Изменения в ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 марта 2019 г.

Комментируются изменения, внесенные в экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности».

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● постановление Минприроды от 20.12.2018 № 9-Т «Об утверждении изменения в экологические нормы и правила» (далее – Постановление № 9-Т)

● экологические нормы и правила ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утв. постановлением Минприроды от 18.07.2017 № 5-Т (далее – ЭкоНиП 17.01.06-001-2017)

Постановлением № 9-Т внесены изменения в ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Помимо приведения в соответствие с изменениями действующего законодательства и упразднения ряда положений, регулируемых иными НПА, некоторых уточнений по тексту (в т.ч. устранения противоречий между пунктами), имеются и существенные нововведения.

1. Общие требования.

Уточнена сфера действия ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 (они не распространяются на установление нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ).

Как и ранее, требования ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 к размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации должны быть учтены при разработке градостроительной и проектной документации, а также при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации ряда объектов (из перечня исключены ветроэнергетические установки и включены буровые скважины и водозаборы).

2. Терминология.

Улицы и дороги населенных пунктов не являются объектами автотранспорта.

Введено определение термина «биомасса». К биомассе, в частности, относятся:

● щепа топливная;

● отходы лесозаготовок и деревообработки;

● отходы сельхоздеятельности и прочие виды природного топлива;

● биотопливо;

● древесный уголь;

● древесные гранулы, пеллеты, брикеты;

● сульфатные и сульфитные щелока целлюлозно-бумажной промышленности.

К биомассе не относятся лигнин, торф, уголь, RDF-топливо, топливо из отходов, т.ч. коммунальных.

Также введены определения терминов «наилучшие доступные технические методы» (далее – НДТМ), «номинальная мощность энергетической установки с двигателем внутреннего сгорания», «номинальная тепловая мощность котла», «плодородный слой почвы», «потребление растворителей», «приемники сточных вод», «разработчик», «рельеф местности», «система оборотного водоснабжения», «система повторно-последовательного водоснабжения», «твердый компонент», «твердое топливо», «терминал», «термическая обработка и (или) химическое преобразование натуральных и (или) синтетических веществ». Указанные определения соответствуют приведенным в НПА.

3. Требования к конкретным объектам.

Хранение нефтепродуктов для исключения их попадания в земли (почвы) и подземные воды должно быть обеспечено исключительно в резервуарах с двойными стенками (во всех случаях). Ранее требование распространялось только на подземное хранение жидкого моторного топлива (при этом на вновь строящихся и реконструируемых АЗС все топливо должно было храниться в подземных резервуарах – это требование упразднено). Период технического освидетельствования сосудов, работающих под давлением, предназначенных для хранения газа, на автомобильных газозаправочных станциях посредством проведения гидравлических испытаний повышен до 10 лет. Проведение технического диагностирования резервуаров, предназначенных для хранения нефтепродуктов, на АЗС – 1 раз в 10 лет для неотработавших расчетный срок службы резервуаров, один раз в 8 лет – для отработавших расчетный срок службы резервуаров (ранее – 1 год). Упразднены случаи внеочередного освидетельствования (регулируются законодательством о промышленной безопасности).

Уточнены и сформулированы в соответствии с нормами действующего законодательства требования при проектировании и строительстве объектов с применением тепловых насосов. Так, ограничение глубины установки тепловых насосов заменено на разработку и осуществление мер по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду за пределами объектов с применением тепловых насосов от потенциально возможных утечек теплоносителя. Описаны конкретные технические требования и приемы.

Установлены требования к размещению, проектированию, сооружению (строительству), консервации и ликвидации буровых скважин и водозаборов.

Уточнены требования к внутрихозяйственным карьерам. Количество одновременно эксплуатируемых землепользователем (нерекультивированных) внутрихозяйственных карьеров должно быть:

● не более одного – при общей площади находящихся в пользовании у землепользователя участков до 10 000 га;

● не более двух – при общей площади находящихся в пользовании у землепользователя участков от 10 000 до 80 000 га;

● не более трех – при общей площади находящихся в пользовании у землепользователя участков от 80 000 до 120 000 га;

● не более четырех – при общей площади находящихся в пользовании у землепользователя участков от 120 000 га и более.

Ранее во всех случаях количество карьеров не должно было превышать двух.

