члены коллегиального исполнительного органа хозобщества, в т.ч. лицо, возглавляющее коллегиальный исполнительный орган, избираются общим собранием участников хозобщества либо советом директоров (наблюдательным советом) в соответствии с уставом хозобщества.
Результаты проведения общего собрания участников хозобщества не позднее 5 дней после его закрытия оформляются протоколом общего собрания участников хозобщества (ст. 47 Закона № 2020-XII).
Справочно
Протокол подписывается (с визированием каждой страницы, включая решения, прилагаемые к протоколу) председателем общего собрания участников хозобщества, секретарем (при его наличии), а также не менее чем 2 членами счетной комиссии (при ее наличии) или, если это предусмотрено уставом, лицами, принявшими участие в этом собрании.
Протокол помимо указанных лиц по решению общего собрания участников хозобщества может подписываться и иными лицами. К протоколу прилагается список лиц, зарегистрировавшихся для участия в общем собрании участников хозобщества, и (или) лиц, заполненные бюллетени которых получены в порядке, установленном уставом. Список лиц, зарегистрировавшихся для участия в общем собрании участников хозобщества, должен содержать подписи этих лиц.
Трудовые отношения возникают на основании акта избрания лица (в частности, протокола общего собрания) руководителем единоличного исполнительного органа и трудового договора.
Выборный порядок назначения на должность установлен также п. 6 ст. 208 Кодекса, которым определено, что заведующий (начальник) кафедрой назначается на должность после его избрания советом учреждения высшего образования и освобождается от должности руководителем учреждения высшего образования.
Сложный состав возникновения трудовых правоотношений также определен Законом № 93-З. Согласно ст. 32 Закона № 93-З к исключительной компетенции общего собрания представителей членов союза потребительских обществ относит избрание председателя и членов правления союза потребительских обществ.
Справочно
Кандидатура председателя правления республиканского союза потребительских обществ вносится для избрания по согласованию с Президентом.
Кандидатура для избрания председателем правления областного союза потребительских обществ согласовывается с республиканским союзом потребительских обществ и соответствующим областным исполнительным и распорядительным органом.
Председатель правления республиканского союза потребительских обществ осуществляет свои полномочия на основании трудового договора (контракта), заключенного с ним председателем общего собрания представителей членов республиканского союза потребительских обществ.
Председатель правления областного союза потребительских обществ осуществляет свои полномочия на основании трудового договора (контракта), заключенного с ним председателем правления республиканского союза потребительских обществ.
Примечание от Нормативка.by
Для более подробного ознакомления с заключением трудового договора при определенных условиях (проведение конкурса, избрание на должность) рекомендуем использовать:
● подп. 3.3 п. 3 путеводителя по кадровым вопросам «Трудовой договор (контракт)»;
● аналитический материал Т.А. Саханько «Заключение трудового договора при определенных условиях».
3. Сдача квалификационного экзамена лицами, впервые поступающими на госслужбу, и проведение конкурса на занятие государственной должности.
В соответствии с Положением № 139 сдача квалификационного экзамена лицами, впервые поступающими на госслужбу, предшествует заключению контракта.
Решение экзаменационной комиссии оформляется соответствующим протоколом (ч. 2 п. 10 Положения № 139).
В целях привлечения и отбора кадров на работу в госорганы может также проводиться конкурс на занятие государственной должности. В таком случае квалификационный экзамен предшествует проведению конкурса. Результаты конкурса оформляются протоколом и доводятся до сведения его участников (п. 21 Положения № 1221).
Важно
Выпускники учреждений образования, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, направленные на работу в госорган по договорам (заявкам), занимают вакантные должности без конкурса (п. 4 Положения № 1221).
Примечание от Нормативка.by
Для более подобного ознакомления с порядком поступления на госслужбу рекомендуем использовать п. 2 путеводителя по кадровым вопросам «Государственные служащие».
4. Назначение на должность путем согласования.
В соответствии со ст. 174 Кодекса директор учреждения профессионально-технического образования назначается на должность и освобождается от должности его учредителем по согласованию с Минобразования.
5. Назначение на должность на основании представления.
Согласно п. 3, ч. 2 п. 5 ст. 208 Кодекса:
● руководитель частного учреждения высшего образования назначается на должность и освобождается от должности Министром образования по представлению учредителя;
● декан (начальник) факультета назначается на должность по представлению совета учреждения высшего образования и освобождается от должности руководителем учреждения высшего образования.
6. Прием на работу граждан по направлению органов по труду, занятости и соцзащите.
Согласно п. 2 Положения № 1595 для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в соцзащите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают нанимателям независимо от форм собственности броню для приема на работу таких граждан на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии).
Трудоустройство граждан в счет установленной брони (включая трудоустройство на рабочие места, созданные в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов) осуществляется только по направлениям органов по труду, занятости и соцзащите (п. 11 Положения № 1595).
Справочно
Граждане, особо нуждающиеся в соцзащите и не способные на равных условиях конкурировать на рынке труда, перечислены в ст. 11 Закона от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь».
Неработающие обязанные лица, а также работающие обязанные лица, возмещающие расходы по содержанию детей в добровольном порядке по заявлению, но не в полном объеме, подлежат трудоустройству в целях обеспечения выполнения ими обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей (п. 13 Декрета № 18).
Примечание
Судебное постановление о трудоустройстве в течение 3 рабочих дней после его вынесения направляется в орган внутренних дел и орган по труду, занятости и соцзащите по месту жительства обязанного лица, а в случае, если место жительства у этого лица отсутствует, – по последнему известному месту жительства и подлежит немедленному исполнению.
Орган по труду, занятости и соцзащите обязан в течение 3 рабочих дней определить одну или несколько организаций для трудоустройства обязанного лица.
Обязанное лицо должно явиться в организацию для трудоустройства и приступить к работе не позднее дня, следующего за днем получения направления органа по труду, занятости и соцзащите.
Прием на работу обязанного лица, в отношении которого вынесено судебное постановление о трудоустройстве, осуществляется на основании направления органа по труду, занятости и соцзащите (ч. 4 п. 14 Декрета № 18).
7. Фактическое допущение уполномоченным должностным лицом нанимателя работника к работе.
В силу ст. 25 ТК фактическое допущение работника к работе должностным лицом нанимателя, уполномоченным осуществлять прием на работу, также является заключением трудового договора (п. 7 Постановления Пленума № 2).
Прием на работу как на основании письменного трудового договора, так и в случае фактического допущения к работе (не позднее 3 дней после предъявления требования работника, профсоюза) оформляется приказом (распоряжением) нанимателя.
Справочно
В случае отказа нанимателя от надлежащего оформления приема на работу и последующего недопущения к работе работника последний вправе обратиться с иском в суд о восстановлении на работе и понуждении нанимателя к надлежащему оформлению приема на работу.
Трудовые отношения могут возникать на основании сложного юридического состава, который включает вынесение судебного решения о заключении трудового договора и трудовой договор.
Такая ситуация возможна в случае, когда гражданину было необоснованно отказано в заключении трудового договора, он обжаловал неправомерные действия нанимателя в суд, а суд в свою очередь вынес решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор.
Согласно ст. 16 ТК запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с отдельными гражданами, указанными в ч. 1 ст. 16 ТК.
Важно
По требованию гражданина или специально уполномоченного госоргана наниматель обязан известить их о мотивах отказа в письменной форме не позднее 3 дней после обращения (ч. 2 ст. 16 ТК).
Если его последний день приходится на выходной, то извещение о мотивах отказа в соответствии со ст. 10 ТК должно быть послано не позднее ближайшего следующего за ним рабочего дня.
Отказ в заключении трудового договора согласно ч. 3 ст. 16 ТК может быть обжалован в суд. Обжаловать необходимо в 3-месячный срок со дня получения отказа (п. 3 ч. 3 ст. 241, ст. 242 ТК).
Справочно
В соответствии со ст. 60 Конституции в суд об оспаривании отказа нанимателя в заключении трудового договора вправе обращаться не только граждане, перечисленные в ст. 16 ТК, но и другие лица, которые считают отказ в приеме на работу необоснованным.
Такие дела подлежат рассмотрению судом в порядке искового производства. Признав незаконным отказ в приеме на работу, суд выносит решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор, и устанавливает срок исполнения решения (п. 4 Постановления Пленума № 2).
Решение суда о возложении на нанимателя обязанности заключить трудовой договор не может затрагивать содержание и условия трудового договора, которые в силу ст. 19 ТК определяются соглашением сторон с соблюдением требований, предусмотренных законодательством о труде.
Во исполнение решения суда наниматель обязан заключить трудовой договор со дня обращения гражданина к нанимателю с предложением о заключении трудового договора.
Примечание от Нормативка.by
Для более подробного ознакомления с порядком приема на работу рекомендуем использовать путеводитель по кадровым вопросам «Прием на работу».