На каждом из подъездных путей карьера должен быть установлен шлагбаум, ограничивающий свободный доступ на территорию карьера (ранее такое требование отсутствовало). Снято ограничение по размещению карьеров в водоохранных зонах (в связи с отсутствием такового в Водном кодексе). При этом не допускается размещение карьера в границах садоводческих товариществ, дачных кооперативов (ранее указанной нормы не было).

4. Изменения порядка нормирования сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В расчетах вместо среднего расхода сточных вод используется минимальный среднемесячный 95 % обеспеченности расход воды в водотоке в створе размещения выпуска сточных вод. В случае сброса сточных вод в поверхностные водные объекты через каналы мелиоративных систем (по которым дальность транспортирования сточных вод к поверхностному водному объекту превышает 1 км) фоновые и контрольные створы в схеме аналитического (лабораторного) контроля в области охраны и использования вод не устанавливаются.

5. Изменения порядка учета вод.

Измерения расходов (объемов) вод при учете проводится за единицу времени (куб.м/мес.). Допускается измерение расходов (объемов) вод в куб.м/ч в случае наличия автоматической системы учета вод. Ранее расход следовало измерять в куб.м/с, куб.м/ч, куб.м/сут., при этом никакие особенности применения размерностей не указывались. Также упразднено определение качества сточных вод, сбрасываемых через систему канализации населенных пунктов (т.к. указанный вопрос регулируется не природоохранным, а жилищно-коммунальным законодательством). Измерение расходов (объемов) вод при эксплуатации систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения необходимо только с расходом воды в них более 5 куб.м/сут.

Уточнен порядок измерения. Производятся измерения объемов циркуляционной воды и объемов воды для подпитки систем. Если расход (объем) воды, добываемой (изымаемой) из систем водоснабжения на промывку сетей водопровода и канализации, объемным способом измерить технически невозможно, производится его расчет согласно НПА в области коммунального хозяйства (что ранее не было установлено).

Нарушение порядка ведения учета признается также при:

● невнесении сведений в первичную учетную документацию, определенную в инструкции по осуществлению производственного экологического контроля;

● выявлении нарушений порядка ведения учета, установленных Водным кодексом и ЭкоНиП 17.01.06-001-2017.

Ранее нарушениями были:

● неотображение средствами измерений результатов измерений;

● повреждение (отсутствие) контрольных пломб и (или) знаков поверки;

● механическое повреждение средств измерений;

● истечение межповерочного интервала поверки средств измерений.

6. Изменения порядка нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и требований к эксплуатации источников выбросов.

Изменен порядок выражения концентрации летучих органических сооружений (далее – ЛОС). При определении суммарного содержания ЛОС ранее концентрация выражалась в миллиграммах углерода (C) на 1 куб.м. В настоящее время выражается в процентах от исходного количества потребленного растворителя; в граммах ЛОС на единицу деятельности (поверхности); 1 г ЛОС на 1 кв.м, 1 г ЛОС на 1 куб.м, 1 г ЛОС на пару обуви и т.д.; в граммах ЛОС на килограмм исходного количества твердого вещества; в процентах пропускной способности бензина либо как процент минимальной эффективности улавливания паров по весу для видов деятельности, относящихся к хранению и (или) распределению бензина.

Внесены изменения в нормы в таблицах приложения Е к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017.

Установлено, что не нормируются выбросы от процессов запуска (розжига), остановки и эксплуатационного обслуживания котлов, энергетических установок с двигателем внутреннего сгорания, технологических процессов и оборудования, для которых установлены нормы выбросов.

Изменены требования к газоочистным установкам (далее – ГОУ) на стационарных источниках выбросов, выбрасывающих твердые частицы, – если ранее устанавливался процент улавливания (не менее 95 %), то в настоящее время остались только показатели концентраций.

Определено, что для котлов, энергетических установок с двигателем внутреннего сгорания, иных установок, для которых ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 установлены нормы выбросов твердых частиц более 50 мг/куб.м, необходимо осуществлять внедрение к 01.01.2028 НДТМ, строительство и ввод в эксплуатацию сооружений ГОУ, обеспечивающих сокращение выбросов твердых частиц до концентрации не более 50 мг/куб.м (ранее указанной нормы не было). При этом не требуется обеспечение концентрации твердых частиц 50 мг/куб.м в случае, если действующие технологические процессы, котлы, энергетические установки с двигателем внутреннего сгорания, иные установки уже оснащены ГОУ со степенью улавливания твердых частиц 95 % и более, а также при отсутствии НДТМ, обеспечивающих концентрацию твердых частиц 50 мг/куб.м.

При сжигании в котле мазута не более 700 ч в год требования табл. Е.4, Е.5, Е.11 (приложение Е к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017) не распространяются на серы диоксид (SO2). При этом с 01.01.2021 требуется соблюдение значения нормы валового выброса серы диоксида (SO2), установленной с учетом содержания серы в мазуте не более 1,2 % и с учетом общего времени работы на мазуте стационарного источника выброса (дымовой трубы) не более 700 ч в год.

Требования табл. Е.10–Е.13 не распространяются на котлы, имеющие на 31.12.2018 положительное заключение государственной экологической экспертизы, госэкспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и вводимые в эксплуатацию после 01.01.2019 в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь (указанной нормы ранее не было). Для таких котлов требуется соблюдение норм выбросов, указанных в табл. Е.3, Е.5, Е.8, Е.9, при сжигании соответствующего вида топлива.

Также по-иному нормируются выбросы в технологических процессах (печах), использующих газообразные, жидкие, твердые топлива (кузнечные горны, процессы литья и плавки металлов, стекловаренные печи, нефтеперерабатывающие и химические процессы, сушильные агрегаты), ранее нормы устанавливались для концентрации загрязняющих веществ в мг/куб.м в сухих отходящих дымовых газах, приведенных к нормальным условиям и коэффициенту избытка воздуха, равному 1,91 (содержание кислорода в дымовых газах 10 %), в настоящее время – для концентрации загрязняющих веществ в мг/куб.м в сухих отходящих дымовых газах, приведенных к нормальным условиям и коэффициенту избытка воздуха, равному 3,5 (содержание кислорода в дымовых газах 15 %).

При термической обработке и (или) химическом преобразовании натуральных и (или) синтетических веществ (пиролиз, термолиз, температурное обезвреживание) концентрации загрязняющих веществ в мг/куб.м в сухих отходящих дымовых газах, приведенных к нормальным условиям и коэффициенту избытка воздуха, равному 2,1 (содержание кислорода в дымовых газах 11 %), не должны превышать значений норм выбросов, определенных в табл. Е.23 (приложение Е к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

При использовании (обезвреживании) отходов 1-го и (или) 2-го классов опасности концентрация твердых частиц в сухих отходящих дымовых газах, приведенных к нормальным условиям и коэффициенту избытка воздуха, равному 2,1 (содержание кислорода в дымовых газах 11 %), не должна превышать 10 мг/куб.м (ранее нормы определялись в соответствии с табл. Е.20 и для использования отходов в качестве топлива. В настоящее время по указанной таблице определяются нормы выбросов при обезвреживании медицинских отходов, при этом ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 не определяются условия обезвреживания (ранее определялись)).

Выбросы от сжигания RDF-топлива и топлива из коммунальных отходов нормируются так же, как и от сжигания коммунальных отходов (ранее указанной нормы не было).

Отдельной таблицей больше не определены нормы выбросов при термической обработке и химическом преобразовании натуральных и синтетических веществ (пиролиз, термолиз, температурное обезвреживание и иные процессы подобного типа).

Установлено, что норма выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сжигании топлива определяется для стационарного источника выбросов (дымовой трубы). Изменена сама расчетная формула нормы выбросов при сжигании, в т.ч. в случае совместного сжигания в технологическом процессе, котле, энергетической установке с двигателем внутреннего сгорания, иных установках двух (и более) различных видов топлива.

Изменен порядок непрерывного контроля выбросов. При проведении непрерывных или периодических измерений должно обеспечиваться:

● соблюдение требований ТНПА по отбору проб, проведению аэродинамических испытаний или технике безопасности;

● применение средств измерений, исключающих влияние сопутствующих загрязняющих веществ на определение значения концентрации контролируемого загрязняющего вещества;

● соответствие применяемой методики (средства измерения) параметрам источника выбросов.

Установлена формула для определения возможного наличия превышения нормы выбросов при проведении непрерывного контроля. Следует отметить, что в ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 приведены примеры расчетов в этом и некоторых других случаях.

Изменен порядок периодического аналитического контроля. Предусмотрено, что для процессов запуска (розжига), остановки и эксплуатационного обслуживания котельных установок, энергетических установок с двигателем внутреннего сгорания, технологических процессов и оборудования периодические измерения проводятся в случае установления для данных процессов норм выбросов в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении. Изменен порядок определения среднего значения фактической концентрации загрязняющих веществ в течение одного периодического измерения (определяется на основании не менее трех актов отбора проб, ранее – не менее трех 20-минутных измерений).

Также установлен порядок расчета превышения норм выброса, если после однократного превышения в течение 30 дней превышение подтвердилось. В случае подтверждения факта превышения значений норм выбросов время работы стационарного источника с превышением норм выбросов рассчитывается как фактическое количество часов работы стационарного источника в течение 30 к.д., предшествующих дате подтверждения факта превышения, определяемое согласно данным учетной документации в области охраны окружающей среды, данным учета рабочего времени или времени работы технологического оборудования. При наличии протокола измерений, оформленного до даты установления факта превышения, время работы стационарного источника с превышением норм выбросов определяется с даты (времени) указанного измерения до даты (времени) подтверждения факта превышения, если период времени между данным протоколом и датой подтверждения факта превышения составляет менее 30 к.д. При этом степень превышения нормы выбросов рассчитывается как среднее значение интенсивности (концентрации) загрязняющего вещества во всех имеющихся за указанный период времени протоколах измерений.

Также установлен отдельный порядок определения значения фактической среднегодовой концентрации загрязняющего вещества при проведении трех и менее измерений в год – равны фактически установленному в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении нормативу допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Изменена расчетная формула при проведении четырех и более измерений в год.

Учет транспортных средств в количественном выражении (для целей соблюдения норм выбросов) ведется в разрезе не только расходуемого топлива, но и экологических классов.

Установлено, что оценка соответствия фактических выбросов установленным нормативам допустимых выбросов осуществляется:

● инструментальным методом – при установлении в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферной воздух или комплексном природоохранном разрешении нормативов допустимых выбросов в мг/куб.м общего органического углерода;

● расчетным методом на основе информации об общегодовом объеме потребляемых растворителей и плана регулирования использования растворителей – при установлении в разрешениях нормативов допустимых выбросов через общее предельное значение норм выбросов.

Решение о выборе метода определения фактических выбросов, применяемого при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и (или) разработке нормативов (временных нормативов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, принимается разработчиком.

Установлена расчетная формула выбросов ЛОС, поступающих в атмосферный воздух, содержащихся в летучей части растворителей, лакокрасочных материалов, а также формула пересчета концентрации ЛОС, выраженной в массе ЛОС, на общий органический углерод.

Составление плана регулирования использования растворителей производится согласно международным рекомендациям, принятым в рамках реализации Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Необходимость расчета индекса качества атмосферного воздуха привязана не к численности населения населенного пункта, а к населенным пунктам, где осуществляется мониторинг качества атмосферного воздуха, а также территориям, находящимся на расстоянии до 20 км от таких населенных пунктов, в которых осуществляется экологически опасная хозяйственная и иная деятельность. В случае достижения показателя, характеризующего превышение предельного значения концентрации загрязняющего вещества и соответствующего ему значения индекса качества атмосферного воздуха, для такой территории разрабатываются мероприятия, направленные на снижение допустимой антропогенной нагрузки, в т.ч. мероприятия по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух, внедрению НДТМ, ГОУ, по сокращению выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух для дорог, объектов автотранспорта.

7. Требования в области обращения с отходами.

Требования в области обращения с отходами приведены в соответствие с действующим законодательством. При этом ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 больше не определяется порядок нормирования отходов – соответствующее приложение отменено. Следует отметить, что в указанном приложении бо́льшая часть информации касалась вторичных материальных ресурсов, для которых нормативы образования не устанавливаются.

8. Изменения порядка аналитического контроля.

В частности, при контроле сточных вод установлено, что места отбора проб сточных вод на территории предприятия и за его пределами, а также места отбора проб на водном объекте должны быть оборудованы и помечены аншлагами. К местам отбора проб должен осуществляться свободный и безопасный доступ для целей проведения аналитического (лабораторного) контроля. С целью получения достоверных результатов о концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах, в пробоотборных точках должно обеспечиваться отсутствие смешения сточных вод с водами поверхностного водного объекта. В случае подтопления (периодического или постоянного) оголовка выпускной трубы пробоотборные точки следует устанавливать в последнем на линии водоотведения колодце.

Для мест отбора проб установлены только общие требования безопасности, остальные упразднены ввиду наличия норм в иных ТНПА.

Предусмотрен порядок установления площадок, на которых проводится мониторинг земель. Пробные площадки для проведения локального мониторинга, объектом наблюдения которого являются земли, устанавливаются природопользователем на основании результатов предварительного обследования с учетом расположения источников химического загрязнения и характера загрязнения, особенностей рельефа местности и типа почв путем создания регулярной сети пробных площадок, равноудаленных от источника химического загрязнения земель, и (или) создания свободно упорядоченной сети пробных площадок методом экспертной оценки, основанной на анализе комплекса факторов, влияющих на миграцию загрязняющих веществ.

Определены требования к карте-схеме пробных площадок, включающей нанесенные границы земельного участка природопользователя, границы санитарно-защитной зоны, экспликацию зданий и сооружений, увязанную с изображением на спутниковом снимке, источники вредного воздействия на окружающую среду, линейный масштаб. В случае изменения границ земельного участка природопользователя, границ санитарно-защитной зоны, экспликации зданий и сооружений, количества и местоположения источников вредного воздействия на окружающую среду допускается оптимизация сети пробных площадок и приведение ее в соответствие с новыми условиями.

Предусмотрено, что оценка состояния земель (почв) и динамики его изменения проводится природопользователем путем определения кратности превышения фактического содержания химических веществ в землях (включая почвы) к нормативам предельно допустимых концентраций химических веществ в землях (включая почвы) и (или) показателям фоновых концентраций за период наблюдений. В случае если фактическое содержание химических веществ в землях (включая почвы) превышает нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ в землях (включая почвы) и (или) двукратно превышает показатели фоновых концентраций, природопользователь обязан разработать мероприятия по улучшению экологического состояния земель (включая почвы) и включить их в план мероприятий по охране земель природопользователя.

Установлено, что при проведении контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов отбор проб и проведение измерений осуществляются по перечням показателей, установленным для данного источника выбросов в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух или комплексном природоохранном разрешении. При этом периодичность по-прежнему предусмотрена в ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Периодичность изменена в зависимости от времени работы, порядка установления нормы выбросов, вклада источников в расчетные приземные концентрации, вида веществ. Ранее периодичность (не считая случаев внепланового контроля) определялась только наличием норм в соответствующих таблицах приложения Е к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017. Упразднено одно из оснований для внепланового контроля источников, оснащенных ГОУ, – значительное расхождение с ранее полученными значениями параметров источников выбросов, полученных в ходе планового аналитического контроля.

Упразднена минимальная периодичность при осуществлении контроля устранения причин, повлекших превышение (несоблюдение) нормативов (временных нормативов) допустимых сбросов или нормативов качества воды поверхностных водных объектов. Указанная периодичность теперь определяется составляемым планом-графиком.

При опорожнении рыбоводных прудов контроль производится до начала сброса сточных вод.

Необходимость проведения аналитического контроля установлена также в начале и конце сезона при осуществлении периодических сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты.

Значительное расхождение с ранее полученными значениями параметров сбросов сточных вод, полученных в ходе планового аналитического контроля, не является основанием для внепланового контроля.

Требования к контролю топлива установлены только на тот случай, если согласно разработанной у природопользователя инструкции по осуществлению производственного экологического контроля объектом аналитического контроля является топливо.

Упразднен аналитический контроль отходов.

9. Изменения в порядке расчета вреда, причиненного окружающей среде.

При расчетах применяется не показатель отклонения среднесуточных значений, а средневзвешенное значение среднесуточных значений.

При расчете вреда за выбросы срок представления ответа по данным для расчета на запрос территориального органа Минприроды сокращен с 15 до 3 дней.

При расчете вреда за выбросы без разрешения применяется не коэффициент, связанный с количеством месяцев работы без разрешения, а фактическое время работы источника. Также определить величину выброса при этом возможно расчетным путем.

Изменены также сами формулы расчета вреда для источников выбросов, в т.ч. мобильных.

Сброс сточных вод в водный объект в результате аварий и (или) инцидентов является основанием для исчисления размера возмещения вреда. Изменились и сами расчетные формулы и показатели.

Для определения показателей деградации земель (включая почвы) для целей исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, могут использоваться иные нормативы в области охраны окружающей среды в соответствии с НПА и ТНПА в области охраны окружающей среды, не указанные в ЭкоНиП 17.01.06-001-2017.